1.媒体来源:《报导者》
2.记者署名:
文字／张镇宏
摄影／杨子磊
核稿／李雪莉
责任编辑／张诗芸
3.完整新闻标题:
10个Q&A解读冲绳：为什么反美军基地？冲绳民众怎么看台海局势？
4.完整新闻内文:
夹在美国、日本与琉球文化三者之间的冲绳，有着非常多元却又复杂的在地历史。图为那霸
的观光地标之一、58号公路旁牧港地区的美国连锁速食店，全日本只在冲绳设点。（摄影／
杨子磊）
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冲绳是与台湾羁绊最深的岛屿之一，也是“台湾有事就是日本有事”话题中，最需要被理解
与讨论的关键之地。
《报导者》在冲绳的现场采访之后，特别整理了冲绳10个常见问答Q&A，希望用最简单的资
讯说明：冲绳与台湾的亲密互动有多紧密？二次世界大战的战争记忆，为什么至今仍影响着
冲绳人的政治观点？美军基地的存在，为什么让冲绳人满腹委屈？台海如果真的战争，日本
自卫队又会怎么办？国际新闻里常提到的先岛群岛、边野古基地填海计画，又是在讲什么问
题？
Q1：为何“台湾有事”时，冲绳将是重中之重？
A：2023年1月，美国智库“战略与国际研究中心”（CSIS）公布了一份台海战争兵棋推演，
推算中国若在2026年武力犯台时，国际介入的24种可能状态。兵推结果显示：尽管中国攻台
行动都会失败，但如果台湾方面主动放弃抵抗、或者美国的援台行动无法使用日本的基地设
施，战局优势就可能倒向中国。
在此前提下，离台湾最近的冲绳不仅是台海遇险时，国际盟军驰援台湾的必经路线。冲绳境
内的美军基地、自卫队基地，也可能成为影响区域稳定的重要战略据点。
★延伸阅读：〈每路关键援兵都经过冲绳──在日本最前线，开箱“台湾有事”临战剧本〉
但另一方面，因为二次大战的惨痛经验，冲绳社会有非常强烈的反战意识，因此台湾和冲绳
该如何就“不要让‘台湾有事’发生”进行沟通，也会影响日本左翼与和平运动对台湾的看
法、进而影响区域外交的风向。
★延伸阅读：〈与冲绳反战人士对话：从指责“台湾有事”虚假，到阻止侵略的共同想像〉
事实上，146万人口的冲绳，不仅距离台湾非常近，从桃园机场飞到那霸机场只要1个半小时
，冲绳最西的与那国岛距离台湾更只有110公里，这都让冲台民间交流与经贸互动非常频繁
。像是在极为仰赖观光经济的冲绳，台湾人一直是国际游客的最大宗──以疫情解禁之后的
2023年6月为例，39%的冲绳国际游客都来自台湾，比韩国（29.2%）、香港（17.2%）、中国
（1.2%）游客总和更高。
此外，冲绳也有非常多的台湾移民，近年来冲绳年轻学生也非常流行“留学台湾”。因此除
了国防讨论，冲绳与台湾的民间互动，其实非常深厚且亲密。
Q2：讨论“台湾有事”时，常提到南西诸岛、先岛群岛、八重山群岛，分别在哪？
A：“南西诸岛”原本是日本海军使用的军事名词──像是近期自卫队的增兵就被称为“南
西大转移”（南西シフト），但国际常用的称法则是“琉球群岛”或“琉球弧”，指的是日
本九州岛南方到台湾东北之间、这1,200公里海域的所有离岛；其行政范围北起鹿儿岛县、
南至冲绳县，并以冲绳本岛人口最多、面积最大、军事基地最多，也是驻有大量美军的核心
点。
而冲绳县下，因地理与历史因素，切分成东部的“大东群岛”、中部的“冲绳群岛”和西部
的“先岛群岛”三大区。其中，冲绳群岛和先岛群岛以宫古海峡为界。冲绳诸岛以冲绳本岛
为主，先岛群岛则有宫古岛、石垣岛等热门观光景点。
但先岛群岛中，又分成以宫古岛为心的“宫古群岛”，以及以石垣岛为主、历史上与台湾交
流很密切的“八重山群岛”──八重山群岛最西侧，就是日本离台湾最近、只有110公里远
的与那国岛。
Q3：日本在南西诸岛加强军事部署，不只因“台湾有事”？
2022年11月17日，日本自卫队与美军于南西诸岛进行“利剑”联合军演期间，陆上自卫队的
16式机动战斗车行驶于与那国岛的市区。这也是与那国历史上，第一次有战车在路上行驶，
当时引发岛民的很大的焦虑。（摄影／The Yomiuri Shimbun via AFP／Katsumi Tanaka）
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A：台海紧急状况只是日本防卫考量的其中一个因素，最大主因仍是应对中国军事威胁的快
速崛起。
随着日本在二次世界大战的战败，南西诸岛战后有很长一段时间只有大量美军、与少量自卫
队驻守在冲绳本岛。这是因为冷战期间，日本认定苏联才是最大军事威胁，因此自卫队的主
力精锐都集中在“对苏前线”的北海道。
但冷战结束后，中国军事力量快速扩张，北京对南海、钓鱼台群岛等主权争议区的态度也转
趋强硬，日、中双方更多次在钓鱼台发生海上对峙，因此日本政府从2010年开始也逐步调整
自卫队的战略方向，除了点名中国的军事扩张已成日本安全的重大威胁，自卫队也开始从北
海道、日本关东地区，逐步调往九州与南西诸岛。
★延伸阅读：〈【动态图解】解放军如何进逼第一岛链：台海冲突下牵动的美日军事布局〉
不过，南西诸岛是由一连串位置分散的离岛所组成，东西距离长达1,200公里──日本本州
全长才1,300公里──因此部队的防守型态不仅与在陆路相连、交通便利的日本本土不一样
，战时的部队移动、指挥、补给的难度都高出不少。于是往南西移动的自卫队，才会需要大
兴土木，重新建设基地、整备港口与机场。但这却让饱受战争记忆所痛的冲绳县民大为焦虑
，担心“岛屿要塞化”的恶梦再度重返。
Q4：二战结束已78年，冲绳人的战争记忆没有淡去？
A：1945年3月26日冲绳岛战役（简称冲绳战）爆发。已经歼灭了日本海军主力的美军，决定
攻占冲绳岛，以作为盟军登陆日本本土、发动终战总攻击的前线基地；而节节败退的日本，
则希望尽可能在本土决战前消耗美军的兵力，因此下令冲绳“战到最后一人”。
冲绳战期间，日本在冲绳大量征兵，除了组织未成年的男女学生加入少年民兵团“铁血勤皇
队”和“姬百合学徒队”，日军也在平民区建筑防守要塞，强迫平民被卷入前线战斗。士气
低迷且失控的日军部队，开始指控冲绳平民是间谍而滥杀无辜。战争末期，眼见无法击退美
军之后，残存日军更有唆使、甚至强迫冲绳平民殉国集体自杀。
最终，冲绳战共造成超过20万人死亡，光是冲绳平民就有12万人丧生──当时每4个冲绳人
，就有1人死于冲绳战；每个冲绳家庭，都一定有亲友因战争而死。因此就算战争已结束78
年，每年6月23日冲绳战慰灵日前后的一个月，全冲绳都会陷入回望家族伤痛、祈愿和平的
历史情绪。
冲绳战不仅让“战争的残酷”烙印到每一个冲绳人的家族记忆里，战火更摧毁了琉球王国的
大量历史遗产、消灭了整个世代的冲绳知识分子与社会菁英。再加上战后至今，因为美军基
地负担、经济贫穷而遭到日本本土的差别待遇，因此冲绳战的悲痛记忆，才成为现代冲绳人
身分认同的核心。
Q5：冲绳有多少美军基地和美国大兵？
A：冲绳是全日本基地负担比例最为沉重的地区，因为冲绳县虽然只占日本国土总面积的0.6
%，但70.3%的驻日美军专用基地却都集中在冲绳；光在人口最多的冲绳本岛就有14.4%的土
地被美军基地占用，但同样比例在日本本土却只有0.02％。
目前，冲绳一共设有31座美军专用基地。其中，最重要的基地分别是“嘉手纳空军基地”与
“普天间海军陆战队飞行场”──前者是美军在东亚最大的空军基地，紧急状况时只要20分
钟战机就能飞抵台湾上空；后者则因为位于人口稠密的宜野湾市中心，长期以来一直因飞安
与噪音问题让居民恐惧，而也被称作是“全世界最危险的基地”，是冲绳民怨与反基地抗争
的针对焦点。
驻冲绳的美军数量估计在25,000～30,000人之间，其中约6成是美国海军陆战队。不过这只
是外界的估计值，美国国防部从来不公布驻扎在日本的军队与武器数量，日本与冲绳县府对
于美军基地也没有管辖权，再加上美军战机与军队时常相互轮调与外派军演，因此外界很难
确认美军常驻于冲绳的实际战力规模。
Q6：为什么冲绳人那么讨厌美军基地，基地不是冲绳经济的支柱吗？
2016年6月19日，在冲绳市区的反美军基地抗议集会上，居民举著“撤走海军陆战队”的标
语牌。（摄影／The Yomiuri Shimbun via AFP/ Manabu Kato）
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A：美军基地给冲绳带来的困扰，主要分成：安全、治安、污染、经济。其中，安全与治安
往往是最触发大规模反美抗争的原因；但污染与经济却是民调里，冲绳人对于美军基地的最
大质疑。
安全理由，主要担心美军总是在冲绳人口稠密区的密集训练，飞安事故与其他军事意外，对
普通市民的安全风险，例如1959年宫森小学的美军战斗机坠毁事件，就造成包括12名小学生
在内的18人死亡，2017年美军直升机更直接撞上冲绳国际大学校舍而爆炸；此外，由于美军
基地过于集中在冲绳，居民亦担心如果美日被攻击，被当成战略要地的冲绳，会成为敌军头
号袭击的目标──这也是冲绳人不断强调“冲绳不能再次成为战场”的背景原因。
治安理由，像是近期的重大案例包括1995年美军性侵12岁少女事件、2019年北谷女子杀人事
件，由于驻日美军的法律地位让日本检警难以介入管辖，冲绳社会对于美军法庭审判美军有
很大的不信任感，因此驻冲美军的重大性犯罪，也往往是冲绳民众上街抗议的原因。污染问
题，则是美军基地的噪音、对土地与水源的环境破坏；其中，嘉手纳空军基地与普天间飞行
场昼夜不分的24小时战机起降、低空盘旋，对于一般市民的噪音骚扰最为严重。
虽然外界都存在“冲绳的经济高度倚赖美军基地”的印象，但基地经济活动如今只占冲绳县
民总所得的5.5%，冲绳最大的经济支柱其实是观光服务业。因此县府与主流民意皆主张，若
能收回美军基地的土地，重新都市更新所带来的商机将大幅振兴冲绳经济──例如，繁华的
新商业中心“那霸新都心”，就是回收美军基地的都更地，其重新开发的经济效益比美军使
用时高出32倍，增加的就业机会更高达93倍。
直至今日，冲绳仍是日本经济发展最弱势的地区：冲绳县民的平均年收入只有全国水准的75
.8%，是日本最低；但在失业率与非正规雇用率的负面数据上，冲绳却又是全日本状况最差
的第一名──而无论是冲绳县政府还是地方居民，都将“基地问题”视为拖累地方经济、让
冲绳遭遇差别待遇的最大主因。
★延伸阅读：〈今日台湾，明日冲绳？──在基地烦恼中思索和平的7个冲绳人〉
Q7：中国社群网络上讲“美军基地在冲绳放毒”，是真的吗？
A：污染事件确实存在，但并不只限定于冲绳美军，而是全日本都陆续出现、与消防设备有
关的环保漏洞。社群网络出现的“冲绳美军放毒新闻”，指的是过去几年，冲绳美军基地周
边的河川与地下水，检测出致癌物质“全氟／多氟烷基物质”（PFAS）──PFAS常见于不沾
锅涂层，也是消防化学泡沫曾大量使用的原料，但PFAS具毒性且极难分解，因此有“永久性
化学物质”之称，对健康破坏性极大。
外界认为，冲绳美军基地周边的PFAS，可能来自于基地使用的消防泡沫，因储存槽渗漏、防
灾演习时直接渗入地下水而污染环境。但由于美军基地一直不愿接受外界公开调查，因此冲
绳县府与市民对此极为愤怒。
但实际上，PFAS一直到过去10年才陆续在欧美被禁止使用，日本环保法规尚无法确认人体检
测的标准，对于国内的消防设备汰换与检查也存在很多问题。因此除了冲绳美军基地之外，
东京横田基地、自卫队滨松基地、甚至是倚赖地下水维生的熊本城，都有传出规模不等的PF
AS污染水源事件。甚至连冲绳县府管辖的首里城地下停车场，都因为PFAS泡沫残留在旧消防
管线里，并随排水系统污染附近河川。
Q8：新闻上讲的“边野古基地抗争”是什么？
A：1995年美军性侵12岁冲绳少女事件，引爆了冲绳回归日本以来最大规模的反美军基地抗
争。而当时冷战已经结束多年，俄国威胁大幅下降、美国也正与中国开放交好，因此时任日
本首相桥本龙太郎趁势说服美国总统克林顿，双方于1996年达成“冲绳美军将在未来5～7年
内交还普天间基地”的缩编基地协议。
但普天基地返还后，原本的美军陆战队应该移防到哪里？却引发两国的政治矛盾，日本政府
一方面不愿意承担美军大量撤出日本的战略风险，另一方面也无法说服本土接受冲绳美军，
于是最后的结论即是：为了撤除普天间基地，日本只能在在冲绳东部的名护市边野古，以美
军既有的施瓦布营基地为延伸，“填海造陆”建设新的美军基地。
但冲绳却无法接受“把基地从岛西移到岛东”的作法，因为：
1. 基地最终还是留在冲绳岛上，对于减轻基地负担根本毫无帮助；
2. 边野古的填海造陆，将对冲绳海岸与自然生态带来极为严重且不可逆的破坏；
3. 边野古的填海造陆工程有极大的设计瑕疵与失败风险，光是固定海底地基就最快也是203
0年以后，但在边野古“完工”之前，未来20年普天间基地却仍要持续运作。
虽然冲绳县府在2019年针对边野古基地填海计画，举行了全县的咨询性公投──在全县投票
率52.48％的状况下，72.2%县民反对兴建边野古基地──但日本中央政府仍坚持推动填海计
画，冲绳县的行政诉讼也在2023年9月败诉，边野古的填海计画预计将加速进行。
Q9：若台海开战，自卫队能出动协防台湾吗？
2023年8月24日，停放于那霸基地内的日本空中自卫队F-15J战斗机中队。那霸基地的F-15J
战机，不仅是自卫队回应中国空军骚扰的第一线，也承担了全日本70%的紧急升空拦截任务
。（摄影／杨子磊）
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A：无论是日本、美国、台湾大多认为：目前形势下，如果台湾有事，日本政府一定会有介
入作为，且几乎不可能拒绝驻日美军“使用日本设施救援台湾”的要求；但日本负责的角色
主要是“配合美国行动”，自卫队不太可能单独出动、或者扮演第一线参战角色，因为这超
出日本现有的军事能力，二来也有太多的政治条件与法律限制。
假若解放军武力犯台，日本的应对策略，依序粗略分成三大状态：
1. 重要影响事态：日本与美国没有直接遭到攻击，但事件已严重影响到日本。如果美国有
所行动，日本除了支援后勤补给外，也可以开放基地与国内设施给美军使用。
2. 存立危机事态：与日本“关系密切的盟国”（意旨美国）遭到攻击，自卫队可配合盟军
行使集体自卫权（例如主动拦截攻击盟军的飞弹，或者护航盟军部队）。
3. 武力攻击事态：包括驻日美军基地在内，日本直接遭到武力攻击的状态。在此状态下，
日本可以对敌人采取“最低必要程度的反击”（包括摧毁对方本土瞄准日本的飞弹基地），
实际意义等同直接“参战”。
但在台海危机的状态下，日本与自卫队可扮演的最关键角色，其实是“后方支援”与“协助
盟国支援台湾”，例如开放日本领海领空供台湾海空军保存战力，或者护航国际船团运补台
湾。这些行动，必定会经过冲绳。
Q10：冲绳社会气氛，怎么看待“台湾有事”？
冲绳本岛的冲绳市──在美国统治期间，此地被称作“胡差市”（Koza City），曾因邻近
美军基地带来的商机而繁华一时，如今因美军人数缩减而渐趋萧条。（摄影／杨子磊）
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A：根据《报导者》这次在冲绳本岛、石垣岛、与那国岛采访的现场观察，冲绳社会对于“
台湾有事”的新闻感受度很高，大多数人都知道台湾受到中国很大的军事压力。但绝大多数
人并不认为战争即将发生，反而认为日本中央政府正在利用台湾紧张新闻，趁势推进冲绳的
军事要塞化政策。
对于军事化的危机感，比起长期习惯于美军困扰的冲绳本岛，先岛群岛因为更靠近台湾、过
去也没有军队驻守，因此面对自卫队的基地开设、飞弹部队的进驻，岛民对于“台湾有事”
新闻的焦虑情绪，也比冲绳本岛明显得多。
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