1.媒体来源: 《报导者》 The Reporter
2.记者署名:
文字／张镇宏
摄影／杨子磊
共同采访／李易安
翻译／黄胤毓
核稿／李雪莉
责任编辑／张诗芸
3.完整新闻标题:
台海若开战谁先撤？冲绳避无可避、不允许再次失败的“大疏散计画”
4.完整新闻内文:
由于二次世界大战的惨痛记忆，冲绳人对于“战时要往哪里逃难？”、“军队会不会保护人
民？”等问题非常敏感。图为2023年8月24日，与那国岛机场内的旅客。（摄影／杨子磊）
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“中共打来怎么办”不只是台湾人的焦虑，一海之隔的冲绳与日本亦无法回避。日本政府已
积极动起来准备“冲绳战时避难计画”──若遭遇武力攻击，冲绳本岛134万人将原地避难
，但离台湾更近的与那国岛、石垣岛、宫古岛等地的12万人，则必须最短时间全岛撤离至九
州避难，甚至还得进一步规划台海难民的人道救援与收容方案。
然而此避难计画的规划，引发了冲绳的质疑与反弹。一方面是二战期间，日军残酷而失败的
冲绳战疏散计画，导致冲绳四分之一平民死亡；二方面则因撤离岛民的命令，也会让自卫队
同步进入“战斗状态”，但这会否进一步激怒中国加倍攻击日本、甚至影响11万日侨逃出中
国的机会？这些都成为“台湾有事”时，日本犹豫却不能逃避的关键决定。
只剩5分钟反应的飞弹来袭警报，与加速准备中的避难计画
2023年8月24日清晨3点54分，冲绳那霸市的旅馆里，记者明明开启勿扰模式的手机，突然发
出陌生而高亢的警报音。黑暗中的萤幕，是一则发亮且不断震动的日文警告：
“【紧急警报】飞弹发射。飞弹发射。侦测到北韩的导弹发射。请立刻进入建筑物内或地下
室避难。”
从沉睡中被唤醒的身体，很难立即反应。窗外的那霸市区也沉默，没有避难广播，旅馆走廊
毫无动静。但10分钟后，手机再度传来同样节奏的第二次声响：
“【紧急警报】飞弹通过。飞弹通过。刚才通报的北韩飞弹，清晨4点00分已进入太平洋。
避难通报解除。若发现空中坠下可疑物体，千万不要靠近，请立刻联络警消处理。”
发出通报的是J-Alert日本全国瞬时警报系统，一枚北韩长程火箭当时正朝冲绳飞来。根据
自卫队的监控，火箭于清晨3点51分从北韩东北地区发射，日本确认弹道方向后，随即在3点
54分对冲绳全县发出国家级警报。不过4点5分火箭就确定发射失败，坠毁于菲律宾东方600
公里外海。
但警报发出的1分钟内，北韩火箭就进入了日本空域，4点前就已穿越冲绳──换句话说，假
若北韩真的发动飞弹空袭，冲绳民众从收到飞弹警报到被击中之间，只有5分钟的避难机会
。
从收到警报到导弹飞越冲绳上空之间，一般民众只有不到5分钟的反应时间。图为J-Alert日
本全国瞬时警报系统发出的警示短信。（摄影／杨子磊）
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8月24日的飞弹警报，在冲绳并没有引起太多反应。一方面是同日凌晨，曾发动军事政变的
俄国佣兵领袖普里格津（Yevgeny Prigozhin）离奇坠机身亡，占据了全球媒新闻与日本社
群的头条讨论；二方面则因为北韩频繁的飞弹试射，早已让日本社会对J-Alert警报失去紧
张感。
然而响起的飞弹警报，却替日本的另一重要政策做出政治背书：2022年以来，日本政府就不
断要求冲绳提升特殊灾难应变能力，但不是台风、地震、海啸等天然灾害，而是自从苏联垮
台以后，日本国内就不曾认真讨论过的战时国民避难计画。
官方强调：战时避难演习只是正常的民防预演。因为日本早在2004年就制定的《国民保护法
》──全名即为“在武装攻击等情况下的国民保护措施相关法律”──原本就要求各级政府
对“武装袭击”的灾害情境，提前做好应变、救难与平民疏散的具体对策。
但实际上，日本政府推动冲绳避难计画的原因，明显与2022年8月裴洛西访台过后的中国围
台飞弹军演有关，当时中国以军演名义朝台湾周边海域发射的11枚弹道飞弹，就有5枚打进
日本专属经济海域、弹著点离冲绳的与那国岛只有80公里。
此后，日本政府全力推进冲绳的战时应变能力，包括增建防空设施、实际演练社区空袭警报
，更在一年内研拟出“冲绳平民的战时撤离草案”，模拟当日本处于战争边缘时，该如何于
最短时间内，疏散冲绳全县146万的平民。
在研究疏散草案后，《报导者》也前往冲绳战时平民避难计画的规划重点──与那国岛与石
垣岛──采访曾实际参与该计画讨论或演习的地方官员，却发现疏散冲绳平民的行动不仅难
度极高，极为复杂的事前运输规划更需要整个西日本的动员配合、甚至倾全国之力，才有机
会达到撤离目标。
冲绳大疏散的预想：本岛原地避难，先岛群岛12万人全撤
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2022年11月30日，冲绳县与那国岛举行防灾疏散演习，以应对朝鲜弹道飞弹的威胁。但演习
后发现，冲绳各岛的防空设施极为不足。（摄影／The Yomiuri Shimbun via AFP／Masaki
Akizuki）
冲绳的战时国民避难计画，主要分成三大预演问题：
1. 岛民疏散范围有多大？
2. 撤退路线怎么安排？
3. 在最理想状态下，完成撤离行动需要多久时间？
根据冲绳县府公布的草案计画，若以“台湾有事”为默认情境，冲绳全区都将颁布避难命令
，但避难指示将以宫古海峡为界，切分成两大应变区。海峡以东的冲绳本岛134万人，属于
“原地避难区”；海峡以西的先岛群岛──包括宫古群岛的宫古岛、下地岛，以及八重山群
岛的石垣岛、与那国岛──各岛共计12万人，则是必须立刻撤离家园的“岛外避难区”。
先岛群岛的岛外避难区，又再进一步以地理位置与机场设施容量，区分为以石垣市为主的“
八重山集结区”，和以宫古岛市为中转地的“宫古岛集结区”。
以被分配在八重山集结区的与那国岛为例，岛民们收到疏散命令后，将先行于岛内集结，并
由船运、小型飞机接驳，疏散至作为上一级的集结点石垣岛。负责统整八重山疏散的石垣市
，除了自己岛上的5万平民，也必须接应竹富町的4,300人和与那国的1,700人，接着才透过
大型轮船或飞机空运，将任务范围内的6万人分批送往再上一级的岛外疏散点：日本九州。
“疏散计画还得大幅修正现实面的问题。”实际参与疏散规划的与那国岛防灾负责人洲镰浩
二，向《报导者》解释：
“像是现在，我们只确定所有平民都要撤到石垣岛。但到了石垣岛之后，6万平民会被送去
九州的哪里？之后生活由谁接应？目前都还没定案。”
离台湾最前线的与那国岛，只有24小时撤出所有岛民
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与那国町总务课课长辅佐洲镰浩二。2023年春天才从自卫队届龄退伍的他，是协调先岛群岛
疏散计画的重要联络官。（摄影／杨子磊）
洲镰浩二是与那国岛的最近话题人物。因为在台海开战的避难预想中，与那国岛将会是“全
日本第一个下令平民撤离”的前线地区。
洲镰浩二的官方职称虽然是“总务课防灾担当”，但却是撤岛行动的计画协调人。他的“职
场背景”也引发日本媒体特别关注──因为洲镰浩二其实刚从陆上自卫队退伍，就立刻从武
官身分转为地方政府的“战时疏散联络人”，也让舆论猜测：或许是防卫省为了主导国境疏
散政策的特意安排。
不过洲镰浩二表示，与那国岛的防灾问题最主要是台风、地震等自然灾害，一旦大规模天灾
就必定需要自卫队出动帮忙，因此特别找上有自卫队背景的自己，希望让联系更加顺畅。
“但与那国岛离台湾真的太近、只有110公里远，没办法不考虑台海战争的可能性，所以疏
散全岛的岛民避难，确与‘台湾有事’有关。”
洲镰浩二指出，与那国岛从2021年开始就一直讨论战时疏散，但直到2023年3月才正式公开
，基本路线如同《报导者》所述的演习资料，先将与那国岛民送往石垣岛，再从石垣岛分批
撤离到九州的福冈、鹿儿岛等地。
“从命令下达到全岛疏散，与那国只有24小时的反应时间──24小时之内，全岛就必须撤出
所有岛民。”
撤离工作不只是船舶与空运，运送疏散群众的交通巴士要提前签约，依居住区分配的集结点
也得和居民沟通，甚至遇到拒绝疏散的民众，地方警消也只能“强力说服”但无法强制撤离
，“与那国岛只有2名警察、加上消防队也不足20人，到时应该会很吃紧吧，”他苦笑着说
。
“撤离计画公开后，居民确实产生更多疑惑，”洲镰浩二表示，“有些长者坚称自己无论如
何都不会撤离。还有更多人怀疑，这么复杂的疏散计画，真的能24小时完成吗？”
难题1：脱离现实、没记取历史教训？
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石垣市议员砥板芳行对于冲绳避难计画抱有很大质疑，他认为比起难度极高的避难计画，如
何以外交手段避免冲绳成为战场，才更该是中央政府需要努力的事。（摄影／杨子磊）
“就结论来讲，目前规划的冲绳战时避难计画，非常严重的脱离现实。”在石垣岛颇具影响
力的石垣市议员砥板芳行，也是疏散计画的监督者之一，他向《报导者》表示：“疏散计画
草案光在议会就已被骂翻，主动拿出来宣传也只会徒增社会恐慌、甚至激怒市民而已。”
砥板芳行曾是石垣市的自民党干部。但因不认同当前市府在都市开发与自卫队进驻政策过于
右倾，他在2022年脱党参加石垣市长选举，尽管最终小幅差距惜败，仍成为岛上重要政治领
袖。
砥板芳行表示，战时平民疏散本就非常复杂，冲绳的离岛地形、海象气候，更让撤离交通极
多变量；但目前政府的疏散计画，只追求数学最佳解，严重忽略各种现实细节──例如本次
演习就提出了一个“运量最大化模式”，默认战时只要全面征用民航客机，就能在极短时间
内，把往来先岛群岛的海空运量增加至正常状态的2.36倍。于是在“运量全开的最佳数据预
期”下，先岛群岛的12万平民，最快6天内就能达成全面撤离。
但战时状态中，民航机可因飞安顾虑拒绝高风险任务；疏散民众的大量报到、安检、行李运
送与机场24小时延长疏运的轮班人力，只要任何一环出状况，都可能一举瘫痪极限运转的撤
离任务。日本民航界亦在演习过后表示，如果日本真的遭遇“临战状态”，海内外撤侨、物
资运补、各地其他紧急航班的需求量都将同步大增，“日本航空界根本调不出那么多空运量
能以配合冲绳大撤退。”
“在现实状态下，光把八重山6万居民疏散到九州福冈，至少就得花上1个月。”砥板芳行火
力全开地表示：
“‘冲绳国民避难计画’听起来很棒，仿佛真心替人民着想似的──但实际上，所谓的‘避
难’根本只是军事计画的幌子，目的是为了把先岛群岛当作主战场使用，所以才需要提前净
空场地、为了军事部署要居民撤离。”
砥板芳行表示，当冲绳撤离方案的基本概念在媒体曝光后，地方民众都感觉极为荒谬、甚至
不可思议：
“大家都觉得这是天方夜谭，把撤离计画当成笑话来看。现在的日本政府与社会，根本没有
面对这些战时抉择的心理准备。”
人心深处的伤痕：对马丸事件与冲绳战役疏散失败的惨痛记忆
尽管砥板芳行把话讲得很重，但他对冲绳避难计画的批评，却反映了冲绳舆论对于“台湾有
事”的另一层焦虑──冲绳在二次大战的惨痛历史。
1945年冲绳战役中，日本政府荒腔走板的“平民避难政策”，就是造成四分之一冲绳人口惨
死战场的主因，也是冲绳人永远无法原谅的历史伤口。
1944年7月美军攻陷塞班岛后，日军就已判断：盟军即将对日本本土发动攻击，而冲绳则是
日本阻止美军登陆本土的最后决战机会。因此自1944年夏季，日本开始在冲绳大增兵，强行
动员平民参加冲绳本岛“要塞化”的军事工程。
为了准备冲绳决战，日军一方面要求成年冲绳男性加入战斗，另一方面却为了保存储粮与稳
定社会秩序，而同时下达了“冲绳疏散令”，命令岛上的10万名老弱妇孺──也就是不具备
战斗能力的平民──分批撤离到台湾与九州“避难”。但此一政策却成为“对马丸惨案”的
悲剧背景。
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1944年的对马丸惨案，至今仍是冲绳人心中的痛。日本国立国会图书馆收藏的《日本邮船株
式会社五十年史》中的对马丸照片。（图片来源／公有领域）
1944年8月22日，被日军征用为军需船的货轮“对马丸”，从冲绳那霸港出发，开往九州长
崎。当时船上的1,788名乘客，近半数是奉命疏散到本土、却不满12岁的冲绳小学生。但当
晚，对马丸进入鹿儿岛海域时，却遭埋伏的美军潜舰以鱼雷击沉。由于当时台风逼近，海面
风浪极大，再加上船上大多数都是体力已经很虚弱的儿童与平民，因此造成1,484人葬身大
海──其中，784名死者都是小学生。
但对马丸被击沉的消息，第一时间却被日本军方以“影响军民士气”为由强令封锁。无论是
鹿儿岛沿海寻获的死难者遗体、还是生还者获救，所有人都禁止谈论对马丸的遭遇。
冲绳的平民疏散，随后因美军扩大海空封锁，以及民众的拒绝配合而难以进行。因为被疏散
到日本本土，等于和冲绳的家人断绝一切联系，就连家族汇款等经济支援也会断炊，若没有
本土亲友在地接济，老弱平民很难在日本本土活下去。
就算接受疏散，缺乏规划也可能导致骇人结果。像是在冲绳八重山地区，日军强行把各离岛
居民送进深山“疏散”躲避美军。但美军最后没有登陆，反而是饥饿与严重的疟疾造成大量
平民死亡。例如波照间岛的岛民，就有三分之一因战争引发的疟疾，而死在疏散地。
不能有效疏散平民并支援避难者的结果，最后导致大量冲绳民众被卷入冲绳战的血腥肉搏。
但平民不只死于美军砲火之首，许多冲绳人更被日本军人当作间谍屠杀、甚至抢夺老弱所在
的避难所作为军用──因此，日本当年的“疏散计画”失败，至今仍被冲绳社会铭记，并视
为日本在关键时刻“遗弃冲绳人民”的战争教训。
难题2：“下令疏散”是否会激怒中国？
冲绳战役虽然早已远去，但留下的失败经验，仍是自卫队与冲绳政府至今不断研究的“前车
之鉴”。例如目前的疏散计画，日本都先排除“自卫队帮忙撤离”的可能性。因为疏散命令
的发布，必定是日本已经或即将遭遇军事攻击的“武力攻击事态”，届时自卫队必得以“战
斗任务”为绝对优先，甚至还可能征用民间机场与港口充作军用；此外，战争状态下，如果
自卫队与平民疏散混合在一起，也可能导致平民被卷入战斗，成为敌军连带攻击的借口。
以国家角度而言，自卫队在战时的“作战优先”是忠于职责，对许多第一线岛民来说，却是
极大的失望与怨怼。“当初我们支持自卫队驻岛的关键理由，是期待岛民的安全能得到更好
的保障。”砥板芳行就向《报导者》转达石垣市民的不满意见：“怎知真的遭遇战争时，自
卫队不但不能保护我们，反而还逼着岛民放弃家园？”
但冲绳疏散的矛盾不仅止于此。另一个与台湾有关的议题，亦成为日本战祸应变的判断痛点
──侨民撤退。
“至于住在台湾的日本国民，我目前还没听过‘从台湾撤侨’的讨论，但疏散在台日侨本来
就是国家应该考量的事，”洲镰浩二表示。但事实上，在日本政坛讨论里，撤侨问题已数次
成为日本不愿“冒险”颁布冲绳避难命令的顾忌因素。
像是2022年日本战略研究论坛（JFSS）的“台湾有事”兵棋推演里，当时的日本正遭遇一连
串军事威胁，防卫省因此建议总理宣布“武力攻击预测事态”并下令冲绳平民疏散。但在兵
推中扮演日本首相的自民党国会议员小野寺五典，却表示“因为还有11万日本侨民滞留中国
，必须避免刺激中国”，以此否决了事态升级的建议。
这是因为日本法律规定，只有日本确认将情势升级为“武装攻击事态”，冲绳的战时疏散令
才能启动。但在台海危机中，这种事态升级却可能让中国认为“日本已决定对中作战”，进
而加剧对日本的敌意。于是，日本在中国的撤侨任务与冲绳的平民疏散行动之间，反而陷入
彼此矛盾、只能二选一的诡异对立。
但回避事态升级，却给日本引发更多问题。因为自卫队一方面必须在冲绳备战，另一方面又
因顾忌中国的外交原因不能“太过使劲备战”──这种父子骑驴的犹豫状况，也被各方专家
再三警告：日本对于局势判断的犹豫不决，很可能错失防御先机、影响国际同盟互信，甚至
错过阻止台海冲突的战略关键点。
除了持续规划撤侨等细节，还有一道待解之题：“台湾难民”
与那国町役场内悬挂的一张自与那国岛西端眺望台湾的相片。据说与那国一年之中只有5、6
个视线清朗的晴天，能看见110公里外、台湾的中央山脉。（摄影／杨子磊）
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假若台海战争爆发，在撤侨与岛民疏散之外，对台湾难民的人道救援，亦逐渐成为日本讨论
“台湾有事”的重点之一。这一方面是因为2022年俄国入侵乌克兰以后，欧洲对于乌克兰难
民的支持安置，也慢慢松动日本缺少公众讨论、非常限缩的难民政策讨论态度；再者也因为
台湾离冲绳实在太近，在冲突兵推中，几乎不可能不提一旦战争发生的难民收容问题。洲镰
浩二就说：
“如果要日本协助台湾人避难，一定也会利用目前研拟的‘八重山疏散路线’。毕竟台湾和
日本虽然没有邦交，但彼此非常友好，而且台湾离与那国岛110公里、离石垣岛也只有220公
里，就人道救援，彼此帮忙也非常合理。”
日本预计2024年1月，将再做一次更大规模的冲绳疏散兵推，届时会对流程、运输细节与支
援制度作更进一步律定。洲镰浩二强调，作为防灾应变负责人，他们的态度就是保持透明沟
通，就算可能会引发民众疑虑，也要多搜集岛民意见作为修正指标。
洲镰浩二对《报导者》记者表示，日本政府在规划疏散运量时，也准备计算并提出建议的避
难行李重量──这在避难行动时，小则会影响安检通关的速度，大则严重影响机场运作的效
率，进而攸关众人生死。而与那国岛的24小时全岛疏散设定中，目前律定每人最多一个后背
包、一个登机箱。“岛民当然有很多问题，但我们工作就是要让所有人安全、平安度过灾难
，”洲镰浩二总结道。
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