身障者“庇护工场”咬牙苦撑 监院：劳动部难辞其咎
https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4451970
https://img.ltn.com.tw/Upload/news/600/2023/10/07/4451970_1_1.jpg
〔记者杨丞彧／台北报导〕“身心障碍者权益保障法”明定，各级劳工主管机关应对有就
业意愿、但能力不足的身心障碍者，推动设立庇护工场，提供庇护性就业服务。然而监察
委员苏丽琼与王荣璋调查发现，庇护工场长期面临营运困难，庇护员工薪资也普遍偏低；
而劳动部仍习惯以补助方式消极回应，造成其运作与发展遭遇许多困境与限制，效益难见
，劳动部难辞其咎。
据劳动部统计，截至去年底全国共有167家庇护工场，集中于六都，以台北市43家居冠，
部分县市仅有1或2家，连江县则多年未设。全国在职庇护员工人数总计2132人。监委指出
，新北市身障者人数最多，然庇护工场家数与其所提供之庇护性就业机会，却不若台北市
，凸显各县市庇护工场的设立并非依凭实际需求，而是与辖内民间服务量能的多寡有关。
劳动部对此却欠缺掌握，亦乏评估指标。
监委表示，庇护工场被视为就业场所，必须自负盈亏，7成以上由非营利组织经营。庇护
工场既要采商业模式经营，又要对庇护员工提供技能培训，与社会适应等生活照顾，以致
营收获利有限，且常落入营运与服务的两难与冲突。民间团体也多反映，被僵化的评鉴指
标与规范绑住，“不应强调每年营收必须增长5%、10%，让庇护工场运作困难”。
监委也发现，庇护工场多依赖政府补助，庇护员工薪资普遍偏低，将近6成者月薪在9000
元以下，仅有高桃基宜4县市订有产能核薪最低薪资标准。此外，就业服务员也不断耗损
，每年流动率超过3成，逾半年资不到3年。不仅不利于专业与经验的累积，亦将影响庇护
员工就业。
监委指出，劳动部长久以来屡以“头疼医头、脚痛医脚”的补助思维与方式便宜行事，造
成庇护工场运作与发展仍遭遇许多困境与限制，且效益难见，劳动部难辞其咎。
监委亦指，劳动部对庇护员工的产能核薪结果，也欠缺核备评定标准。近5年来政府补助
虽已超过18亿元，但庇护工场的营运绩效仍不见提升。此外，庇护员工的薪资成长幅度也
仅5.6%，对比2018年至2021年我国每月基本工资调幅9.0%，凸显劳动部未重视庇护性就业
政策成效。
对于庇护员工转衔一般职场，监委也提到，庇护工场经营者考量，若能力较佳的员工转出
后，势必影响产能；家长也考量，若转出后无法适应一般职场将难以再转回，导致2018年
至2022年总共只有224人转衔，显见转衔政策目标与实际运作是有冲突与矛盾，也不见成
效。但劳动部却未能厘清、检讨，行事消极。
监委也建议，劳动部与卫生福利部应积极检讨精进现行职业辅导评量机制，并强化劳政、
社政与教育等体系间协调合作与资源连结，协助身障者进入就业职场，并发挥潜力。对于
指定公部门优先采购政策，两部会应积极共谋可行作法，加强跨部门协调与合作，并落实
查核，以期符合立法目的。
监委调阅卫福部资料也发现，优先采购之产品与服务虽有16项，但2021年优先采购集中在
印刷项目，占总成交金额42.14%，其次依序清洁服务、代工服务、食品与洗衣服务，前五
名项目就占总成交金额的9成以上。监委认为，若欠缺计画性采购，并同时使庇护工场针
对需求进行计画性生产，这项立意良善的政策，恐仍无法有效协助庇护工场维持稳定的营
运。
对于监察院调查报告，劳动部回应，该部因应庇护工场需求，提供适切与必要的经费补助
，也协助拓展销售通路；地方政府成立辅导团，协助稳定经营管理。近年庇护工场营收已
逐年成长，且净利转正家数已有增加。
至就服员流动率高，劳动部表示，已于2020年提高薪级最高等级，并于2022年调升薪级起
薪，鼓励庇护性就服员久任。劳动部滚动检讨相关计画与措施，绝无造成庇护工场发展困
境与限制。
针对转衔政策目标与实际运作不见成效，劳动部说明，转衔服务涉及庇护员工及家长的意
愿，又工作技能及适应能力也会影响转衔意愿。且庇护员工提早老化、退化，也影响雇主
雇用意愿。劳动部将研订庇护员工职能提升试办计画，以渐进式积极协助适性转衔就业。
心得.......
我承诺若是当选将会替全台湾生活艰困的人修理房子，“庇护工场”补助$$$$ 。