1.媒体来源:
《上下游新闻》
2.记者署名:
上下游记者 孙维扬 AND 上下游记者 林怡均·时事.政策·2023 年 10 月 03 日
3.完整新闻标题:
2022年报》粮食自给率近十年新低！食肉量首度超过米麦谷，水果、肉品、海鲜进口量上扬
4.完整新闻内文:
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2022年《粮食供需年报》于 10 月 2 日出炉，粮食自给率再度下降至 30.7%，国人食米量
也再创史上最低的 42.9公斤。农业部分析，因水果、水产、肉品进口量上升，让整体粮食
自给率创下近十年新低；至于食米量再度失守，则是外食与外送平台改变国人饮食习惯，减
少食用米饭。
去年国人每年食肉量飙升至 87.5 公斤，首度超越稻榖物消费量，抢走“主食”头衔，又以
鸡肉与牛肉消费量上涨较明显，但因肉品进口量回升，肉品自给率反而下滑。水果受到中国
贸易受阻，凤梨、释迦产量骤减，进口比例却突破两成，让水果自给率下降 3.1%。水产品
则因为餐饮业复苏，需求量上升而增加进口量。
粮食自给率与食米量再度失守 外食、外送习惯难改
2022 年以热量加权计算的综合粮食自给率再度下降，从 31.3％ 降为 30.7％，创近十年来
新低。农业部分析，台湾水果因受中国贸易影响，凤梨、柑橘等种植面积缩减，自给率降至
82.9%，水产与肉类自给率也下滑，原因分别为白虾、猪肉与禽肉进口量上升，导致整体粮
食自给率下滑。
台湾食米量每人每年食用量为 42.98 公斤，再创历史新低。至于面粉摄取量也降低至 38.1
3 公斤，比 2021 年减少约 0.6 公斤。农粮署副署长姚志旺解释，近年国人习惯外食，回
家煮饭的机率减少，外食又有面食、早午餐等非米食可供选择。此外在 Covid-19 疫情爆发
后，国人习惯透过外送平台点餐，但台湾米食通常是便当、炒饭，运输便利性不如水饺等面
食，去年疫情虽然趋缓，但外送消费习惯并未明显消失，让食米量难以回升。
姚志旺强调，纵使国人饮食西化，面食、肉品需求增加，米饭仍是营养丰富的主食，农粮署
会透过米食推广活动，像以超商行销携带方便的饭团，或在校园、营养午餐举办食农教育，
以利国人习惯消费米食。他并补充，近年盛行的米谷粉可以取代面粉，制作成面包等食品，
还可以做成板条、米苔目等米食，后续农粮署也会推广米谷粉制的食品，扩大米食品项。
谷物自给率些许提升 玉米、高粱杂粮取代水稻
农业部表示，谷类自给率比 2021 年提升 0.5%，源自大区轮作、大粮仓计画及积极辅导转
杂粮契作等相关政策。农粮署杂粮特作组组长林传琦说明，台湾水稻供过于求，硬质玉米、
小麦、高粱等杂粮作物的进口量却很高。因此农粮署透过奖励补助等措施，辅导农民在临海
、水源较缺乏的地区种植旱作，平衡台湾水稻供需，也提升谷类自给率。
硬质玉米、高粱等杂粮在 2022 年耕作面积皆比 2021 年提升，不过过往杂粮农质疑农粮署
的转作奖励门槛低，“齐头式补助”会造成杂粮产量、品质低落。林传琦表示，农粮署同时
协助杂粮成立“集团产区”，由产区契作主协助农友运销、提升产能，也成立产业策略联盟
，稳固杂粮产销与多元加工。农粮署亦请各农业改良场等单位协助杂粮农提升机械化等生产
技术。
林传琦说明，因为大区轮作等转作政策，让杂粮生产取代部分水稻，水稻供需相对稳定，湿
谷价格顺势提升，反而有益于稻农收益。但实际上，不少稻农诟病大区轮作强迫他们不得种
稻，若不种植杂作就等同“放无薪假”，纵使稻作湿谷收购价提升也无法获益，并希望可以
调整大区轮作政策。
鸡肉已成新主食，营养师忧肉类食用过量不利健康
2019 年，国人吃肉超过米、麦食用量，而去年国人肉类的食用量为 87.5 公斤，不仅创历
史新高，也首次超越谷类消费量。农业部畜牧司代理司长江文全表示，放眼全世界，开发度
越高的国家，肉类消费量都会持续增加，联合国粮农组织 ( FAO ) 也预测全球的肉类消费
量会持续增加，国内肉品消费量明显增加的是家禽肉和牛肉。2022 年家禽肉消费量已达 43
.12 公斤，俨然成为新国民主食，家禽肉中又以鸡肉占绝大多数。
对于不同肉品食用量的消长变化，江文全分析，猪肉的消费量一直持平，国人鸡肉越吃越多
是因为饮食型态改变，例如：韩式炸鸡在影视作品推波助澜下来到台湾，这些炸鸡增加了鸡
腿的食用量，此外，国内健身风潮则推升了鸡胸肉的消费量；2022 年人均牛肉食用量虽然
只有 7.34公斤，但却是二、三十年间翻倍成长，这是饮食西化的影响，许多老一辈因务农
而不吃牛肉，但年轻一辈没有此顾虑，因此牛肉消费量增加，也更倾向消费西式牛排料理。
国人吃越来越多肉，从营养角度来看不见得是好事。营养师公会全国联合会前理事长金惠民
提醒，此数据意味着国人趋向高动物性蛋白饮食，动物性肉品虽富含蛋白质，但也伴随偏高
的脂肪含量，且“几乎都是饱和脂肪酸”。此外，如果没有健身、运动消耗动物性蛋白质，
过多的蛋白质会进入肝脏脱胺、废弃物则进入肾脏，目前人体研究都指出长期食用过多肉类
，会加重肾脏负担，对健康不利。
肉食史上新高，肉类自给率却创十年新低
虽然国人吃的肉变多了，但自给率却来到十年新低，从 2021 年的 76.7% 下滑至 2022 年
的 73.5%，2022 年肉类进口量为 55 万 6671 公吨，较 2021 年增加 8 万 3523 公吨。江
文全解释，2020 年全球爆发 Covid-19 疫情后，国际海运物流成本提高，且各国限制外出
，外食需求下滑，也导致禽畜产品减产，让 2020 年至 2021 年出现不同的供需情况，直到
2022 年，各国陆续解封，畜牧生产及海运价格回稳，进口量才会回升。
从个别肉品进口情形来看，2022 年猪肉进口量为 12 万 2544 公吨，已回到宣布开放美国
莱猪前的水准，这是否意味着国人已不在意莱猪？江文全分析，2020 年、2021 年猪肉进口
量骤降的原因为德国、中国及东南亚都发生非洲猪瘟，疫区国家的猪肉减产，转向西班牙、
丹麦、加拿大采购，推升了国际猪价，使得当时进口猪价毫无优势。去年起疫区国家都陆续
复养，国际猪价恢复平稳，因此进口猪肉才增加，“主要是价格因素”。
2022 年牛肉进口量来到历史新高的 16 万 7685 公吨，鸡肉进口量也回到 24 万 3016 公
吨，农业部未来如何拉抬本土畜产的市占率？江文全说明，进口牛肉攻占牛排等西式料理，
国产牛则多用在牛肉汤，近年来也有农民将本土牛肉做低温熟成、锁定牛排市场，农业部也
会辅导协助，进口鸡肉绝大多数为白肉鸡，国人的白肉鸡消费量增加，但有色肉鸡（俗称土
鸡）的消费量却下滑，因为有色肉鸡价格高、分切规格品也不普及，未来会辅导业者做屠体
分切、开发即食性的加工食品。
水果蔬菜产量下滑 水果进口量攀升 马铃薯需求减少
去年的蔬菜与水果生产量也比 2021 年分别下滑 13.1 与 136.5 千公吨，其中凤梨占水果
减产量约 15%，柑橘类生产量也下滑，水果出口量下降 2.1%。不过蔬菜进口量比去年减少
31.4 千公吨，水果进口量则增加 32.2 千公吨，让蔬菜自给率回升、果品自给率下降。另
外水果进口比例上升至 20.1%，等于每五颗水果，就有一颗是进口，进口水果大宗为苹果、
其次为柑橘类。
姚志旺分析，去年天气普遍干热，造成蔬菜产量减少，但整体蔬菜产销稳定，让贸易商减少
蔬菜进口量。但像今（2023）年台风较多，蔬菜产量更明显减少，贸易商可能趁势进口更多
蔬菜。农粮署针对天气变化剧烈，将逐渐鼓励菜农设施栽培，并搭配后端冷链运输，设法稳
定国内蔬菜产销。
水果产量下降，不仅是天气剧变影响果树开花、结果率，姚志旺坦言，去年天气炎热，导致
许多水果病虫害严重，压低产量。而且中国持续暂停进口台湾凤梨、凤梨释迦、文旦，让这
些水果减产。但台湾仍有苹果、葡萄、奇异果等较难在国内栽培的水果需求，进口水果需求
依旧强劲。
姚志旺认为，台湾水果若要产销稳固，“需要长远经营行销”，农粮署会在水果盛产季在国
内推销，辅导研发价格好、保存期长的加工品，还要不间断外销至各国市场。他并补充，今
年又逢中国暂停进口台湾芒果，农粮署也正规划扩大芒果外销市场，也会鼓励凤梨、释迦等
果农继续外销。
国人的薯类生产量继续上升，其中马铃薯的进口量与摄取量下滑，反观甘藷的国内生产量与
摄取量则有些许攀升。姚志旺说明，马铃薯主要从美国进口，近年因为当地生产成本与运费
增加，让马铃薯价格上升，影响进口量，也因此带动台湾生产马铃薯，希望逐步取代进口马
铃薯。
林传琦解释，台湾的甘藷产业相对稳定，国内也有部分农友建立品牌，透过加工为甘薯条、
薯片等方式推广，可能取代部分的马铃薯市场。他并表示，农产加工品的需求量不如鲜食，
后续农粮署不只会推广甘藷多元加工，也会朝向建立外销，透过出口提升国产甘藷的鲜食需
求。
远洋渔获冲高自给率，但国产鱼市占率仅三成
2022 年水产类自给率 131.9%，虽仍高于 100%，但 2021 年水产的进口量为 45 万 9307
公吨，2022 年却增加到 51 万 5677 公吨。渔业署长张致盛表示，这是因为疫情趋缓后，
国内餐饮供应恢复正常，才会扩大进口水产品。但以《渔业年报》统计来看，2017 年至 20
22 年间，每年的水产进口量约 48 万至 53 万公吨，数字落差原因在于每年捕获量不固定
、会受到天候影响，且水产品加工有库存调节性。换言之，2022 年进口量与往年无异。
水产自给率乍看之下最高，但事实上，市面上国产海鲜并不多。涌升海洋创办人徐承堉指出
，台湾的水产自给率之所以突破 100%，关键在于纳入远洋渔获，但远洋捕捞的水产大多直
接转口销售掉，国人买到的本土水产都是养殖和近海捕捞的渔获，但国内养殖面积以及近海
捕捞量都在减少，不太可能“自给率超过 100%”，反而联合国粮农组织 2020 年的统计数
据显示，“台湾的国产鱼供给率只有三成”注。
嘉义大学水生生物科学系助理教授郭建贤也说明，台湾虽有包含台湾鲷、鲈鱼、石斑鱼等养
殖水产，或是鬼头刀、鲔鱼等捕捞水产，“但都不是消费者主要食用的鱼种”，这些水产品
经常超过一半是外销。而且台湾大众习惯食用虾、鲑鱼、螃蟹等水产，因为自给率不高，仰
赖大量进口，才会有水产大量出口、也大量进口的现象。若要加强台湾水产自产自销，他认
为要持续对大众进行食鱼教育，让国人更愿意食用台湾自产的渔获。
注：粮食平衡表 (Food Balance Sheet) 可视为每个国家的资产负债表，主要呈现一个国家
粮食生产、利用及库存的变化。基本的计算方式为：产量＋进口量－出口量－库存变动 =
国内供给量
世界各国（包括台湾）的农业主管单位每年会把该国的数字提供给联合国粮农组织 (FAO)，
FAO再整理这些数字，放在网站中供大家查询。查询后可以明显看出台湾进口海鲜的数量在
2007 年为 178,635 吨，占当年国内总供应量 771,712 吨的 23.15%，但是自该年后台湾海
鲜进口量快速上升，2019 年已达 467,488 吨，占当年国内 708,815 吨总供应量 65.95%
了。
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