专家：明年志愿役剧减 “预算员额”少5千人
联合报／ 记者洪哲政
国家政策研究基金会副研究员揭仲昨天表示，根据国防部预算书，明年志愿役官士兵的“预
算员额”，比今年剧减五千一百八十七人，形同减少近十个营的志愿役人力。他并示警，国
防部可能为了填补长期以来主战部队的人力缺口，不惜打破“同役期、同单位”的志愿役与
义务役双轨并行原则，将相当比率的义务役人员分发至主战部队。
国防部回应表示，受疫情及少子化影响，对招募留营工作产生冲击，致志愿役人力下降，预
算员额是依各职类人力实况，评估离退及招募与留营状况据以编列；明年义务役分发本、外
岛各类型部队，以守备部队为主，主战部队为辅，国军将持续针对招募与留营等两大工作主
轴，采“质量并重”方式择优补充人力，以稳固部队战力。
国防部明年恢复一年期义务役，预估将有九千一百余名。揭仲表示，虽然国防部在“五年兵
力整建及施政计画报告”中宣示，在义务役人员加入后，“志愿役维持现行规模”；但根据
国防部预算书，明年志愿役官士兵的“预算员额”，却比今年剧减五千一百八十七人，形同
减少近十个营的志愿役人力。
减少的员额中，九十九％是基层的士官长、士官与士兵，人力创下二○二○年以来的新低，
形同把近四年志愿役人力的成长红利一次出清，对国军战力恐造成极为不利的影响。
揭仲表示，从明年“战斗部队增支志愿役勤务加给”的预算编列数，就可看出志愿役人力的
大幅减少，将对明年战斗部队的人力造成冲击。今年“战斗部队增支志愿役勤务加给”预算
约四十三亿元，明年仅编列四十一亿元，减幅为五％；显示明年国军战斗部队中，志愿役总
数可能减少五％，势必导致主战部队的“编现比”下降。
揭仲表示，为了填补长期以来主战部队的人力缺口，国军可能不惜打破公开宣示的“同役期
、同单位”的志愿役与义务役双轨并行原则，将相当比率的义务役人员分发至主战部队。他
认为，由于志愿役与义务役在本职学能上的差异，与义务役人员流动过快导致训练成果不易
维持等因素，使这个措施虽能减少主战部队的缺额，但对战力流失的改善成效却十分有限。
他提醒，虽然明年因为九千一百余名义务役的加入，使国军官士兵的“预算员额”总数不减
反增，但志愿役人员是担任主要作战任务，与义务役人员所担任的守备任务不同；明年国军
志愿役人员若真的减少五千一百八十七人，对国军战力造成的损害，非义务役人员的加入所
能弥补。特别是未来三到五年内，国军将接收至少十五种新装备，此时若出现志愿役人员快
速减少的现象，对新装备的战力形成与后续维护保养，都会造成不利的影响。
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