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记者署名: 晏明强
完整新闻标题: 明年志愿役官兵员额遽减10个营　揭仲：对国军战力恐造成极不利影响
完整新闻内文:
据国防部预算书显示，明年志愿役官士兵的“预算员额”比今年遽减5187人。（新新闻资料
照）
1年期义务役士兵将于明年入伍，预估人数将高达9100多人。军事战略学者、国家政策研究
基金会副研究员揭仲10日指出，国防部在《五年兵力整建及施政计画报告》中，虽强调在义
务役人员加入后“志愿役维持现行规模”；但根据国防部预算书，明年志愿役官士兵的“预
算员额”，却比今年遽减5187人，形同减少近10个营的志愿役人力；且减少的员额中，99％
是基层士官长、士官与士兵，对国军战力恐造成极为不利的影响。
揭仲表示，根据历年的国防部预算书，2020年志愿役官士兵预算员额为16万9317人，逐年上
升至今年的17万1422人；但明年预算员额却出现2020年以来首度负成长，降为16万6235人，
比今年骤减5187人，形同将这4年志愿役人力的成长红利一次出清。揭仲更提醒，一般来说
，预算员额是反应国防部对明年国军实际人数的估计，通常还比实际人数来得高。
揭仲说，更值得注意的是，明年减少的5187人中，99％是基层部队骨干的士官长、士官与士
兵。其中士官长从今年的1万4600人，降为1万4300人，减少300人；士官则从今年的7万5201
人，降为7万3600人，减少1601人；士兵更从今年的4万4911人，大降为4万1670人，减少高
达3241人，三者合计共减少5142人，明年国军主战部队的可用人力，不排除会明显下滑。
由于国防部并未推动任何裁减计画，揭仲也进一步分析明年志愿役预算员额遽减的原因，他
认为，首先是国军志愿役人员提前离营的情况未见缓解，甚至可能更严重。这可从明年国防
部“志愿士兵不适服现役赔偿收入”和“军官士官未服满年限退伍赔偿收入”，双双增加的
情形中看出端倪。
揭仲指出，“志愿士兵不适服现役赔偿收入”，从今年的1亿7553万4千元，上升为明年的1
亿9054万5千元，增幅为9％。而“军官士官未服满年限退伍赔偿收入”更从今年的5085万，
上升为明年的8163万4千元，大增61％。显见志愿役人员提前离营的情形持续增加。其他如
部分役男流入义务役、义务役与志愿役薪给的差距缩小导致志愿役诱因降低，以及少子女化
等因素，都让国防部对明年志愿役人力的招募成果感到悲观。
揭仲强调，虽然明年因为有9100余名义务役加入部队，使国军官士兵的“预算员额”总数不
减反增，但志愿役人员是担任主要作战任务，与义务役人员所担任的守备任务不同；明年国
军志愿役人员若真的减少5187人，对国军战力所造成的损害，非义务役人员的加入所能弥补
。
另外国防部也可能为了填补长期以来主战部队的人力缺口，将相当比例的义务役人员分发至
主战部队。但揭仲仍认为，由于志愿役与义务役在本职学能上的差异，加上义务役人员流动
过快，导致训练成果不易维持等因素，这一措施虽能减少主战部队缺额，但对战力流失的改
善成效却十分有限。
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