1.媒体来源:中时
2.记者署名:吕昭隆
3.完整新闻标题:明年义务役确定有“金马奖”！每13人就有1人要去外岛服役
4.完整新闻内文:
国防部将于明年恢复一年期义务役，总人数预估约9100人。国家政策研究基金会副研究员
揭仲指出，明年国防部预算书显示，为解决外离岛驻军编现比偏低的情形，国防部将分发
义务役人员至包括东沙、东碇、亮岛、高登、东引、金门与马公在内之外离岛服役，明年
预计分发人数共约700人，平均每13名义务役人员中，就有1位可能到外离岛服役。
揭仲说，明年国防部在“军职人员外岛地域加给”中，编列了25位义务役士官与150位义
务役士兵之加给，合计共175人，分发至第二级与第三级之外岛服役；在“军职人员离岛
地域加给”中，则编列25位义务役士官与500位义务役士兵之加给，合计共525人，分发至
第二级与第三级之离岛服役。
依国防部规定，“外岛二级”包括东沙、东碇、亮岛、高登岛等，“外岛三级”为金门、
连江（马祖）等；“离岛二级”包括吉贝、望安、龟山、虎井，“离岛三级”则为马公与
湖西。不过，在预算书中并未揭露国防部将透过何种方式，例如自愿申请或抽签，来分发
义务役人员到外离岛服役。
揭仲表示，国防部将义务役人员派往外离岛，固然可解决当地部队编现比长期偏低的痼疾
，但也会衍生出二大问题。第一，在大金门与马公等地驻军人数较多，还可能将义务役人
员集中编在同一单位；但东碇、亮岛、高登、莒光(马祖)等，由于驻军人数少，势必会出
现基层单位志愿役与义务役混编的情形。揭仲说，国防部先前要求“同役期、同单位”，
就是考虑到志愿役与义务役混编，所可能引发的管理问题；但现在却在服役条件更艰苦的
外岛与离岛，将志愿役与义务役混编；揭仲担心，若义务役人员是因为抽签而非自愿前往
，恐引发不小的管理风险。
第二，依国防部规划，义务役役男在役期中，将接受8周新兵训练、18周驻地训练、7周专
长训练、13周基地训练与6周联合作战训练。揭仲提醒，在大金门与马公，或许还可勉强
实施缩水版的基地训练，但东碇、亮岛、高登、莒光(马祖)与东引等，就无法实施基地训
练；至于6周的联合作战训练，所有的外离岛都不可能实施。
为避免义务役人员非自愿被派至外离岛，所可能引发的管理风险，又能有效缓解外离岛部
队编现比偏低的情形；揭仲建议，第一，仅能由义务役人员自愿申请前往；第二，适度增
加义务役人员的外离岛加给；第三，在外离岛无法接受合计19周完整基地训练与联合作战
训练的情况下，缩减在外离岛服役之义务役人员役期4到8周，鼓励义务役人员自愿前往外
离岛服役。
揭仲强调，缩减自愿前往外离岛之义务役人员役期并不违法，可援引《兵役法》第十八条
“现役提前退伍”之相关规定。事实上，在陈水扁总统任内，从2004年到2007年7月，三
度缩减义务役役期，都是以“员额过剩”为由，直接援引《兵役法》第十八条，达成缩减
役期的目的。
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