1.媒体来源:
报导者The Reporter
2.记者署名:
文字／严文廷
摄影／陈晓威
设计／江世民
数据分析／柯皓翔
核稿／何荣幸
责任编辑／张诗芸
3.完整新闻标题:
在地人情超越党派、大族老面孔占优势──深入部落现场，看原住民铁票仓如何炼成
4.完整新闻内文:
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花莲县政府在7月举办原住民族联合丰年节，立委与地方民代坐在第一排，县境内各个部落
头目获邀出席，盛装在政治人物后方观礼。（摄影／陈晓威）
金马奖得奖电影《哈勇家》生动呈现原住民选举文化，现实上，原住民选举长年被视为泛蓝
阵营铁票区，即使民进党已两度中央执政、投入大量执政资源，仍无法大幅撼动原住民选举
结构，就连2020年总统大选蔡英文大胜韩国瑜时，在55个原住民投票区中蔡依旧输了53个。
“原住民铁票”究竟如何炼成的？《报导者》深入部落、田野访问后发现，贿选文化虽存在
，但原乡部落投票行为最重视的依旧是人情网络，而不是党派色彩；加上原乡基层民代大多
数属泛蓝阵营，民进党的执政资源到了基层仍难以发挥作用。而在“投给自己族群”的族群
认同下，选举人数最多的阿美族、泛泰雅族与排湾族这三大族群候选人也更占有铁票优势。
每逢选举，共有16族、总人口约58.6万（2020年山地、平地原住民立委选举人数合计41万4,
948人）的原住民选票，往往被视为泛蓝阵营铁票区。明年（2024）总统、立委大选是否依
旧如此？
2020年大选，民进党籍总统候选人蔡英文拿下817万票，创下自1996年总统直选以来最高得
票纪录，22县市中拿下16县市，比第二名的国民党总统候选人韩国瑜多出264万票。但是，
在全国55个原住民族区域（又称原乡）中，蔡英文只在南投鱼池乡、屏东满州乡这两区获胜
，其余53区都是国民党的天下，也印证原住民确实是国民党铁票区。
2020年总统大选：55原住民区域中，53区由国民党领先
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注：55个原住民族区域中，民进党得票率仅在南投县鱼池乡、屏东县满州乡领先国民党；国
民党在44地领先幅度超过20个百分点
资料来源：中选会
资料整理：柯皓翔、严文廷
设计：江世民
针对6席山地、平地原住民立委选举，民进党之前仅依赖从国民党“带枪投靠”的前台东县
长陈建年支持，才能由陈建年的女儿陈莹攻下平地原住民立委席次，并且直到2020年才由担
任过原乡国小校长的伍丽华突围攻下山地原住民立委席次。但在原住民基层选举中，大多数
基层民代仍由泛蓝军掌握。
★更多关于原住民选制释疑，请见〈一次看懂原住民立委选举制度：6席立委如何产生？为
何分山地平地？兰屿是山原选区？〉
“情感羁绊”才是重要投票动力
为什么已经两次中央执政的民进党，在掌握大量资源的执政优势下，仍然难以攻破原住民铁
票区？
去年（2022）参选光复乡代表的阿美族青年Lisin Haluwey（理新．哈鲁蔚）刚刚结束纪录
片拍摄工作，匆匆忙忙在花莲光复车站与《报导者》记者会合。她带着我们到马锡山上往下
观察马太鞍部落（阿美语：Fata’an），一路上聊著去年底的那场九合一选战：她仅花一个
月的时间，获得198票支持，仅差50票就能当选乡代表，是汉人口中的“落选头”。
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Lisin Haluwey（理新．哈鲁蔚）去年九合一选举落选后，留在部落拍摄纪录片。这天开车
到马锡山上眺望马太鞍部落时，忍不住又拿出器材拍摄纪录片素材。（摄影／陈晓威）
1984年次的Lisin从大学开始接触社会运动，担任过Pangcah阿美族守护联盟总干事、反卜蜂
养鸡场凤林自救会副会长，从反美丽湾到反卜蜂运动都有她的身影。Lisin在意的是阿美族
的文化复振，以年轻一辈身分出来挑战马太鞍的旧政治生态。
“要在部落参选，跟我同一个年龄阶级的哥哥，帮我选举时还穿着黄复兴党部的背心，我还
劝他先把背心脱下来啦！这立场跟我差很多耶！哥哥带着我跑遍部落每一个角落，才知道原
来还有从来没见过面的族人住在部落周围。”
这段参选经历让Lisin明白，在阿美族人眼中，投票最重要的是人际关联性，同一个年龄阶
级代表着非常紧密的关系；即使过往对于政治及政党的立场完全不同，但同一个年龄阶级的
妹妹要出来选，哥哥一定力挺到底，热心地带她走遍部落。Lisin说：“不夸张，真的全部
是用走的，在马太鞍这才是有诚意与决心的证明。”
Lisin强调，这就是“情感上的羁绊”──原乡部落的政治，情感高于一切。很多族人亲戚
都知道她以前“很爱抗议”，虽然她从来没加入过政党，但在老人家眼中，爱抗议、爱唱反
调就是民进党；但支持国民党的哥哥却二话不说主动帮忙，依照国民党组织动员方式带着她
认识选民。所以虽然只花一个月时间选举，但她却出乎长辈们意料之外，在4,000多人的马
太鞍部落中拿到近200票，而第一高票也才533票而已。
“我跟你认不认识？是谁家的孩子？与我中间有没有各种血缘关系？找到关系后这票就确定
，政党颜色只是没有上述关系时的其次选项。”
在Lisin的实际参选经验中，人际网络、勤走拜票才能真正掌握铁票。她甚至用“情绪勒索
”来形容原住民投票意向，家族内部对于投票意向的整合更是如此，“比比看谁的情感羁绊
比较深。”
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Lisin原本想用非传统方式打选战，但仍不敌长辈强烈要求，花钱印制部分的文宣品。（摄
影／陈晓威）
家族会议的强大风向施压
场景回到都会，与在台北工作的布农族Bali Nangavulan／金浩诚及泰雅族Yawi Yukex（亚
威・诺给赫）碰面，他们聊到，每次选举都是一场天人交战，愈基层的选举，愈是“情绪勒
索”的主战场。Bali说：
“我们是山地原住民，每次要选立法委员时，布农族要不要推派一位候选人就是部落之间讨
论热门话题；选举前更要全体回到部落参加家族会议，决定这次选举我们要支持谁。”
Bali描述有一年返乡投票，跟家人一起到投票所看开票，当开票结果出炉，有几票跟大家不
一样时，身旁的大伯就用怀疑的眼神问他：“是不是没有按照家族会议决定投票？”虽然当
下直接否认，但这个过程其实对长期在外的原住民来说是一股无形的压力。
他强调，事前决定投票意向的家族会议，也只是家族中年纪最大的长辈单向宣布支持哪一位
候选人，并非共同讨论的过程。所以很多在外念书或工作的原住民不愿意回家投票，甚至还
听说有原住民青年在投票日回家，但故意睡过头没去投票，一部分原因也跟家族会议的“情
绪勒索”有关。
至于家族会议的支持对象，则往往会视“选民服务”而定。例如部落族人的水塔坏掉了，某
位民代帮忙修补或更新，这个家族就会动员选票支持；或是家中长辈长期卧床，有些民代会
送尿布协助，家族也会以投票回报恩情。
学者研究：原住民投票行为3大特点
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花莲县原住民族联合丰年节，是政治人物露脸的场合。图中参与演出原住民等待政治人物绕
场。（摄影／陈晓威）
从中选会委托世新大学行政管理学系教授庄文忠进行的《选举人性别投票统计改良之研究》
，则可看出原住民投票意向的几个特性。该研究是以2016年立委选举中以大样本抽样选举名
册，并把原住民的投票率特别统计。
8月起至中正大学政治学系任教的庄文忠接受《报导者》访问时分析，从研究中可以归纳原
住民投票的3个特点：
1. 山地原住民的投票率高于平地原住民
2. 女性投票率明显高于男性
3. 年龄愈低、投票率愈低
2016年原住民立委投票趋势：女性投票率较高、青年投票率较低
注：中选会2016年起，会于选后根据选举名册进行投票人分析；然2020年因缺少花莲县资料
，影响原住民选票抽样统计，故本表以2016年大选为准
资料来源：第14任总统副总统及第9届立法委员选举投票统计分析
资料整理：柯皓翔、严文廷
制图：江世民
庄文忠认为，由于原住民立委关注的焦点仍以部落为主，每次选出来的立委又都是人数有优
势的原住民族，对于在都市工作、但设籍原乡的年轻原住民来说，要不要花几千元回部落投
票，似乎就没有这么强的动机，除非地方选举催票与动员力道加强，才有可能提高投票率。
《哈勇家》电影演的都是真的
在金马奖拿下最佳导演与最佳女配角的《哈勇家》在片中描述部落的贿选文化依旧盛行，剧
情中有一段是杀山猪宴客引起村民议论，还有族人在夜里敲门买票。“电影里演的都是真的
，只是手法没有这么粗糙，宴客杀山猪都是跟着祭典或活动，原住民也知道直接当造势场合
会涉及贿选。”不只一位原住民这样告诉《报导者》。
不愿具名的部落原住民透露，贿选买票的手法早已进阶，譬如事前说好免费帮你家“打田”
，要记得家里的票都投给特定候选人；或选举时特别制作小点心分送给固定的选民等等。有
原住民青年私下透露，听闻“在田里藏钱，等到下田工作时自然会挖到”的招数，“而且选
上一个地方基层民代只要几百票，花多少钱？买多少人？这些成本都是可以被估算的。”多
位原住民受访者都指出：
“贿选文化在部落里面不是祕密，而且买票的对象都是固定，他们知道要跟谁贿选才不会跑
票，所以部落年轻人不见得会收到。这是依靠部落长期人际网络。”
所以Lisin当时决定要出来参选时，家族长辈立刻跳出来反对，“我们又没有钱，难道妳要
卖地吗？”老人家根深蒂固认为，选举就是贿选文化还有各种竞选消耗品的“花大钱”。
Lisin笑说，“每天走路拜票已经够累，回家还要被这样的言语疲劳轰炸。”她这一个年龄
阶级的兄弟姊妹就是先募款12万元，加上借来的5万元保证金，就这样节省选完一场选举，
最后还能把5万元保证金拿回来，证明不花几百万元也可以选得不错。
她强调，部落接受外面资讯速度慢，老人家的观念很难改，只能靠着实际行动做过一次，对
陈旧的观念带来一点改变的刺激，这也是她要代表年轻一代出来参选的原因之一。
高金、傅徐的“祕诀”：活动从头坐到尾，抓住原住民的心
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花莲县长徐榛蔚与立委傅崐萁夫妇档，进入花莲联合丰年节的会场时，受到原住民乡亲热烈
欢迎。（摄影／陈晓威）
已经六连任的山地无党籍原住民立委高金素梅，在2020年选举中拿到5万501票，得票率高达
34.89%（山地原住民选举人数为21万5,115人）。今年加入山地原住民立委竞争的布农族青
年Savungaz Valincinan观察，除了帮原乡争取资源外，高金参加活动时，不特别宣传自己
的政绩，而是在活动中从头坐到尾，并亲切热情与长辈们互动，“原住民就吃这一套，这一
票就跑不掉了。”
独立参选的Savungaz没有政党奥援与现任资源 ，一台车全台湾跑透透，暑假期间刚好是丰
年祭的时刻，就经常接到支持者或朋友来讯息关心，“怎么没有来参加我们的活动，我要介
绍妳给族人认识都没机会？”Savungaz描述，这些话代表的意义是“就算不是布农族的活动
妳也要到啊！”尤其是大型活动，原住民选民们正用放大镜检视著每一位有意参选的候选人
，到底是蜻蜓点水还是从头参与到尾，再决定要动员族人们支持哪一位候选人。
走出只能投给原住民候选人的立委选票，在所有人都能投票的县市长选举，长期被视为拥有
原住民铁票的，是有“花莲王”之称的国民党立委傅崐萁与他的太太、花莲县长徐榛蔚。从
过去傅崐萁担任花莲县长至今，他和徐榛蔚大量举办原住民活动，光是今年7月下旬，就在
花莲县立体育场旁大草坪举办联合丰年祭，并且一口气连办3天，傅崐萁与徐榛蔚全程参与
。
不具名的花莲原住民民代就透露，当花莲县政府把重要祭典办得又盛大又热闹，对于阿美族
头人来说，这是多有面子的事，支持傅崐萁和徐榛蔚变得理所当然；而掌握部落家族网络后
，傅徐自然在原乡会有高支持度，县长选举时原乡几乎都是他们夫妻的铁票区。
长期研究原住民选举的淡江大学国际事务学院院长包正豪分析，民进党在伍丽华当选山地原
住民立委以前，每一届都征召不同人参选，这代表民进党落选者在选后没有留下来继续深耕
；伍丽华是第一位民进党籍山地原住民立委，而她能当选绝对不是因为党籍，而是凭借长期
在原乡教育界的声望，明年将挑战连任。
包正豪观察，原住民的情感连结，除了血缘、家族之外，很重视“看见你”这件事，当泛绿
候选人落选后就消失时，自然无法打破早就根深蒂固的传统政治板块。
政治板块难撼动？基层民代泛蓝居多，自然形成铁票区印象
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花莲县光复乡蓝营铁票区的田间农舍上飘扬著国旗。（摄影／陈晓威）
照理说，只要一样勤走拜票，一样活动从头坐到尾，泛绿候选人也能够攻下原住民铁票区才
对，但为何现实上总是泛蓝候选人席卷原乡选票？
关注原住民政治的布农族青年Bali认为，这是因为原乡地区的基层政治人物大多数是泛蓝阵
营，只要这些部落族人最容易看见的“政治头人”长期掌握权力，没有选举时也是由他们在
做选民服务，原乡政治板块就不会因此松动：
“与其说是被国民党绑架，还不如说是原乡自己选择蓝天。”
伍丽华受访时也提出相同看法，过去戒严时期党国不分时，对族人而言，国民党民众服务站
的党工就被视为是政府官员，婚丧喜庆都会参与，即使到现在国民党已经失去党产、这些党
工转到后备军人系统，但他们依旧深耕基层：
“对部落族人而言，这不是政党问题，而是这些（国民党）基层党工长期关心部落。”
然而，民进党已经两度中央执政，也挹注大量资源给原住民，为何仍无法扭转原住民投票意
向？伍丽华认为，中央政策资源都有增加，但当原乡基层民代都是非民进党籍时，对族人来
说，“这些资源是因为民进党执政而来的概念很薄弱。”她自己经历3年任期后，族人才慢
慢开始有“选人不选党”的想法，这也是民进党在原乡基层耕耘还要向国民党学习的地方。
跟高金素梅一样已连任六届的国民党平地原住民立委廖国栋受访时则指出，虽然全国都是原
住民的选区，但他长期在台东深耕，光是台东的得票就足以当选，因此对其他地区的选民比
较少关注。这也再度证明，长期在地经营才是原住民铁票炼成的关键因素。
包正豪2015年的《台湾原住民选民投票参与之研究》是国内第一篇以量化实证研究方法，探
讨原住民投票参与行为的研究，他受访时分析，研究显示原住民在政党认同上，国民党远高
于民进党，“但这是呈现的结果而不是原因”，因为原乡的政治人物传统上就是偏蓝，甚至
很多是党国时期就一直延续至今的家族政治，“当这些人长期给予原乡资源时，原住民是基
于被照顾而支持国民党，而不是基于政党倾向”。
另一个深层因素是，原住民的选举制度长期被孤立于台湾主流政治之外，包正豪说明，山地
原住民、平地原住民各3席的保障席次，导致原住民政治长期处于“静态发展”，选举结果
很少出现意外，即使有新人参选也很难胜出。
政见不管用、新人难出头，三大族群老面孔享有优势
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今年投入山地原住民立委选举的布农族青年Savungaz Valincinan，坦言参选后才更理解新
人想在选举中脱颖而出有多难。（摄影／陈晓威）
2012年、2016年两度以无党籍参选平地原住民立委的纪录片导演Mayaw Biho（马跃・比吼）
，曾被视为年轻一代原住民运动者寻求改变传统政治的希望，但选举结果分别拿到4,553票
与9,009票，距离当选仍有很大一段差距。
Mayaw受访时分析，自己在两次选战中凭著一台车跑全台湾，不断倡议解决原住民传统领域
争议，但选举结果是残忍的；政治新人在原住民传统选举下没有机会，连政党内的立法委员
候选人都是老面孔，除非像是现任民进党籍平地原住民立委陈莹这样的“政二代”，有曾担
任台东县长的父亲陈建年加持，否则新人在原住民选举中毫无胜算。
已宣布参选2024山地原住民立委超过4个月的Savungaz坦言，光每个月的油钱就非常可观，
现任立委有交通费的补助，新人靠跑行程、谈政见，有满腔的理想希望说给族人听，却激不
起选民兴趣，原住民政治生态真的很难撼动。
长期在台北工作地与原乡往返的泰雅族青年Yawi认为，原乡取得外在资讯速度很慢，虽然已
经是网络时代，但在原乡取得讯息的方式仍很仰赖人与人之间的传播，还有教会所传递的讯
息，当外在刺激少，固有的投票习惯很难一时之间有翻天覆地的变化，就给外界原住民选举
铁板一块的感觉。Mayaw指出：
“如果不是循传统政治的路径，在原住民现在的选举制度，选区涵盖全国，从初试啼声到当
选立委，这几乎是不可能任务，想要翻转，我想只能从选制改变开始。”
包正豪则依据研究结果指出，阿美族、泛泰雅族与排湾族这3个人数较多的族群，选民去投
票的比例高于其他族群，由此可以推论“有当选立委的族群选民会比其他没有立委的族群选
民更热衷投票”，而这现象在政治学上被称为“政治赋权”。
当“投给自己族群”变成原住民选举的常态，包正豪认为，现行原住民立委的产生方式如果
不改变，依旧是山地与平地原住民立委最高票的前三名当选时，依据族群区分而导致投票率
两极化的情势将持续下去 ，现有政治台面上的老面孔更难被新人挑战。
推动不在籍投票能否拉高都市原住民参与、注入民主活力？
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地方选举很传统，难以一夕改变。选举时常见的汉人习俗贺礼“好采头”，在原住民候选人
落选后也只能尴尬地摆在家中墙边。（摄影／陈晓威）
在现行选制下，掌握铁票区、出身大族群的老将，往往只要“固票”就能胜选，既不需要政
见理念与论述，甚至也不必关注都市原住民选票，因为只要靠原乡部落选票就稳操胜券，学
界因而出现以“不在籍投票”注入民主活力的呼吁。
包正豪认为，原住民人数少，在选举制度上很容易估票，只要掌握愿意投票的选举人，通常
选举结果是八九不离十，但若试办山地原住民与平地原住民的不在籍投票，只要修改《选举
罢免法》让原住民投票更加便利，“这变量加进去后，选举结果就很难估计，而且候选人本
身还要对都市原住民投射关注的眼光，甚至提出相关政见吸引他们出来投票，不敢说一定是
完全正向改变，但至少是一个改变的契机”。
庄文忠也强调，不在籍投票可以减少原住民投票的不便性，“看看能不能提高投票率，透过
制度的改变去搅动静止的原住民选举。”当投票母体增加时，现有的原住民立委恐怕就得多
花心思在非部落的选票上，甚至连问政型态都有可能改变。
★延伸阅读：〈逾3千原住民立委投票所陷“被迫亮票”危机！民间吁推“不在籍投票”解
套〉
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