消失的政府债务
04:10 2023/08/21 工商时报 于国钦
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近日朝野为了政府债务争吵不休，在野这一方认为七年来政府举债逾2兆，执政者说只有4千
多亿，何以两边数字差这么多，是有人说谎？或是有人误解？这是个有趣的问题。
首先，何以在野党，甚至专家会认为政府债务剧增？因为过去几年政府经常编列特别预算，
而特别预算的财源逾九成五来自举债，只有极少数移用岁计賸余，依据官方资料，近七年的
特别预算包括：前瞻计画的8,400亿，防疫纾困的8,394亿，海空战力提升计画2,369亿，新
式战机采购计画2,472亿，疫后全民共享计画3,799亿，加总这些别预算已逾2兆。
看到这些数字，这就难怪人们会认为七年来政府借了很多钱，债留子孙。然而，七年来政府
债务果然增加了2兆吗？未必，上面这些数字是预算数，也就是规划这么做的数字，至于有
没有这么做，得看实现数，或决算数，据财政部统计，108年原来要举债2,042亿，最后只借
了780亿，109年准备举债4,652亿，后来只借了2,470亿，110年的举债预算6,024亿，这个数
字空前绝后，然而最终也只借了3,370亿，111年也一样，原来举债预算4,636亿，后来只借
了1,550亿。
长期以来，特别预算的增加，和债务的增加可说是桴鼓相应，然而，过去这些年有点不太一
样，最后实际举债的数字都不及预算数的一半，这就是何以七年来特别预算加总逾2兆，而
实际举债额度不及5,000亿的原因。
那么，我们得再问一个问题，前瞻、纾困这些计画所需的钱不是来自举债，难道是从天上掉
下来？没错，有点像从天上掉下来，这七年（105～111）股市出奇的好，证交税收了9,500
亿，比预算数多了1,500亿，证交税是机会税，多了这么多的税收，自然可以少借些钱。
此外，虽然过去三年适逢疫情，但由于远距商机的资通、电脑及半导体都是台湾最有竞争力
的产业，因此营所税、关税、综所税的实征数都远超过预算数，七年来营所税超征3,500多
亿，综所税也超征2,100亿，关税也比预算数多了300亿。
过去几年，疫情虽降低消费意愿，影响营业税的收入，但在政府年年发消费券的带动下，加
以去年解封，处处可见报复性消费，因此七年来的营业税实现数也比预算数多出1,000多亿
。另外，更让人惊叹的是，七年来连遗产税的决算数也比预算数多了200亿。
综合七年来中央政府的税收决算数，比预算数多了近9,000亿，这意味着，政府可以少借9,0
00亿，这正是七年来债务增加不到5,000亿的功臣，试想，若少了这9,000亿，七年来所增加
的债务将达到1.4兆，再加上112年拟举债4,000亿，随后国防特别预算要执行到115年，最后
自然要升破2兆。
总的来说，七年来政府税改带来了税收确有贡献，但更重要的是幸运神的眷顾，一切都来得
正是时候，才会让证交税、营所税、关税、甚至遗产税扶摇直上，结论是好运使得税收连年
成长，正是让巨额债务消失的原因。
小档案■中央政府税收实现数（决算数）与预算数，常会因对景气判断的误差，而有超征、
短征，以马政府的八年（97～104）而言，总计八年实现数比预算数少了1,500亿，反观蔡政
府前七年（105～111）则实现数比预算数多出了9,000亿。
小档案■马政府前七年（97～103）岁入平均年增率0.9％，不如蔡政府前七年（105～111）
的5.4％，因此即令同期间岁出（年度预算加计特别预算）平均年增率仅1.9％，远低于蔡政
府的4.9％，由于税收太少，故而七年举债仍达1.5兆之多。
https://www.chinatimes.com/newspapers/20230821000274-260209