僵尸开发案再起　《环评法》不修能干嘛？
2023-08-15
焦点事件
图／文：王子豪
“老旧环评、持续有效”，是环评制度备受争议的一个问题，它使得多年前通过、未动工
的环评，像不死僵尸一样一直存在。2017年《环评法》修法搁置，环保署中，主管环评业
务的综计处以可依《环评法》第18条“要求开发单位提出‘环境影响调查报告书”、‘因
应对策’”的“行政手段”来回应报导。
《环评法》第18条，属于“监督”的业务，由环境督察总队负责。但环保署能做什么？
督察总队科长涂邑静解释，通过环评的审查结论，属于一种“授益处分”，不能轻易的因
为外部条件的改变、就改变审查结论，会有违反信赖保护原则的问题。
举例来说，台东三仙台“满地富游乐区”、“宝盛水族生态游乐区”开发案，分别在2002
年、2009年通过环评，至今未实质开发。之后，陈昭伦等学者2011年在基翬海湾发现了新
品种珊瑚，2012年在国际期刊上正式发表、命名为“福尔摩沙伪丝珊瑚”，并在2017年被
农委会列为一级保育类动物。
现行《环评法》的架构下，如果是“新发现保育类”，这种发生外部条件变化的情况，规
范在第16-1条，要求开发单位提出“环境现况差异分析及对策检讨报告”，俗称“环现差
”；至于第18条的“调查报告书、因应对策”在处理的，则是针对开发者的行为，例如开
发行为是否环境有不良影响之虞。
涂邑静补充，环保署过去讲的“老旧案件”有明确的定义，指的是环评通过后、至今未开
发；或是开发后又停工、逾十年。这类案件，在开发单位施工前，一定会命其提调查报告
。
在满地富的个案上，涂邑静说，会再内部研议，看是否要命其提“调查报告”。但涂邑静
也坦言，“调查报告”就像是要开发单位交一份报告而已，效力有限。真的有效力的，可
能还是“环现差”；但满地富已经进行过一些水保或整地工程，并不符合命其提环现差的
的要件。
事实上，宝盛、满地富，因为已经开发过，停工又未超过十年，甚至连“老旧案件”的定
义都不符合。有些案件，督察总队有掌握，也有权责可以命其提调查报告；但涂邑静也坦
言，督察总队手上“有几百起的环评监督案件”，并不能随时掌握所有案件情况。
针对三仙台的两起个案，督察总队科长涂邑静表示，一直有掌握宝盛的情况，现阶段判断
还不会实际开发。至于满地富，涂邑静表示开发者正在进行营建署海审会审议报导，在实
务上的判断，督察总队就会觉得需要多注意。
20多年前进行的环评影响评估，法规要求、技术标准、环境现况……等，还符合时宜吗？
邻近的海域，新出现了一级保育类动物，环境敏感度是否该调整、重新评估？从“老旧案
件”的定义、督察总队的监督量能、 第18条的无力、环现差的适用限制……。环保署在
2017年，声称“《环评法》第18条”可以取代修法的说法，已不堪验证。《环评法》还不
用修吗？
https://eventsinfocus.org/node/7147447