1.媒体来源:《报导者》
2.记者署名:
文字／洪琴宣
摄影／林彦廷、陈晓威
设计／黄禹禛
核稿／严文廷、方德琳
责任编辑／张诗芸
3.完整新闻标题:
#MeToo催生新版性平三法：5大修订重点更有助被害人吗？是否有漏洞？
4.完整新闻内文:立法院于7月31日临时会最后一天三读《性别平等工作法》、《性骚扰防治
法》，三读通过后民进党团立委聚集在一起高呼口号。（摄影／林彦廷）
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5月底爆发的#MeToo浪潮，在社会强大压力下，行政院在7月13日提出“性平三法”修法草案
。立法院加开临时会经历两周讨论后，7月28日立法院三读《性别平等教育法》，赶在今（3
1）日立法院临时会最后一天，三读《性别平等工作法》、《性骚扰防治法》，新版性平三
法将在总统公告后即刻生效，部分条文则将于明年（2024）3月8日妇女节上路。
民进党爆发性骚吃案后，国内掀起#MeToo运动，各界曾遭受性骚扰的受害者纷纷站出来发声
，引发社会广泛讨论。实施21年的《性别工作平等法》更被各界直指不够完善，导致性骚扰
被害人无法被接住，因此这次立法院修法，将《性别工作平等法》改名为《性别平等工作法
》（简称《性工法》），大幅翻修，并一并检讨《性骚扰防治法》（简称《性防法》）与《
性别平等教育法》（简称《性平法》）。（注）
此波性平三法修法以“完善申诉流程”和“重罚”为主轴。其中，台湾#MeToo从职场性骚扰
爆发，而《性工法》过去申诉制度高度倚赖“公司自治”、造成受害人申诉意愿极低，劳工
局对于职场性骚扰只罚雇主、不调查行为人，长年对职场性骚扰数量毫无掌握。三读后的新
版，终于引入公司发生性骚扰案件需向劳工局“通知”的机制，也首度规定受害人如不服公
司性平会申诉结果、或遭受公司雇主骚扰，可以直接向劳工局申请调查，补上一大破口。此
外，立法院也以附带决议要求劳动部应该在半年内制定指引，明定何种程度的性骚扰、应该
施以何种程度惩罚；也要求要劳动部展开专案劳检。
这波修法的另一重点，是将利用双方不平等地位的“权势性骚扰”者，视为特别严重的犯行
，在民事、刑事、罚锾上都加倍重罚，并给被害人较长的申诉期，跟可以绕过内部处理、直
接向主管机关申诉的机会。关于“权势性骚扰”该如何定义，在立法院临时会争议至最后一
刻，讨论过程中，不少立委与民间团体强烈要求纳入“透过‘宗教’性骚也算权势性骚扰”
，但最终在民进党团人数优势下通过民进党团版本，未将宗教性骚纳入，只在立法说明中，
增订政党、偶像崇拜、宗教、信仰都在权势性骚扰的认定范围内。
这次性平三法究竟改了什么？对性骚扰被害人实际有何影响？《报导者》整理新法5大重点
、以及此次修法的未尽之处，供读者参考。
一、扩大性平三法适用范围
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此次修法的第一个重点，就是补上过往性平三法受限法律约束范围各自不同，屡屡出现漏接
受害人、或者加害人做同一行为却可能产生不同法律结果的漏洞。新法明确划分出性骚扰管
辖范围的位阶，发生性骚扰事件，依序先判断是否适用《性平法》、《性工法》，其余一律
归在《性防法》处理范围。
在校园性骚扰部分，过去《性平法》仅限教育部管辖的学校、亦即各级公私立学校可以用，
但是由国防部管辖的军事学校和预备学校、由警政署管辖的警察各级学校、由法务部管辖的
少年矫正学校，却无法以《性平法》处理性骚扰，此次明文将这些学校纳入。
而在职场性骚扰部分，过去《性工法》规定被害人“执行职务期间”发生的性骚扰，才纳入
该法管辖范围，常见的情境，如有人遭同事从上班时间骚扰到下班时间，会出现在上班时间
遭骚扰的情境适用《性工法》、下班时间则改为适用《性防法》，也导致出现加害人做同一
行为却可能受到不同惩处的现象。此次修法中，虽未移除条文中“执行职务”的定义，但明
定3种非工作时间被职场往来人士性骚扰的情境，也属于《性工法》管辖范围。
二、改善申诉制度：性工法变化最大，设通知机制、外部申诉；性平法与性防法简化流程
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此外，职场性骚扰最严重的漏洞之一，是过去《性工法》完全仰赖“公司自治”来处理性骚
扰，如果被害人向公司申诉、公司未秉公处理，被害人虽可向劳工局申诉，但劳工局仅会调
查雇主有没有设置申诉措施、有没有在申诉过程中失职等，开罚对象是雇主，不会直接对性
骚扰事件本身调查、也没有权限惩处行为人。长期以往，不仅常出现吃案，有些雇主本身就
是加害人的案件，更没有外力可以介入处理。
此次修法，《性工法》大幅调整。首先，加入“通知机制”，未来职场性骚扰发生后，雇主
接获申诉，就应该先通知地方劳动主管机关，处理完的结果，也必须通知。
再来，也新增“外部申诉制度”，公司成立性平会调查后，被害人若对结果不服，可以向地
方劳动主管机关申诉，地方劳动主管机关也可以直接调查案件本身，调查完毕后如果认为原
惩处不当，可强制要求雇主需在一定时间内对行为人做适当处置，雇主不理就会遭到开罚；
而如果是雇主或最高负责人为加害人的案件，被害人更不需要先向公司申诉，可以直接找地
方劳动主管机关介入处理，调查后可以对这类加害人开出1～100万的罚锾。
过去法律规定仅有30人以上的企业才须订定性骚扰防治措施、申诉及惩戒办法，在新法中，
此企业规模门槛也大幅下修。此项修法过程中引发数度激辩，不少立委主张将所有企业纳管
，但劳动部立场则认为10人以下小型公司，如只有夫妻两人经营的小面摊等，要纳入管理实
在有困难，立法后也难以执行。最终修法版本，10～29人的微型企业应订定申诉管道，并在
工作场所公开揭示；10人以下企业则仍无规定。
在《性防法》、《性平法》部分，由于过去已有政府机关介入申诉的机制，此次修法并未有
大幅调整，但对流程进行简化，让被害人不需在漫长救济过程中反复遭伤害。过往《性防法
》申诉后，如对结果不服，需经过“申诉、再申诉、诉愿”多阶段救济，现在则改成只需申
诉1次，不服即进入诉愿。过往《性平法》更是要在学校3度申诉后，才会进到教育局处理，
新法调整为，师对生的性骚扰案件，被害人向学校2度申诉后仍不满，便可以直接向地方教
育局申诉。
三、行政申诉和裁处时效延长，受害人不再一年后便求助无门
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许多#MeToo案件都是经过多年后才被揭发，但过往《性防法》就规定，被害人向政府机关申
诉，需在1年内提出，许多受害人不及恢复心灵创伤，就因时效过短失去救济机会。因此，
此次修法普遍延长了性骚扰申诉时效，更针对被雇主性骚、未成年遭性骚等不同情境因地制
宜。
修法版本在一般性骚扰的部分，未来在被害人知悉事件起2年或事件发生起5年内都可提出申
诉；而权势性骚扰，考量被害人可能受加害人地位压迫无法提出申诉，故规定知悉后3年或
事件后7年内可提出；如果是在职场被雇主或最高负责人性骚扰，离职后1年、事件发生10年
内可提出申诉；如果在被性骚扰时仍未成年，成年（满18岁）后的3年内皆可提出申诉。
不过在修法期间，申诉期限该有多长，是各党团立委争执不下的焦点，不少立委认为应考量
性骚扰受害人承受的心理创伤，将时效更延长，权势性骚扰、未成年被性骚等案件甚至不该
有时效。但行政院认为如果时限过度延长，届时证据佚失，会增加主管机关调查的难度。
此外，过去《性工法》曾发生性骚扰被害人在离职多年后申诉雇主，结果劳工局认定雇主的
“违规事实”已超过《行政罚法》所规定的3年时效，因此撤销惩处的情况，此次修法也补
上漏洞，直接在《性防法》、《性工法》中明文规定，政府机关在开罚时的时效，应该从被
害人“申诉当下”起算，申诉3年内皆可开罚。
四、“权势性骚扰”加重处罚：最高关3年、罚锾上看100万
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这一波#MeToo揭露的案件，不少涉及了利用职务之便或者权位进行性骚，如《端传媒》前评
论主编曾柏文涉嫌多次在车上约谈性骚女性作者、惩戒法院前院长李伯道涉嫌性骚扰女性部
属等等，这类“权势性骚扰”案件被害人受制于加害人位高权重、掌握职场上的命脉或资源
，很难提出申诉。此次“性平三法”新法的一大重要改变，便在条文中针对“权势性骚扰”
重罚，这也是修法中最先取得共识的方向之一。
因此修法版本在民事损害赔偿部分，首度加入了“惩罚性赔偿金”制度──三法都规定，被
害人如提起民事诉讼，法院可以依被害人的请求，对权势性骚扰的加害人酌定原本赔偿金额
外1～3倍的“惩罚性赔偿金”；如果行为人是雇主、最高负责人或校长，倍数更上看3～5倍
。
刑事部分，原本“强制触摸罪”，刑度为2年以下有期徒刑、拘役或并科10万元以下罚金，
此次并未调高刑度，但新增规定“权势性骚扰”可以加重二分之一的刑度。
而行政罚部分，劳工局或社会局针对行为人开罚的罚锾，一般性骚扰维持1～10万元；权势
性骚扰则提高为6～60万元；不过若行为人是雇主或最高负责人，是罚1～100万元；如果行
为人不配合调查，也增订1～5万元的罚锾。针对雇主未善尽处理性骚扰责任的开罚部分，《
性工法》原本只是粗略规定一律罚锾10～50万元，此次则依据不同情境调整，最重可罚至10
0万元。
在修法前，《报导者》曾爬梳过去10年间性骚扰的刑责，高达97%案件皆是在6个月以下、可
以直接易科罚金了事；而性骚行为人的行政罚锾，第一线工作者告诉我们，初犯大多落在1
～2万元。新法上路后，权势性骚扰案件在实务上是否能被准确定义、加重处罚，起到吓阻
作用，还有赖后续观察。
五、加强被害人保护机制：性骚调查期间被害人可请求调整职务或工作型态，老板不得拒绝
这次修法也将本来散落于各种子法的被害人服务资源纳入母法，未来，政府机关、部队、学
校、警察机关、地方主管机关，乃至于雇主，都应该在调查过程中主动提供咨询协谈、心理
辅导、法律协助、社会福利等资源，县市政府应该编列预算，并且协助雇主来提供被害人服
务。
为了避免性平调查被干涉，此次也推出一项新规：如果加害人具有权势地位，而且性骚情节
重大，为防加害人介入调查，公司可以在调查期间依法对其停职或调职；如果是被雇主或最
高负责人性骚，被害人也可以依法申请调整职务或工作型态（如远距工作），雇主不得拒绝
，否则也会被罚锾。等调查结果出炉后，当事人在职务调整期间损失的薪资，应该补发。
过去职场性骚扰惩处之时，被害人的意见常被忽略，此次虽未明文入法，但立法院也通过附
带决议，要求公司惩处行为人时，应该让被害人也有陈述意见的机会。
此外，新法也将对受害人的保密规定订得更严格：除特殊情况外，任何人、媒体、行政和司
法的公示文书，皆不得揭露足以识别被害人身分的资讯。
无保留条文、率先三读的性平法，如何加强杜绝狼师？
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《性别平等教育法》号称性平三法中性骚扰措施相对完备的法，但受害人需在校内反复申诉
，受到许多二次伤害，此次修法盼补上漏洞。图为示意图，非当事人。（摄影／陈晓威）
和《性工法》、《性防法》相较，原本就已建立相对标准化申诉流程的《性平法》，未做大
幅调整，修法的重点方向，是对“校长为行为人”的案件做更完善的保护。
尤其是6月起陆续有南投县竹山镇大鞍国小刘姓校长性骚案、原台东高商校长曹姓校长性骚
老师案等多个校长为行为人的案件后续处理引起争议，考量校长身分权力及人际影响力较大
，为了避免校长级案件遭吃案或者被关说、干涉，新法明订行为人“现为”或“曾为”校长
时，被害人不必再向学校申诉、而是向教育局申请调查；而且如果案件行为人是校长、教师
、职员或工友，调查时组成的性平小组成员应该全数外聘；如果调查小组认为情节重大，在
涉案期间，可以将校长停职。此次也新增明文规定，学校不可以趁机提早让涉案行为人退休
。
这次修法也为杜绝狼师做了更多处理，如调查时如果发现行为人涉及多起案件，可以扩大联
合其他学校一起调查、并并案处理；此外，如果学校人员隐匿性骚扰案件，也会处新台币3
～15万元罚锾。
而《性平法》中，“禁止师生恋”条文一度引起民众热议，但其实这并非新规，在现行《校
园性侵害性骚扰或性霸凌防治准则》第7条早已有规定，本次修法终于写入母法。
《报导者》6月17日曾访问教育部校园性平事件调查培训课程推手、世新大学性别研究所教
授罗灿煐，她解释，现行处理校园性平事件时，有时会遇到老师与学生交往，一开始两情相
悦，但后来学生向学校申请调查性侵，“学生如果是16岁以上跟老师发生两情相悦的亲密关
系，没有证据的支持，老师可能不会被（性平会）认定性侵害或性骚扰，但一定是违反专业
伦理，就看是不是情节重大，有一种是，老师每个学期都换女朋友，后宫嫔妃一大串，每学
期都不是性侵害、也不是性骚扰，但老师的专业表现就很差劲，”像这类违反专业伦理情节
重大的案件，仍可依法解聘。
她进一步解释为何要有此规定：“老师跟学生之间是专业关系，学生花钱来学校念书，求取
专业知识，老师就是提供专业知识的人，（法律）要一定程度保护比较弱势的这一方，也就
是求教这一方。”她举例，咨商辅导人员与案主间也是专业关系，在美国，各州针对两人间
是否可以发展性行为，有严格规定，“有的州是规定1年内不得上床，有的州是3年、5年，
有些州是一辈子都甭想了。专业关系，应该用专业的方式来处理。”
修法仍有未竟之处
曾于7月中提出“民间版性平三法草案”的现代妇女基金会董事、律师王如玄回应，政府此
次有着力处理权势性骚扰，与民间团体长年倡议方向一致，她持肯定态度，但回到这波修法
是否有真的对应到#Metoo案例需求，她形容是“头痛医脚，脚痛医头”，仍没修到重点。
王如玄以#Metoo初期爆发的民进党妇女部、青年部性骚案为例，受害人事发告知主管，却遭
打压，被迫离职，《性工法》此次修法仍未处理此困境──“禁止雇主报复”罚则原本就是
罚2～30万元，此次完全没调整；雇主未妥善处理性骚扰，过去罚10～50万元罚锾，实务上
几乎都是从最轻开始罚，也就是落在10万元左右，这次调整为2～100万元罚锾，虽看起来上
限提高，但很可能会变成从2万开始罚，其实惩处力道反而大幅降低。
王如玄表示，以国民党立委傅崐萁、郑正钤性骚记者案为例，按照新法，该用《性工法》，
但因为立委既非雇主、亦非受雇于公司，等于落入真空地带，受害记者依旧无法要求劳动主
管机关介入调查、开罚行为人，还是只能走诉讼程序，才能惩处到行为人，这恐怕是这次修
法后的漏洞。
妇女新知基金会于7月19日曾提出针对行政院版本草案的5点倡议，妇女新知基金会董事、律
师庄乔汝于三读后回应，这次修法精神值得肯定，但比较可惜的是，《性防法》权势性骚扰
的定义在正式法条上依旧没有纳入“宗教信仰”，恐不足因应新型态藉信仰名义的性骚扰。
庄乔汝曾实际处理宗教团体发生的性骚扰案件，她直言，司法实务上仍认定当事人之间需有
打考绩等关系，才属于权势性骚扰，故牧师骚扰下属会落入此范围，但牧师骚扰信徒，却不
被认定为权势性骚扰；此次修法只在立法说明中增订宗教、信仰等都在权势性骚扰认定范围
，她认为仍难说有填上此漏洞。
此外，新版《性工法》第13条中，根据雇主是接获被害人申诉才开始处理性骚扰案件、或未
接获申诉，课予不同的义务，仅有实际接获申诉时，雇主才需要“采行避免申诉人受性骚扰
情形再度发生”的措施，未接获申诉时，仅需厘清事实、调度工作内容或场所、以及协助被
害人申诉等。庄乔汝批评，此设计恐鼓励雇主尽量叫被害人不要申诉，以减轻自己防治性骚
扰的义务，她认为不论雇主是接获申诉、或单纯知悉性骚扰事件，都应该采行同样的准则。
而这次《性工法》中，亦有规定权势性骚扰被害人可以申请调整职务或工作型态，庄乔汝提
醒，要观察后续实务怎么运作，如果是让被害人留职停薪、或劳动条件降低，反而侵害被害
人的工作权。
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立法院长游锡堃7月31日落槌宣布《性别平等工作法》三读通过。（摄影／林彦廷）
最困难是文化改变
时代力量党团在此次修法中则力倡，不应该规定“10人以上”的组织、企业或公开场所，才
应该建立性骚扰申诉管道，时代力量立委王婉谕三读后表示，在10人以下企业或场所发生性
骚扰的被害人，难道不用保障吗？难道应该告诉被害人“不好意思，算你倒霉”吗？性骚扰
申诉管道建置并不难，可以是一张公开张贴的贴纸、或一支电话，让性骚扰被害人知道可以
向何处求助。她更批评，劳动部和卫福部此次修法中一直声称“10人以下”企业和场所会有
配套，却至今没提出具体措施。
国民党立委谢衣凤在《性平法》三读通过后表示，近期有学校被踢爆疑似“师对生”性骚扰
案后，当事人仍然在补教业、民间授课，《性平法》规范却没有包含补教体系；此次国民党
党团要求建立电子数据库供立案机关、教育机构公开查阅，虽最后仅列入立法说明，但她希
望教育部可以广为宣导，让补教业都知道使用狼师系统筛选教师。
国民党立委游毓兰则表示，本次《性工法》修法还是有遗憾，她原有提案应补强公部门性骚
扰申诉机制，增订防止加害人抢先退休的情形，却遭劳动部认为与性骚扰没有直接关联而否
决，“其实这只是凸显劳动部是相对来说最缺乏执行经验的部会，也因此敏感度较缺乏 除
了制度跟流程建议，执行者的敏感度和专业知能，才是能否完善接住被害人的关注。期待这
次修法推动之后，劳动部要密集向卫福部、教育部取经，尽全力提升职场性别平等。”
民进党立委范云于会后接受《报导者》访问，表示台湾中小企业比例非常高，她忧心30人以
下微型企业没有性骚扰调查处理能力，曾提出版本希望设立外部专责单位来负责，但劳动部
担心架空雇主责任，最终仅以附带决议通过，劳动部应投入资源资源培训中小企业调查能力
、性平理解能力，她认为也不失为解决方式之一；而她也曾希望民众请警察机关调查性骚扰
案件时，警察可成立调查小组，但警政署反映只有重大刑案会组小组，此次亦有通过附带决
议，未来性骚扰受害人前去警局报案时，警察必须问受害人有没有要选择特定性别警察来调
查，所有负责申诉案调查的警察，皆必须受过性平专业训练。
范云说，“（修性平三法）是台湾性别平等运动继同性婚姻后新的里程碑，更是还给#MeToo
被害人正义的第一步，但修法不是#MeToo运动的结束，因为比起修法更困难的是文化的改变
，如何改变过去纵容加害人的文化，真正在校园、职场、社会，建立性别平等意识，才能真
正从源头接住被害人。”
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