1.媒体来源:
风传媒
2.记者署名:
蔡娪嫣
3.完整新闻标题:
《金融时报》解析：共机“切香肠”屡次飞近台湾　美国吓阻有用吗？
4.完整新闻内文:
如今美国所有注意力都集中在潜在入侵上，台湾一些专家担心，中国正在实行一场逐步改
变现状的压力战。
6月24日，8架中国战机逾越台海中线。我国空军立即出动战机应对，这几乎已成为我军每
日的例行动作。但这次，解放军飞机飞得比以往更近，直接抵近我24浬线邻接区（领海边
缘再往外12浬）空域。国防部警告，针对任何无视警示、强行进入台湾主权领空或海域的
行为，国军将依令行使“自卫反击”。
《金融时报》（FT）24日报导，根据我国安官员说法，从那之后，中国军机至少又再犯台
湾邻接区一次。中共多次逾越海峡中线对台湾空防施压，而台北和它唯一的准盟友华府对
此束手无策，甚至无法减缓中国紧逼的步伐。中国军方正在进行“灰色地带”战略──逐
步加强在台湾附近的军力展示，但始终保持在可被视为战争行为的门槛以下。
尽管全球非常关注中国可能对台湾发动攻击的前景，但台湾军事决策者也担心，北京正在
悄然施加与攻台截然不同的威胁。台湾官员担心北京目前采取的“切香肠”战术正在逐步
改变台海现状，一步一步削弱台湾自卫能力。因此，一些国防专家认为，美国军方吓阻中
国的战略方向是错误的，因为它过于专注于防止共军全面入侵，而忽略了北京已经实施多
年的压力战术。
“（美）国防部过于短视地专注于台湾被入侵的情况，而忽视了当前的威胁，”美智库兰
德公司（Rand Corporation）解放军专家甘尼斯（Kristen Gunness）解释道，美军多年
来一直计画如何反应中国对台湾的武力侵略，也只知道该如何应对中国攻台情境，所以要
改变美军长年的做法并不容易。
台湾于2020年9月首次公布了解放军在台湾防空识别区（ADIZ）的活动数据，显示每月69
次的侵入次数从那时起迅速增加，直至今年7月达到139次。防空识别区是国际空域中自行
宣布的缓冲区，用于监控飞行活动并寻找潜在的安全威胁。然而，由于邻接区上方的空域
不在台湾的管辖范围内，解放军冲进24浬线的行为并不违反国际法。
台湾战略家对北京逐步侵蚀的情况发出警告，并指出台湾很难挑战中方的施压。我国防部
智库“国防安全研究院”（INDSR）的灰色地带冲突专家李俊毅表示：“他们想要恐吓我
们，测试我们的能力，削弱我们的防御，并且随着时间的推移，他们将加强对台湾海峡的
控制，改变其法律地位。”在上周发布的一份报告中，INDSR分析师对台湾和美国的吓阻
战略都提出了严重的质疑。
共军在台海活动不断增加
过去3年来，北京从偶尔派出一两架军用侦察或运输飞机进入台湾防空识别区，进展到几
乎每天都有大批飞机侵入，包括轰炸机、战斗机、电战机、空中加油机和各种无人机。根
据我国防部的统计数据，解放军今年1月1日以来进入台湾ADIZ的飞机数量，已经比去年同
期增加了60％。
此外，解放军将活动范围从主要集中在台湾ADIZ的西南角，即台湾海峡、南海和巴士海峡
的交汇处，扩展到围绕整个台湾的空域和海域。中国军方也会在政治危机时刻借题发挥，
采取重大军事举措，例如越过台海中线。过去，两军基本上尊重美军于1955年划定的非官
方分界线。然而2019年和2020年，北京派出军机多次越过中线，以表达对川普（Donald
Trump）内阁官员访台的愤怒。
去年8月，解放军更举行一场史无前例的绕台军事演习，越过中线的次数超过300次，以“
惩罚”台湾接待时任美国众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）。解放军官员在中国官方电
视台上吹嘘他们已成功“抹去”中线。此后，每个月都有数十架解放军机越过中线。上个
月，解放军机靠近台湾的邻接区，使我国防官员担忧，下一个会被中国军方常态性逾越的
将是这条24浬防线。
美军虽继续定期在台海往返航行，但对中国军事动作尚未作出直接回应。有些官员指出，
台海正面临南海发生的情况，北京也在南海针对几个邻国实施“切香肠”策略，过去10年
来，中国逐步从这些国家手中夺取一些地区的控制权，并逐步建立军事设施。但中国始终
将军事活动维持在公开冲突的阀值以下，一些分析人士认为，若美国能尽早介入，本来是
有可能防止中国在南海的行为。
一位台湾国家安全官员对《金融时报》表示：“台海面临的风险要大得多。我们需要伙伴
和盟友一同提出一些有关吓阻的新想法。”台湾方面对中国灰色地带行动所采取的吓阻措
施感到不足的根本原因在于，对于解放军的策略走向看法分歧，不确定灰色地带行动究竟
是“冲突的前奏”还是“施压的一种形式”。
一些美国观察家将北京去年8月和今年4月在台湾周边进行的两次大规模演习视为“对台湾
实施封锁的预演”，封锁台湾将跨越战争的门槛。“如果这些模式每年重复两次，我们可
以说这些演习是为了替全面冲突搭建好舞台，”兰德公司东亚安全专家马扎尔（Michael
J. Mazarr）表示，除非这两次事件没有塑造出新常态，台海才可能回到一个稳定的状态
，尽管军事活动仍然频繁。
《金融时报》指出，台湾本周登场的年度“汉光”实弹演习也传达对于最坏情况的紧迫感
。在这次演习中，国军首次模拟保卫桃园国际机场免受空袭，并演练突破中国对台海的封
锁。北京灰色地带行动的威胁和未来入侵的风险，两件事都让台湾政府感到同等担忧与焦
虑。“即使我们的美国朋友主要担心中国入侵，我们觉得台湾已经处于某种战场上，”一
位台湾国家安全官员表示。
根据INDSR专家李俊毅的说法，台湾国防部“并不太担心灰色地带行动会导致全面开战，
而是将其视为一种逐渐改变台湾海峡现状的企图”。国安局长蔡明彦日前接受网络媒体专
访时，将中国的行动描述为“恫吓而非侵略”。
《金融时报》指出，台湾方面的这种评估符合中国军事战略崇尚“不战而胜”的思路。解
放军长年执行的任务包含“非战争的军事行动”，根据解放军的军事术语辞典，除人道主
义援助、灾难救援和在危机中救援国外公民之外，“非战争的军事行动”还包括“维护国
家安全和发展利益、不直接导致战争的军事行动”以及“捍卫主权和国家利益的行动”。
中国外交部智库“中国国际问题研究院”副研究员崔磊在2021年的评论中，将灰色地带战
术视为比军事打击更好的选择。他写道，北京方面将会探索对台湾“不战而胜的方法”。
北京国际安全会议香山论坛秘书处主任的赵小卓，驳斥外界对中国攻击台湾的担忧，称“
美国夸大其词”。他说：“我们当然不会对台湾发动战争。你认为我们会这样做，这就说
明我们的策略在起作用。”
安全分析师表示，对抗北京的步步进逼是一项棘手的挑战。美智库亚洲协会政策研究院（
ASPI）中国分析中心高级研究员莫里斯（Lyle Morris）表示，要遏制被当成战术来用的
军事调遣和演习真的很难，当你接近开战的门槛时，你不会做些会升级局势、让事态失控
并可能导致与中国产生全面冲突的事情。
美国吓阻有用吗？乌克兰战争的警示
其他国防专家表示，可对抗军事灰色地带战术的手段并不多，像是“威胁要使越过特定红
线的行为付出代价”，例如台湾可发出威胁与警告，一旦解放军越过台湾主权领空，台方
就会回击。
《金融时报》指出，拜登（Joe Biden）政府承诺要遏制中国实施灰色地带战术及全面军
事侵略，而且他提出的国家安全战略目标有提到，要防止竞争对手能在不引发武装冲突的
情况下“改变现状，并损害我们的重要利益”。但美国军方和情报官员不断发出警告，称
中国可能在几年内对台湾发动攻击，显示华府在台湾海峡的吓阻力主要集中在阻止北京进
行全面入侵。
自乌克兰战争以来，美国加大力度帮助台湾，建立防御入侵所需的武器和弹药库存。华府
还迅速加强与印太地区盟友的军事合作，尤其是日本、澳洲和菲律宾。在该地区的演习中
，美国军事将领强调，任何对手将要面对的是美国和他们的盟友，这使得演习能起到吓阻
作用。
然而在台湾，许多人对美军的努力是否有效表示怀疑，并指出乌克兰战争是一个警示。李
俊毅认为：“（乌克兰）战争爆发的事实表明，美国的吓阻失败了。因此，我们不仅该从
战争期间发生的事情吸取教训，也该记取俄罗斯发动攻击之前发生的事，还有吓阻失败的
教训。”
台湾的分析师认为，美中两国在该地区军事平衡的变化，削弱了美国军事实力的吓阻效果
。他们指出，华府正在部队定期轮换中，减少在印太地区的某些长期军力部署，例如在日
本的某些战斗机或关岛的轰炸机。
一旦中国攻台，美国的防卫支持会走多远，也让台湾心存疑虑。对是否会派遣地面部队介
入台海战争，华府一向保持模糊态度。尽管拜登多次表示美国将直接干预，但民意调查显
示台湾公众尚未被说服。
INDSR报告其中一位作者许智翔指出，他认为美国决定只向乌克兰提供武器，以及一些欧
洲国家支持基辅的态度摇摆不定，对台湾来说并不是个好的兆头。他说：“如果我们想到
了这一点，中国也会考虑到。”
一位高级美国国防官员回应称，五角大厦普遍认为，美国对中国的威摄正在发挥作用，尽
管“非常难”充满信心地做出此类评估。“我们向中国表明，我们不会让他们在能力上超
越我们。我们将继续投资，确保我们能够保持一些作战优势。”这位官员说：“我们可以
向他们展示，我们将与盟友和伙伴一起采取行动，这也会给他们带来一些真正的作战困境
。”
这位官员补充说，美国军队可以利用在印太地区的军事部署，“让解放军更难执行他们已
经计画好的军事行动。”他总结道，如果美军能向中国展示这一切，将会加强吓阻力，“
所以我认为在这些领域我们取得了一些不错的进展。”
什么状况能让中国选择不开战？
然而，政治因素可能会使最佳的威慑计划变得复杂。台湾政府的一大担忧是北京政治日益
专制和不透明的特性，这使得评估中国领导人习近平的决策动机，以及他是否可能冒更大
的战争风险，变得更加困难。
一位美国国防官员表示，如果中国在短期内准备对台湾发动攻击，华府可能需要采取更立
即的吓阻措施。他说：“当面临危机，可能出现即将爆发冲突的严峻情况时，你可能需要
采取更具体的行动来威慑特定时间和地点的特定行动。”
分析师警告说，历史上有些例子显示，独裁专制政权的领导人可能会忽视所有的威慑信号
。马札尔指出：“从历史来看，当政治领导层考虑开战时，这些考虑因素会变得不那么重
要，导致一个主要强国几乎变得不受威慑。”他说，二战之前，日本就有一种观点认为，
他们终将与工业强国开战，尽管那时候美国已经急忙向太平洋增派军队，日本还是发动了
珍珠港事变。
对于中国来说，与美国之间日益激烈的竞争和相互不信任，让两国陷入一种恶性循环，试
图威慑对方但可能会意外导致局势升级。中国解放军军事科学院研究员曹延中称，解放军
在台湾周边采取的对策，是针对企图改变“台湾属于中国一部份”的美国和台独势力，“
在涉及中国核心利益的问题上，任何国家对中国的威慑都是无效的。”
国防专家表示，为了防止双方的威摄行为动摇局势，美国需要在发出威胁的同时，向对手
提供保证。马扎尔认为，这需要让中国相信它仍然有机会实现与台湾统一的目标。
对于台湾来说，即便避免全面冲突，台湾仍然必须面对中国的灰色地带行动。“只要你不
屈服，中国就很难取得胜利，除非他们派兵入侵，”前美军太平洋陆战队司令、退役中将
鲁德（Steven Rudder）解析道，“除非出现类似香港的情况，否则台湾的现状将保持不
变。不过，解放军对台湾的施压也是不会变的。”
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