石虎保育陷隐忧！苗栗8成光电案场在栖地 环团：仅不到一半被驳回
Newtalk新闻 环保
林冠妤
台湾从2016年开始推动再生能源，不过也这几年的地面型光电开发却常引起争议，对此，
环保团体《地球公民基金会》针对苗栗、花莲、台南这3地区的光电案场展开田野调查，
其中苗栗为重要石虎栖地，但与石虎栖地重叠的光电案场占全部的8成，虽然县府以石虎
生态资讯建构三阶段审查机制，但其中仅有不到一半的场地被驳回，让石虎保育陷入隐忧
。
《地球公民基金会》针对苗栗、花莲、台南的各类地面光电案场展开田野调查，而3个县
市分别反映的不一样的地理与生态文化状况，苗栗主要有浅山地形与石虎栖地；台南会遇
到鱼塭产业与水鸟栖地；花莲则是平地森林与原住民传统领域。
《地球公民基金会》表示，苗栗县是石虎生态热区，但超过2公顷的案场循一般土地变更
的程序，只由县政府的区委会审查，未导入生态机制把关，因此小于2公顷的案场，虽然
以石虎生态资讯建构三阶段审查机制，但因为石虎重要栖地缺乏法规位阶，无法成为准驳
基准，导致与重叠重要栖地有168案，占全部220案的8成，但最终仍有90案通过审查、仅
79案被驳回。
而目前台南是光电设置密度最高的城市，却也是争议最多的县市，由于许多光电案场设置
在鱼塭之上，就会遇到如何与养殖渔业共处的问题，例如当地养殖渔业带来租金上涨、养
殖模式改变的挑战，以及遇到黑面琵鹭等过境鸟类与栖地切割的影响，这些冲突也促成了
渔电共生环社检核的光电治理机制的建置。
至于在花莲的部分，有2000公顷的公有土地可能兴建光电，过程会遇到平地森林碳吸存以
及原住民族传统领域的议题，但县政府却不愿面对这些课题，消极面对光电场的兴建讨论
，未建立光电发展的机制，也未与花莲公民社会共同讨论、思考如何建构更好的机制
经过调查后发现，虽然3个县市的地理文化情境不尽相同，但影响光电发展最重要的决定
性因素是地方政府的治理态度，其中空间计画的欠缺，让光电选址仅能依循土地使用管制
，无法透过国土计画引导案场选址，使得争议层出不穷。在生态议题上则是保育法规的缺
漏让保育主管机关难以发挥相关权责，以及缺乏长期且具有问题意识的研究调查，提供光
电选址强而有力的实证资料。
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