1.媒体来源:上下游
2.记者署名:上下游记者 孙维扬
3.完整新闻标题:史无前例！嘉南平原数灌区全年休耕 农水署：停灌不得已；稻农怒：还我
工作权！
4.完整新闻内文:农委会于 7 月 8 日公告嘉南大圳供灌区（以下简称“嘉南灌区”）2.8
万公顷田区今年第二期作停灌，成为该灌区全年休耕的首例。农田水利署（以下简称“农水
署”）日前曾保证“不轻言休耕”，如今只强调停灌是“不得已”，绝非让工业用水优先。
然而停灌对嘉南米仓产业链冲击甚钜，稻农认为停灌等于把农业用水让渡给工业，被迫失去
工作权，恐怕加速他们离农。育苗与米厂业者也都说明，补偿无法弭平停灌加剧产业缺工、
集货成本提高等问题，若农水署再持续停灌，会让整个稻米产业链都走上绝路。
再度停灌！逾 2.8 万农田无水可耕
今年降雨量少，嘉南平原一期作全面停灌。二期作部分，农水署已于 6 月 21 日供灌第一
、二组田区，稻农都观望其它田区是否也能供灌。近日农水署才声明“未到最后关头，绝不
会轻言休耕”，昨（8）日却发布，嘉南灌区第三至六组，超过 2.8 万公顷田区二期停灌。
农水署副署长陈衍源表示，近期曾文-乌山头水库蓄水量不到两成，且据气象单位提供的雨
讯，7 月中旬难有台风补充水源，若开放剩余嘉南灌区供水，之后无充足用水，不仅将降低
第二期作收成，恐怕也会影响明（2024）年上半年民生与公共用水，“会这样（停灌）也是
不得已的”。他也说明，稻农需于 7 月下旬进行第二期作，育苗业者也需确定秧苗的需求
量，为避免农民无所适从，才会尽快发布停灌公告。
另外，嘉南灌区第一、二组田区已经供灌，后续是否会因水情更吃紧又遭停灌？陈衍源强调
“将尽量完整供灌”，确保既有供灌田区收成不受影响。反之，若南部水情缓解，他也无法
保证能重新供灌其他田区。
他也补充，停灌田区的农民不耕作，可依相关规定向农水署领取补偿。若农民将稻作改种“
绿色环境给付计画”规定之绿肥或奖励作物，每公顷至多可补偿 9.6 万元；农民若选择翻
耕、种植非奖励作物等，则是每公顷补偿 8.5 万元。农委会会尽快公告申请时程与办法。
为工业用水屈就？农水署：比过去更常停灌是误解
近年嘉南灌区反复停灌，不少农民质疑是将农业用水让渡给工业用水，对于“重工轻农”的
说法，陈衍源强调，依照《水利法》“工业一定是排在农业后面”，农水署已尽力为稻农争
取用水。
他也声明，工业亦会依照水利署的水情灯号限水，目前嘉南地区呈现“黄灯”，“是减压供
水的状况了”。不过依据水情灯号相关措施，水情灯号需提升至“橘灯”，工业用户才会被
减量供水，现在只是黄灯，要求工业限水的力度不大。
农水署成立后，停灌消息层出不穷，导致农民认为该署供灌功能比之前的农田水利会还差。
对此陈衍源表示，过往农田水利会停灌的频率不比现况低，他认为农民“误解了”。陈衍源
也指出，水利会年代的休耕补偿多半要半年才会汇入农民帐户，“现在只要一个月，农民就
会收到补偿金。”
此外针对停灌补偿可能由地主收取、而非实耕者获得，他说明农水署会透过购买作物等实耕
资料判断补偿对象，若该补偿对象有争议，状况不明则会由审议会评估，让补偿能直接回到
实耕者。
稻农：没有农水等于失去工作权
对于农水署反复强调为农民争取农业用水，官田青农联谊会会长陈鸿伟表示，“（回应）都
差不多啦！”在实耕农民眼中，“用水优先给工业、农业无水可用”已是事实。他还强调，
过去曾文-乌山头水库建立的本意，即是稳定嘉南大圳的灌溉供水，现在却不断把水留给工
业，农民无水可耕作，连转成旱作都成问题，打工维生甚至直接离农的情况日益严重，稻米
产业链可能断绝。
虽说无法耕作的农民可以申请补助，但陈鸿伟指出，只要实耕者是承租土地，通常要分部分
补偿给地主，以免日后地主不再续租。像官田的实耕者与地主通常是各领一半停灌补偿，而
扣除照顾土地与奖励作物的成本，实耕者每分地可能仅有一、两千元补偿，还经常被外界认
为多了一份奖金，“实际上是我们的水被拿走，我们失去工作权！”
育苗业者：告知效率可接受，但仍会冲击产业
台南水稻育苗协会秘书胡育旗表示，育苗业者听到供灌消息后，须至少 18 天才有办法供苗
，且供苗错过节气，稻农也难有良好收成。农水署 7 月上旬就公布停灌，育苗业者有较多
缓冲时间调配育苗量，减少目前育苗的损失，“这次告知效率可以接受”。但缺水时农业就
限水，却未见工业明显节水，他坦言难免“觉得不公平”，并强调稻米产业链想要的是水权
与工作权，而非补偿。
育苗业者在停灌时也会获得补助，但胡育旗认为，育苗业者固然可以领取补助，但缺少订单
将无法留住工人，长期下来不利于育苗场营运，“缺工问题会加重”。他也指出，以往有不
少青农贷款购买农机具，想要回乡代耕，但嘉南灌区反复停灌，让他们连生计都出现问题，
被迫前往外地代耕，也因此造成其他地区代耕出现削价竞争，“停灌对代耕业者冲击真的很
大”。
一位不愿具名的水稻育苗业者指出，之前在水稻群组接获通知，说明嘉南灌区第三、四组原
订 7 月 11 日会供灌，然而近日资讯一下是“第四组不确定（供灌）”、一下是“再研拟
”，结果最后变成都停灌，“大家都有点错愕”。也因此才有育苗业者先育苗，不免蒙受损
失。他直言，若农水署明年又再停灌第一期、甚至又全年停灌，“要稻农与产业链怎么活？
”
米厂：停灌损失不可能打平
契作的农民被停灌，米厂必须调动云林、彰化等地的米，并开始寻找嘉南地区以外的稻农契
作，分散临时停灌的风险。然而台南市稻米运销合作社理事主席林汉鼎解释，米厂要找到外
地稻农契作不容易，也会增加运输等成本，效益远不及与当地稻农收谷。他也表示，政府虽
会给予米厂湿谷干燥、运输等补贴，仍无法抵消外地进货叠加的成本，“（停灌）损失不可
能打平”。
“在农田水利会时期（停灌）没那么频繁”，林汉鼎认为，农水署接手后，嘉南灌区更常停
灌，尤其是南部科学园区建设后，次数更频繁，让人不免觉得可能是“工业在抢水”。他也
补充，现在米厂多觉得明年一期作停灌机率高，今年还有部分田区第二期作停灌，代表有些
田区整年休耕，“以前都没这样”，他担心明年会再度上演两期作都停灌的戏码。
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