1.媒体来源:上下游
2.记者署名: 林吉洋
3.完整新闻标题:
破天荒！嘉南平原面临全年稻作休耕危机 停灌与否？农水署：尚未到最后关头
4.完整新闻内文:嘉南大圳完工近百年，造福嘉南平原农民，农水向来无缺，今年却破天荒
首度面区全年停灌危机！农田水利署至今（5）日仍未宣布放水，农民不知该不该整地翻土
？育苗场更不晓得如何预留作业时间？品牌米商为分散风险，改到灌区外寻找农民契作，连
年休耕已引发嘉南米仓产业链崩解危机。
继上半年休耕后，水利单位原预期 5 月后可纾解水荒，没想到5月梅雨仅有小补，6、7 月
午后雷阵雨几乎没下在集水区。农水署 6 月中旬时宣布二期作一、二组照常放水，但随后
即停水态度转为观望。农水署虽称未到最后关头，绝不会轻言休耕。但许多农友已抱悲观想
法：“号称台湾米仓的嘉南平原，终于要创下首度全年休耕纪录。”
青农：休耕与否越晚宣布，工作越增加难度
艳阳高照原本是稻谷生长的养分，却晒得嘉南平原成千上万稻农心乱如麻，面对连续休耕危
机，只能天天望着老天爷赏口饭吃。但现实摆在眼前，老天不作美大家心里都有数，只是政
府尚未宣布是否停灌，该不该整地？育苗场到底要不要准备？这些都是问题。
官田青农联谊会会长陈鸿伟表示，现在情况是“整地后万一停灌，成本得自己吸收。如果不
整地，一旦供水也会措手不及。”台南二期稻作固定在大暑至立秋过一个礼拜插秧，今年节
气落在 7 月 23 日到 8 月 15 日，“太晚宣布，若错过插秧节气，谷子发育不良，说不定
最后也是白忙一场。”
对于类似陈鸿伟“小地主大佃农”承租土地走规模化、专业化的青农而言，“宣布时间越晚
，成本会垫得越高”，嘉南灌区面积数万公顷，大家若同时启动，会发生抢水、抢曳引机，
抢插秧机等情况，晚一天宣布都会增加后续作业的困难度。
补偿发放牵涉租／佃感情，宛如跳恰恰
更现实的是，停灌后若要发放补偿金，承租户将再次面对地主／佃农“谁领补偿金”的问题
。如果是小地主大佃农制度，基本上政府登载有案，一人一半已经是默契，但是走“口头契
约”的租户就比较麻烦。
虽然政府宣布实耕者优先补偿，但陈鸿伟表示，口头契约的租户主动开口去要，若地主不明
理，对青农而言会是一种风险。大家谈得不愉快，补偿金到手可能以后就租不到这块田，等
于得不偿失。
“一人一半的话，地主纯粹是多拿，自然没意见。但是农民还要负担翻土绿肥种植成本，后
续又没有收入，拿那一点补偿金其实意义不大。”对陈鸿伟这样经营自有品牌的青农而言，
能够耕作生产才是从农的目的。
育苗场：年年休耕，嘉南平原稻米产业恐崩解
经营育苗场的青农阿旗跟伙伴顶着逼近 40 °C 高温在育苗场整地，不过由于已经快要逼近
育苗场预留作业时间的底线，阿旗一边流汗一边说，育苗场是产业前端，插秧前至少两个礼
拜备妥秧苗，但至今未没消没息，让他们不知如何规划，只能“头壳抱着烧”。
阿旗细数：“2021 年百年大旱休耕，2022 年大区轮作休耕，2023 年一期作强制休耕，现
在连二期作都快休耕，再这样下去，稻米产业链快要崩解掉了。”他认为休耕补助有利地主
，但无助于产业进步，产业链包括农民、代耕业者、育苗业还有碾米厂，连续休耕已让产业
信心动摇，可能会让一些人选择退场，导致规模越减越少。
阿旗认为，政府希望农民转作杂粮黄小玉（黄豆、小麦、玉米），问题是嘉南平原明明适合
稻作，有全世界最发达的水利系统，改种杂粮成绩并不好，为什么偏偏连年休耕，荒废土地
？阿旗认为“天公不下雨固然是原因，但农业用水默认不是放在工业前面”，也是原因之一
。
连年休耕产业链重组，嘉南品牌米厂被迫觅地契作
后壁区南 80 县道上，芳荣米厂规模宏伟的干燥中心坐落田区中间，此时农田原本应在翻土
整地积极备战二期稻作，但惊人的是，周边田区却是杂草丛生。米厂执行长黄丽琴肃穆地说
：“连年休耕，农民休耕有补助，但是资材行、碾米厂并未被关注，势必要到外地找货源。
”
言谈之间，一台运送米谷的货车缓缓驶进干燥厂，“那是从台中运回来的湿谷”，现在芳荣
米厂不敢在嘉南灌区扩大契作面积，竟然须远赴台中集货。“现在契作的区域必须分散风险
，要到嘉南灌区外找农民契作，但是这些都要从头开始训练，还有运输成本叠加，都在增加
经营风险。”
嘉南平原休耕，芳荣米厂仍须维持出货质量，冲击百年老店的经营策略。她说道：“品牌米
不求量但要求质，辅导农民不要按惯行用肥，改为田间管理，但是沟通不容易，毕竟耕作数
十年经验累积，非一朝一夕能够改变。”黄丽琴认为，嘉南平原稻米产业确因缺水问题已产
生裂痕。“一年、两年，大家还可以忍耐，但已经连年如此，调整在地策略会更保守。”
农田水利署：不到最后关头，绝不轻言休耕
嘉南大圳灌区可能首度全年度停灌休耕，再度牵动供水“重工轻农”的结构性问题，对于宣
示要稳定农业供水、由民间组织升级为公法人的农田水利署更是难堪。农水署发言人陈衍源
表示，嘉南地区灌溉面积 4.2 万公顷，分六组供灌，其中一、二组已在 6 月 21 日供灌，
三、四、五、六组还需视水情状况滚动检讨。
他解释至今难以宣布停灌与否，是由于“一、二期稻作水情状况评估标准不同，上半年是枯
水期，下半年是汛期，很容易一场大雨就改变局势”。至于农民质疑停灌是为工业用水牺牲
农用水，陈衍源强调，“一期休耕的决策，是因即使放水，也不够灌溉两期作田区 1.9 万
公顷，无法供应到收割。”他认为二期稻不到最后关头绝不会轻易宣布休耕，因此还需要观
察。
经济部水利署副署长王艺峰表示，“停灌与否是农水署的决策”，然而明显的事实是，曾文
水库蓄水量只有 12.2%，加上乌山头水库的存量，目前可供水总量只有 1 亿 1 千万吨，“
但嘉南地区六区如期供灌，将消耗掉 2 亿 7 千万吨（水）。”现况明显不足供应全区，所
以无法贸然放水，但他认为最迟 7 月中旬应该就会拍板决定。
不过对农民而言，乌山头-嘉南大圳系统是农民资产，如今任凭水利单位拨算水资源帐，农
民依旧觉得吃了闷亏。
嘉南大圳破天荒全年两期稻作停灌，引发水利会历史争议农民难以心服
随着《农田水利法》在 2020 年上路，水利会转型为农田水利署，虽然《农田水利会组织通
则》提及“农田水利会以秉承政府推行农田水利事业为宗旨”，但农民记得的是，乌山头－
嘉南大圳系统早在 1920 年兴建，当年是农民付出田赋、水租及劳役完成。
当初设定为水利组合（合作事业），主体应是农民，现在收归国有后，农水署曾表示停灌前
会征求农民同意，但问题不是这么简单。陈鸿伟以 2023 年一期作为例，水资源调度是农民
被迫同意，当初说好是召开意见调查会，实际上是公布补偿办法座谈会，地主身兼农民当然
同意，但是佃农不见得获利，又得增加农田整理成本，现实非常无奈。
工业持续扩充，发展失衡；嘉南平原日渐黯淡
台南社大环境小组长期研究水资源，研究员吴仁邦认为，部会首长老是要大家节约用水，但
从未评估过南台湾到底有多少资源，“南科扩充一个厂，一天就是几万吨（用水），桥头科
学园区也在建设，再来呢？屏东也要盖科学园区，台湾有这么多水跟电吗？”他质疑政府部
门只是一昧追求发展，却未评估台湾国土资源的侷限。
台南市无米乐稻米促进会总干事张美雪认为，“嘉南平原有最好的水、最好的土，插秧之后
绿油油一片，结穗的时候看到饱满、黄澄澄的稻，怎么看都美，一再缺水休耕，对地方是很
大伤害，地方营造卖故事卖感动，背后文化情感的主元素就是稻田。”没有稻田当画布跟舞
台，只剩杂草丛生，嘉南平原也黯然失色。
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