蔡英文：两岸谈判，国会应立法监督

服贸谈判，看在蔡英文的眼里，认为是因马总统执政成绩不佳，想要拉抬声望，想要中国让
利，最后反而落入中国的战略局势中，失去两岸经贸的主控权，“全世界都知道，中国是善
用经济力量，达成政治目的。”

发布时间：2013-07-24

蔡英文-两岸-服贸协议-两岸经贸
服贸谈判，看在蔡英文的眼里，认为是因马总统执政成绩不佳，想要拉抬声望，想要中国让
利，最后反而落入中国的战略局势中，失去两岸经贸的主控权，“全世界都知道，中国是善
用经济力量，达成政治目的。”

从台湾加入WTO至今，台湾最具国际谈判经验与视野者，在朝首推前副总统萧万长，在野则?
前民进党主席蔡英文。

刚从以色列访问回台的蔡英文，对于两岸服贸协议风暴，有她的战略思惟与具体建言。

在小英教育基金会办公室接受《天下》记者深度专访的早晨，蔡英文忙着逗弄她自花莲秀林
乡收养的猫“蔡想想”，因为中午她要拍摄宣导爱护动物的公益活动照片。

服贸协议签署后，蔡英文原只发布新闻稿说明看法，不愿接受媒体只字词组的短暂访问，幕
僚透露，“因为怕一两句话被放大，会伤害两岸关系的大方向。”长期参与国际谈判规划，
历任陆委会主委、行政院副院长等职务，让蔡英文避免沦为制式反应。

萧万长在《天下》CWEF夏季论坛致词时强调，对于ECFA及服贸协议的签订，台湾应该以创业
家角度看事情，“看到机会，而不是威胁。”

蔡英文并不反对与中国签署经贸协议，但她认为，服贸协议没有总体战略、顺序本末倒置，
也是弱化国会力量的“不正常谈判”。

缺乏总体战略的不正常谈判

“我们应该先谈工业产品、商品贸易，最后才会谈到服务业，”蔡英文认为，除了少数项目
，台湾服务业并不强。应该花更多时间辅导服务业转型升级，并在WTO架构或国际标准下谈?
，这样才可以保障小国的台湾利益。

服贸谈判，看在蔡英文的眼里，认为是因马总统执政成绩不佳，想要拉抬声望，想要中国让
利，最后反而落入中国的战略局势中，失去两岸经贸的主控权，“全世界都知道，中国是善
用经济力量，达成政治目的。”

外界抨击陆委会主委王郁琦与海基会董事长林中森，蔡英文叹口气说，“换掉以后，还会有
其他人吗？”她认为，只要马总统是政治目的推动两岸经贸谈判，就算换谁都无济于事。

谈判前应先获得国会授权

蔡英文无法理解的是，马政府竟把国会排除在两岸谈判之外。“人民与国会是对外谈判时的
最大杠杆力量，哪有人会把杠杆扔掉？”眼看立法院即将处理服贸协议，蔡英文主张，立法
院应先通过“两岸谈判的监督法律”，比照美国，谈判要有国会授权。

她也呼吁，马政府应该举办经济国是会议，讨论两岸经贸谈判与年金改革等重大议题。

对于蔡英文上述建议，陆委会副主委林祖嘉回应表示，政府的策略是“从台湾走向世界”，
大陆既然是台湾最大市场，就应先与大陆签订经贸协议，绝对不是为马总统的政治目的而服
务。

至于立法让国会参与两岸协议，林祖嘉也不以为然反驳：“这是立法权干涉行政权，”现有
法律已足以让国会监督。

然而，蔡英文最重视的是多元民主价值。她最近去洗发，洗发业者很关心未来会因陆资大举
来台，而被迫倒闭。“这些小店遍及街头巷尾，体现台湾民主多元的价值，对台湾社会很重
要。当街边小店都被取代，民主还有生存的意义吗？”

以下是蔡英文访谈纪要：

问：妳认为马政府此次谈判，最大的问题是什么？

答：他（指马总统）没有总体战略啊。每一个谈判的过程中，一定有产业得利或受害。WTO?
判谈了十年，我们有明确的战略目标，台湾受到的冲击不会那么大。

谈判顺序　本末倒置

此次谈判的顺序本末倒置。当开发中国家经济成长，面对国际谈判时，一定先谈工业产品、
商品贸易，最后才会谈到服务业。

因为服务业是最晚发展出来的，附属于农、工业之后。但ECFA签署后的谈判，居然倒过来先
谈服务业。没有从工业到服务业，没有从强势到弱势，顺序不对。

此外，在FTA谈判里面，应优先跟已开发国家谈，或是和本国经济产生互补性比较高的，不?
去找一个准备要和你竞争的人谈。像韩国就是先跟美国、欧盟、东协谈。

两岸服贸协议最大的问题，就是把台湾和中国的FTA谈判，当作是和其他国家的FTA谈判，完
全没考虑两岸关系的特殊性，以及两岸经济规模、自由化程度及法规制度的巨大差异，以致
谈判结果对台湾弊多利少。

马英九的国内事务处理不好，社会信赖都没有了，他认为，唯一的政绩，只有两岸。当国内
政治陷入颓势的时候，他要拉抬声望，只剩两岸经贸协议这帖药。这帖药里面，他要的是希
望得到中国的让利。

中国让利程度　不如想像

但你签署了开放的承诺表，这是授人以柄。当中国选择不发动的时候，台湾看起来好像还很
平安；但当他选择发动的时候，台湾很快就沦陷了。

问：中共一再宣称对台湾“让利”，真的是这样吗？

答：中国加入WTO，是以开发中国家身分加入，市场开放程度远低于台湾。因此，即使给予?
湾部份较其他国家更优惠的待遇，也称不上是让利。

中国虽然说是开放，但他们还是有很多审批，有很多隐藏的、非贸易的障碍，可以控制要开
放给谁。

马政府最该争取、对台湾服务业最有优势的，是中国旅客及海空货物运输来台湾中转的正常
化待遇，但马政府没有争取，而且对中国磁吸台湾专业服务人才、将优惠限缩在特区，完全
束手无策。

问：服贸协议会对台湾造成什么冲击？

答：对中国开放服务业市场，至少必须防范三件事：一，中国藉企业规模优势，掌控台湾关
键性行业，例如银行、电信等具有高度国家安全意义的产业；二，中国为发挥对台湾社会及
政治影响力，藉企业数量优势深入民生行业；三，中国人士藉投资服务业大量登台，影响台
湾社会及就业市场。

问：但政府强调会严格把关？

答：我以前在陆委会常当“坏人”。但马政府上台至今，每个机关都不敢做坏人、不肯做坏
人，最后就是总统去挡（中国），但总统有政治目的，连他都不敢去挡啊。

要让国会与人民来监督

问：国会如何监督两岸谈判？如何做到必要的透明化？

答：我主张，立法院在逐条审查服贸协议之前，应该要先通过“两岸谈判的监督法律”。这
次争议这么大，就是没有监督。主政者只管他的政治立场，国会一定硬不起来，只好靠法律
来监督。除了国会监督，还需要建立产业、公民社会表示意见的机会。

以美国为例，一九三四年起，逐渐形成美国国会授权行政部门，从事贸易谈判机制。由国会
通过法案，授权行政部门去谈判，但规定授权期限及谈判重点目标。从谈判提案、谈判原则
的拟定，到谈判过程，都有国会议员的全程参与。

例如美国贸易谈判代表署（USTR），就由五名国会议员担任咨询员，并视谈判特殊性，可另
由国会增派其他国会成员加入。

问：自由化过程总会有得有失，台湾该如何继续走自由化的路？

答：经济规模较小的国家，政府要有清楚的经贸发展思惟和国际竞争策略，台湾要尽最大努
力，透过国际多边贸易体系寻求公平竞争。

台湾也可透过多元的沟通，包括两岸的沟通，逐步化解参加TPP（跨太平洋经济伙伴协定）?
RCEP（区域全面经济伙伴协定）等阻力。台湾就算短期内无法签订很多ＦＴＡ，也可以利用
这个机会辅导产业转型，这是政府更应该做好的工作。

问：妳认为马总统第二届任期内，两岸关系会如何发展？

答：马总统将签署两岸协议视为最大政绩，所以，往往为求快而不计任何代价。这种为谈而
谈、为签而签的两岸协议，对台湾整体利益的伤害愈来愈大，也养大中国的胃口，让政治协
商的压力提前到来。我们和中国签经济协议，背后都是要付出政治代价的。

https://www.cw.com.tw/article/5050810
来源 天下杂志


PS寻找当年小英、下周五立法