1.媒体来源:
环境资讯中心
2.记者署名:
李苏竣报导
3.完整新闻标题:
光电用地仍需“2个台北市” 学界连署反对强推农地种电
4.完整新闻内文:
根据国家发展委员会估算，2050年要达到太阳光电装置容量40~80GW的目标，预期要增加
2~6万公顷的土地，经济部近期规划于低地力农地推动“绿能发展区”引发热议。今（20
日）来自成功大学等24所大学、多个系所共70位教授发布联合声明，强调建设光电不应破
坏农业生产，呼吁建立完善的光电用地规范，避免偏离国土计画。对此经济部回应，后续
会拟定“能源用地白皮书”，将光电用地需求纳入国土规划中。
光电用地仍需两个台北市 70名学者诉求完善土地规范
国发会2050年净零碳排路径规划“能源去碳化”政策，目标再生能源占比60~70%，其中太
阳光电预计设置40~80GW，预期增加2~6万公顷的土地需求。国发会强调，若提升模组效率
30%，土地需求可降至1.3万~4万公顷。近期传出经济部打算推动农地“绿能发展区”引发
社会热议。
众多学者不满仓促开发，来自成功大学、政治大学、台北大学及中兴大学等24所大学，涵
盖空间规划与设计、农渔产业发展及生态环境等40个系所，共70名学者今日共同发表声明
。
国立成功大学都市计划学系副教授黄伟茹说明，以台北市2.7万公顷面积换算，国发会的
目标至少要“两个台北市的规模”。呼吁政府从长期观点、科学实证为本，建立绿能发展
区位的划设原则与总量管理，针对光电案场建立设计与营运管理规范，既有案场则须落实
资讯揭露。并滚动修正政策，确保达成再生能源目标，土地与农村也不会被光电开发破坏
。
农地划设“绿能发展区”惹议 呼吁光电纳入国土计画
黄伟茹说明，农地光电政策可归纳为三阶段，第一阶段是2015年起公告“严重地层下陷地
区”，直到第二阶段2020年推动渔电共生，现今第三阶段的目标是指认低地力或不利耕作
区，做为“绿能发展区”，相关法规仍在启动中。
以被推为示范区的彰化大城乡现况来看，当地仍有维持农业使用、土地使用分区有89%为
农业用地，可见“低地力”公告范围与现实有落差，须厘清认定标准与划设程序，否则将
成为行政机关的“空白支票”。
学者认为政府陆续以不同名目划设专区，放宽土地使用管制释出给光电，逐渐偏离国土计
画精神。成功大学都市计划学系教授赵子元强调，目前能源政策未纳入各级国土计画，难
以指认区位衍生认定问题，呼吁于国土计画加入光电设施的土地使用引导。
内政部：不会忽略农渔业 经部承诺土地可恢复农用
内政部营建署回应，国土计画配合绿能政策跨部会讨论，不会因此忽视生态环境或农渔产
业。营建署已研拟绿能发展区之区位选址条件，也正修订“国土计画土地使用管制规则草
案”简化申请机制。近日将召集相关专家学者及单位确认绿能发展总量，审议后协助各县
市政府纳入“乡村地区整体规划”一并研议，并纳入各级国土计画通盘检讨。
经济部表示，绿能发展区是由农委会盘点“风头水尾”等农作生产条件较差的地区，会排
除环境敏感区域、严谨订出可执行的区位。光电采容许使用方式，不影响原有土地的使用
原则，让土地得到复育休养。同时会遴选适宜业者，考虑在地需求设置光电案场，作为《
区域计画法》衔接《国土计画法》之示范先行区。后续会将光电设施移除机制纳入遴选规
范，使农地仍可继续从事农作，不会离农。
经济部强调，目前正研拟“能源用地白皮书”，规划2025年后中长期光电发展之政策，并
将光电用地需求纳入国土规划，建立长期发展机制，预计今年下半年展开社会沟通。
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太阳能光电板与农争地的争议不断发生。资料照。摄影：陈昭宏
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学者分析，未来对光电土地的需求面积逼近两个台北市。图片来源：记者会简报
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