就像一家公司，董事长分配人员给下面各部门，
并且让他们各自为政，
只用员工守则规范他们，
结果谁知道后来那些部门都不听他号令了，
自己手上有的人只有董事长室那几个人这样，
后来秦朝才改制让所有事情都要上交董事长，
避免你们不听号令