人民：组成国家要素之一，指国家统治之全体民众。
国民：系指已经取得国籍之人民。
公民：系指享有并负担公法上权利义务之国民。
中华民国人民未取得国籍自然就不是国民
即使是国民也不当然是公民
比方说美国海外领地萨摩亚是国民但不是公民