1.媒体来源:报导者 The Reporter
2.记者署名:文字／张镇宏；核稿／何荣幸；责任编辑／张诗芸
3.完整新闻标题:Hello World 国际周报》
突袭国际机场、杀死联合国援粮队，苏丹的军阀大战有多危险？
4.完整新闻内文:4月15日苏丹再度发生政变，直至4月17日，在喀土穆机场的卫星空照中可
见战斗仍在进行，机场内有多架飞机遭破坏。（图片来源／Satellite image (c) 2023 Max
ar Technologies）
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2019年曾以公民革命推翻独裁政府的非洲阿拉伯国家苏丹，4月15日清晨发生震撼全球的“
斋月兵变”，由临时政府主席所指挥的苏丹军队，与副主席所率领的武装民兵团，在首都爆
发全面巷战。短短72小时，战火已从首都扩散至苏丹全境，大开杀戒的双方各自动员10万大
军，不仅首都国际机场陷入火海、光是首都就超过数百平民死亡，美国与欧盟驻苏丹大使都
遭乱军袭击，甚至连联合国在苏丹的人道援助团队也被卷入战斗、导致至少3名世界粮食计
划署（WFP）员工不幸遇害。
苏丹的军阀冲突正急遽失控成全面内战，除了昔日公民革命的民主幼苗恐再次破灭，错愕的
国际社会更极不乐见苏丹因战争而崩溃，因为苏丹的地理位置不仅掐住了中东石油运往欧美
的红海航线，大半非洲与阿拉伯世界都可能会一起被卷入苏丹往昔的大饥荒、跨国战乱、恐
怖主义活动、甚至种族灭绝暴行的噩梦重返。
外国客机遭攻击，杀红眼的士兵不理将军们的停火令
4月15日清早，全球社群网络突然传遍了来自苏丹首都喀土穆（Khartoum）的求救信号，一
则又一则的惊恐贴文中，全都慌乱地叙述著同一件事：苏丹的国家门户喀土穆国际机场（KR
T），正遭到武装民兵团“快速支援部队”（RSF）的无预警攻击。
在第一波传开的目击影片中，喀土穆机场的出境大厅陷入一片恐慌，原本正在候机的旅客全
都匐匍抱头卧倒在地上，众人脸上都是害怕，他们低声祷告呼唤著阿拉的名号，搭配着从远
方隐隐传来的枪战闷响。接着传来的第二波画面，RSF的武装战士与苏丹陆军则在跑道上激
烈交火，燃烧中的机场不断爆炸，黑色浓烟犹如一条不祥的巨龙直冲天际。
根据美国卫星影像公司马萨尔科技（Maxar）的太空空拍照片，截至4月17日下午为止，喀土
穆机场不仅仍在战斗，国际机场内至少有20架飞机遭战斗破坏、甚至爆炸全毁──其中包括
至少两架俄制的IL-76运输机、一架乌克兰航空SkyUp的波音737-800客机、以及一架联合国
人道运补专机被摧毁；另一架沙乌地航空（Saudia）的空中巴士A330-500客机，则在准备起
飞返回利雅德前遭砲火击中，所幸机组员紧急弃机逃离而幸免于难。
苏丹杀红了眼的乱军冲突，不仅严重威胁国际飞安，苏丹正规军与快速支援部队更直接把喀
土穆平民区当成战场。军方的MIG-29战斗机不断在市中心发动低空炸射，与之交战的快速支
援部队则闯入医院、学校与民宅。双方皆无视夹在巷战火网中的喀土穆平民而疯狂开火，就
连欧盟驻苏丹大使的宅邸都在17日晚间遭到乱军暴力洗劫。
尽管在美国为首的国际社会施压下，苏丹军队与RSF在18日傍晚一度宣布“无条件停火24小
时”，但前线部队却不理会将军们的休战命令。直到19日上午，各地战斗与烧杀掳掠都不见
停歇，电力、自来水与网络信号都出现供应问题的60万喀土穆市民则因街头交战困守愁城，
除了伤亡平民完全得不到医疗援助，就连饮水食粮等生存物资都已见底。
战斗开始的48小时内，光是苏丹首都圈平民就通报超过100人死亡，乱军战斗更迅速扩散到
了过往曾发生种族灭绝危机的达佛（Darfur）地区，全苏丹的和平与秩序就在一夜之间举国
崩坏。
2023年4月17日，苏丹首都喀土穆市内许多地方在战斗中发生大火。（摄影／AP Photo／Abd
ullah Moneim）
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从达佛种族灭绝之祸，到被军人绑架的苏丹革命
苏丹的准内战状态，是由目前实质统治苏丹的临时政府主席、同时身兼苏丹武装部队总司令
的布尔汗将军（Abdel Fattah al-Burhan）所率领的苏丹国家军队（SAF），与临时政府副
主席达加洛将军（Mohamed Hamdan Dagalo）指挥的武装民兵团“快速支援部队”（RSF），
因就国家权力与军权斗争所爆发的全面冲突。
现年48岁的达加洛将军在苏丹以绰号“黑梅提”（Hemeti）闻名。他出生于苏丹与查德交界
沙漠的阿拉伯游牧部落，从小随家族往来于查德、利比亚与苏丹边境，是经营骆驼商队的走
私商人。
1990年代，当时的苏丹独裁者奥马尔．巴席尔（Omar al-Bashir）为了开采苏丹西部达佛地
区的黄金矿产，并压制当地黑人农民富尔人（Fur）的政治力量，进而大量邀请阿拉伯牧民
部落从查德、利比亚移入，并刻意煽动富尔农民与阿拉伯牧民争夺水源与草场的生存冲突，
最终更在2003年引爆了超过40万人惨死的“达佛战争”，这也让黑梅提趁势成为地方领袖，
并引来外界对他狡诈残酷的军阀评价。
在达佛战争期间，巴席尔一方面下令自己忠实的亲信将军──也就是如今成为苏丹实际统治
者的布尔汗──率领苏丹正规军以“维稳”之名镇压达佛；另一方面巴席尔也担心国际压力
与军方系统的作大，因此他祕密武装达佛地区的阿拉伯牧民，成立以部落为单位的“骑兵队
”（Janjaweed），并指使这批被称为“马背上的恶魔”的武装民兵在达佛烧杀掳掠，以集
体性侵、大规模屠村等残酷方式，对富尔人发动种族清洗、甚至是种族灭绝。
黑梅提在达佛战争期间被巴席尔招募，并迅速成为“骑兵队”里最令人闻风丧胆的领袖人物
。他一方面对巴席尔百般输诚借此取得倍数于其他部落的资金与军火，二方面也透过中央政
府的默许在苏丹边境建构了以人口贩运、毒品贸易、军火走私与血矿石交易的巨大跨国犯罪
网。最终，黑梅提更取得了巴席尔总统授予的“免死金牌”，将麾下私兵合法改组成领取国
家军事预算却不受国防部与军队指挥、名义上只听命于总统本人的独立武装民兵团：快速支
援部队（RSF）。
在巴席尔的授意下，RSF很快地就茁壮成足以对抗苏丹正规军的庞大武装──专属于RSF的军
事基地遍及全国各地，黑梅提麾下更编制有10万大军，此一数量几乎与苏丹陆军总兵力看齐
──这是因为军人出身的巴席尔，自己当年就是凭借武装政变夺权上台，因此非常忌惮正规
军队对自己权力地位的潜在威胁，因此巴席尔才特意让RSF成为足以制衡军系人马的“总统
亲兵”，并用抽成的方式默许黑梅提在边境经营非洲犯罪网。
然而巴席尔对苏丹长达30年的独裁统治，最终却在2019年4月崩溃垮台。由于国内通膨失控
引发经济危机，以医师与律师公会为首的公民组织，从2018年底号召苏丹人民发动全国性的
“非暴力抗争”。抗争过程中，巴席尔虽然直接颁布全国紧急命令，数次派出军队与国安警
察武力镇压，甚至直接封锁医院、将组织公民示威的医护人员拖出来公开枪毙，但被刺激的
社会情绪却再也无法忍受。于是在举国沸腾与百万人示威的巨大压力下，巴席尔长期倚赖、
甚至数次在公民抗争期间射杀平民的苏丹军队与RSF，眼见大事不妙而公开倒戈支持公民革
命，并于2019年4月11日清晨联手发动军事政变，以武力强迫巴席尔下台并成立以军人为主
体的“过渡军政府”。
2019年4月，苏丹人民发动全国性示威，时任总统巴席尔在民情激愤与军队政变的压力下，
结束在苏丹30年的独裁统治。（摄影／REUTERS／Stringer）
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巴席尔独裁政权的垮台，一度被国际社会视为是苏丹迟来的“阿拉伯之春”，但军人与公民
团体之间很快就因过渡政府的权力协商问题而撕破脸，甚至在2019年6月3日爆发震惊全世界
的喀土穆国防部广场大屠杀──当时以RSF为主的武装部队，无预警朝包围国防部大楼的和
平示威者开火，遍及全城的搜捕、公开处决、甚至将被刑求虐死的数十具尸体丢进尼罗河的
残酷事件，重创了苏丹民主革命的希望。
在联合国、非洲联盟、阿拉伯国家联盟与美国的协力施压下，苏丹军政府仍在喀土穆广场大
屠杀之后与公民团体签订了〈民主过渡协议〉，双方约定要以3年为期重新规划苏丹的政治
与选举制度，并各推代表成立14名领袖组成的过渡权力委员会来管理国家，并由代表军方的
苏丹总司令布尔汗将军担任主席（临时总统）、RSF指挥官黑梅提将军则成为副主席（临时
副总统）。
讽刺的是，临时政府当时对国际的重要承诺，即是要追究前独裁者巴席尔在达佛战争中的“
反人类罪”，甚至不排除将被国际刑事法院（ICC）通缉的巴席尔送往海牙受审。但执临时
政府牛耳的两大首脑人物──布尔汗与黑梅提──却正是直接参与达佛种族灭绝的镇压指挥
官，两人不仅没有被公开咎责，甚至趁乱搭上了政治转型的列车，将自己宣传成苏丹民主开
放的关键领袖。
虽然国家过渡权力委员会被国际社会视为“苏丹民主转型的钥匙”，期待能透过国际金援、
经济改革的方式，说服军方还政于民，或至少恢复一定程度的民选政治。但随后而来的COVI
D-19疫情与俄国入侵乌克兰战争，却严重影响了国际社会对于苏丹民主进程的关注度，不仅
原先承诺的民主援助资金迟不到位，受国际局势影响的严重通膨、经济萧条与粮食危机，反
而加剧了苏丹的动荡局势与军民冲突窘境。于是在2021年10月，布尔汗与黑梅提再度联手发
动军事政变，试图强行修改〈民主过渡协议〉并控制时任文人总理的人身自由，但此一做法
不仅让苏丹临时政府的形象扫地，好不容易争取到的国际民主金援更再次被美国与欧盟惩罚
性冻结。
窃国者的权力游戏，一场“没有好人”的军阀内战
绰号“黑梅提”（Hemeti）的临时政府副主席达加洛将军（Mohamed Hamdan Dagalo，车上
中央站立者） 。图为“黑梅提”于2019年6月18日在喀土穆会见支持者。（摄影／AP Photo
／Mahmoud Hjaj）
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目前实质统治苏丹的临时政府主席、同时身兼苏丹武装部队总司令的布尔汗将军（Abdel Fa
ttah al-Burhan，左）。图为2019年6月29日，布尔汗向民众致意。（摄影／AP Photo/Huss
ein Malla
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2021年苏丹政变后，国内的政治气氛急转直下，民间政党与公民团体不再能直接参与临时政
府的施政规划，国家权力也高度集中在持有兵权的将军──布尔汗与黑梅提──两人手上，
甚至从2022年底开始，快速恶化成苏丹军队与RSF公开争权的军阀对立。
成为苏丹实际领导人的布尔汗将军主张：按照过渡权力委员会的决议，苏丹应该在2024年结
束临时状态，重新举行国会与总统大选还政于民。但为了避免国家权力的分散与军阀割据的
可能性，军方认为应该重新改组国家武力资源的配置，并将独立于国防部与军方指挥──在
巴席尔独裁垮台后，实际上只听命于黑梅提一人──的RSF，重整或解编成“苏丹陆军的一
部分”，全面收回并统一国家军权。
布尔汗的“统一军权”主张，很快地引发了RSF与黑梅提的强烈抗议。黑梅提认为，布尔汗
之所以急着要向RSF开刀，背后的意图是要让“军人独裁复辟”成为另一个巴席尔。但实际
上，让苏丹军方忌惮的不只是RSF的庞大兵力，还有黑梅提拥兵自重的巨大跨国犯罪网。
在巴席尔垮台之后，原本仅限于达佛地区的RSF犯罪网络，迅速扩散到苏丹全国。除了原本
介入的难民人蛇贩运、军火毒品走私商机更为庞大，黑梅提甚至还与恶名昭彰、目前正在乌
克兰烧杀掳掠的俄国佣兵组织“华格纳集团”（Wagner Group）合作，共同在达佛地区非法
开采金矿，并以苏丹为出口基地将大批非洲出产的“血矿石”送回俄罗斯。
除此之外， RSF也扩大在苏丹各地招募私兵，并以“国际志愿军”的名义派兵介入也门内战
，借此赚取作为“佣兵雇主”的沙特阿拉伯与阿拉伯联合酋长国的大笔金援。
在华格纳佣兵团与沙乌地等海湾金主的赞助下，黑梅提成为了苏丹国内最有权势与国际能见
度的军阀领袖；其涉足的犯罪贪腐网络，却也让长期垄断国家经济的军系裙带为之眼红。因
此随着时间的逐步逼近，代表守旧派军系势力的布尔汗与象征新挑战者的黑梅提，才会不断
就2024年大选的“游戏规则”公开冲突。
虽然俄乌战争与也门内战的混乱状态，让黑梅提在地球另一端的苏丹大发战争财，但诡谲多
变的国际局势却也同时影响着苏丹的权力现势。2022年初，黑梅提背后的大金主沙乌地阿拉
伯，在中国的外交斡旋下与伊朗达成外交和解，双方不仅准备重新恢复邦交，更在4月份展
开也门内战的停火谈判，有意结束这场从2014年开打的中东代理人战争（伊朗军援胡塞军，
沙乌地则直接出兵助阵政府军）。然而也门内战的即将落幕，却也象征著沙乌地与黑梅提之
间的“佣兵合作”即将大幅缩水，再加上国际社会不断施压苏丹临时政府尽速达成2024年还
政于民的原则谈判，种种情势的演变都让黑梅提感受到了地位危机。
黑梅提与布尔汗的公开对抗，从4月初开始明显升温。虽然由国际社会斡旋的民主过渡协议
仍持续有交涉进度，但苏丹军队与RSF却各自出现“极不寻常”的军事调度。像是兵变发生
的一个星期前，RSF就开始从各地集结部队往喀土穆开进，甚至大胆出兵包围苏丹北部的军
事重镇、驻有埃及空军战斗机教官团的梅洛韦空军基地（Merowe Airbase）。这些举动虽然
让布尔汗将军极为震怒并多次要求RSF“停止未经政府批准的军事调度”，但直到4月14日─
─也就是苏丹兵变的前一夜──黑梅提将军都对外表示：自己对政治协商的进度很有信心，
苏丹一定会顺利在2024年还政于民。
黑梅提的乐观发言最终被证明只是两手策略。4月15日清晨，RSF的部队以“苏丹军队无故袭
击RSF为名”于全国各地发动同步攻击，原本就是对峙热点的梅洛韦空军基地被RSF突袭攻占
，埃及空军派驻于该处的数架MIG-29战斗机与30多名埃及空军教官团都被RSF俘虏；以轻装
部队为主的RSF前锋更快速杀进喀土穆市区，并在国际机场、国防部与苏丹总统府等战略要
地，与苏丹军队爆发激战。
“RSF的战士们一定会抓住布尔汗这个混帐！”在与苏丹军队全面交战后，黑梅提也透过社
群网络宣称这场战争是“反军方独裁的民主圣战”，扬言一定会与布尔汗将军斗个你死我活
：“布尔汗要不被我们抓住送上战犯法庭，要不就会和野狗一样横死街头。”
布尔汗将军则反控RSF与黑梅提“阴谋发动军事政变”，更于4月17日下达紧急命令，剥夺黑
梅提在过渡委员会的副主席职位，并将RSF列为“叛乱组织”，下令苏丹三军全面接战。
恐怖分子与种族灭绝的历史阴影，苏丹军阀内战恐引国际大乱
4月16日，苏丹人民在红海苏丹港迎接陆军士兵。苏丹的军人表示，他们已同意进行约数小
时的人道主义暂停，以让双方疏散伤员。截至4月17日深夜为止，苏丹全国已确认至少185人
死亡，其中包括3名联合国工作人员，引发了国际社会的强烈抗议。（图片来源／AFP）
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RSF的武装大军15日一早就无预警开入了首都市中心，并沿着蓝色尼罗河（Blue Nile）与苏
丹军队爆发激烈巷战。一开始，由于RSF的部队数量较多，遭遇突袭的国防部大楼很快就失
守着火。但RSF的第一波突袭不仅没能第一时间“斩首”布尔汗将军，在正规军调来空军与
坦克等重型武装之后，双方在喀土穆国际机场与总统府一带的交战，更蔓延成全城打带跑的
拉锯巷战。
以阿拉伯牧民战士为主的RSF，虽然在达佛与也门久经战阵，部队更号称有10万大军、士兵
规模几乎能与苏丹陆军达成1：1的数量均势，但其武装部队多以轻型步兵为主，主打快狠准
的突袭作战；与之相比，苏丹军队虽然组织较为笨重，但除了空军火力之外，也拥有更完整
的重型火炮与坦克编制，因此随着双方战斗的加剧，杀红了眼的RSF开始渗入喀土穆人口稠
密区，试图用狭小且充满平民的巷战环境，与苏丹正规部队短兵接战。
喀土穆的巷战不仅直接波及非军事目标，就连医院、学校也都遭到枪砲攻击。之中，许多市
民也都通报了RSF士兵对于民宅的掠劫行为──像是欧盟驻苏丹大使就在官邸内，被RSF的武
装士兵闯入抢劫现金，美国驻苏丹使节团的撤离车队亦遭到乱军开枪射击。
喀土穆的全面巷战，在极短时间内造成平民惨重伤亡。根据苏丹全国医师公会的粗估统计，
截至4月17日深夜为止，苏丹全国已确认至少185人死亡，超过1,800人轻重伤──但这些伤
亡数字仅限于各地医院可回报的数量，因此统计主要以喀土穆都会区的平民死伤为主，不包
含交战军队以及另一个激战热点达佛地区的具体伤亡状况。
根据联合国与众多国际人道救援组织的回报，在喀土穆之战爆发后，达佛地区的数十个城镇
都通报有战斗或武装掠劫的行为。除了苏丹陆军与部落武装的一团混战，联合国旗下负责苏
丹赈灾济粮的世界粮食计划署（WFP）也在达佛遇袭，目前已知至少3名WFP雇员在混战中遇
害，包含联合国在内的所有国际人道援助被迫全面中止。
根据WFP的统计，截至2023年初，苏丹境内至少有1,500万人亟需人道粮食援助；换句话说有
四分之一的苏丹国民正处于饥荒边缘。假若RSF与军方的战斗持续恶化，苏丹的政治危机恐
怕将在夏天来临之前恶化成无法收拾的大型人道危机。
达佛地区的失控混战，更让许多富尔人难民回忆起昔日战争的种族屠杀记忆，因为除了RSF
与苏丹军队的正面交战外，许多没有被收编成官军的阿拉伯牧民部落战士，也谣传重新集结
对富尔人的农耕聚落发动掠劫与清乡攻击。许多疑心生暗鬼与资讯不明的战时猜忌，让达佛
局势比起其他地区更为复杂而紧张。
4月17日，武装冲突仍不断加剧，苏丹人民陆续从喀土穆逃离。（摄影／AP Photo／Marwan
Ali）
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苏丹的军阀混战在国际社会中激起不小的焦虑感，原本因俄乌战争与台海局势而高度分裂的
联合国安理会，更因此罕见团结，在第一时间集体通过决议要求苏丹各方“即刻停火”。此
外，长期与黑梅提互动密切的沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国，也协同支持布尔汗将军的
埃及政府发起外交斡旋，直接要求交战双方停止交战，避免苏丹局势走入不可收拾的内战危
局。
对于沙乌地与埃及等阿拉伯盟国而言，苏丹的内战危机将对区域局势带来极为头痛的长期混
乱──这是因为苏丹东部控制着红海中段，任何风吹草动都可能影响波湾石油与欧美货物往
来的船运安全与成本费用；此外，在巴席尔时代也曾是阿拉伯世界的极端组织避风港，许多
宗教激进组织、甚至恐怖分子都有在苏丹活动的纪录，像是在宾拉登（Osama bin Laden）
躲入阿富汗之前，就曾以苏丹为盖达组织的指挥基地，因此苏丹陷入长期内战的悲观前景，
也让邻近的埃及、沙乌地都非常焦虑。
除了阿拉伯世界，苏丹的秩序崩溃也让非洲联盟颇感头痛。因为在苏丹南部边境的埃塞俄比亚
，中央政府与少数民族的提格雷战争（Tigray War）仍未完全落幕，许多提格雷部队仍在苏
丹南境活动、甚至受到苏丹军方的间接支持；此外，黑梅提指挥的RSF不仅向也门派出佣兵
，在中非的查德、北非的利比亚也都有参战足迹，因此随着内战的情势升温，情势本就紧张
的达佛地区会不会迎来更多“马背上的恶魔”从海外移入？从苏丹出逃的难民潮又会否冲击
邻国的种族情绪？牵一发动全身的状况，非洲各国无不绷紧神经。
包括美国国务卿布林肯（Anthony Blinken）在内的国际外交领袖，目前纷纷亲自致电布尔
汗与黑梅提两名军事领袖，试图冷静局势、说服双方在彻底内战之前重回民主过渡的协商舞
台。但截至4月18日清晨为止，非洲联盟、阿拉伯世界与联合国的施压调停，似乎都无法阻
止RSF与苏丹正规军在各地捉对厮杀的疯狂战斗。
“我不知道这场混战该如何落幕。”曾大力支持苏丹公民民主运动的苏丹裔富商莫．伊布拉
欣（Mo Ibrahim），对英国《金融时报》（Financial Times）表达自己对于眼前冲突的悲
观预期，如果布尔汗代表的传统军系赢得这场对决，苏丹极有可能走回巴席尔时代的强人统
治；若最后赢家是黑梅提，苏丹则恐陷入国际犯罪、种族仇恨与社会失序的骇人状态；但如
果冲突拖成长期内战，不仅苏丹本地生灵涂炭，埃及、沙乌地、埃塞俄比亚等邻国，甚至是盖
达、IS其他区域武装势力都可能被卷入这场超级混战。
“如果可能的话，我希望这两大军阀都吞下败仗而垮台、再也不要出现在苏丹。”伊布拉欣
表示：“没有他们的苏丹，才值得一个更美好的未来。”
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