北洋政府在江南没什么控制力
何况袁世凯死后 各地军阀混战
国军北伐后
东北虽然张学良归顺国民政府
但实际上就是张学良自己管东北
西北也有军阀割据一方
西藏新疆 内外蒙古就更别说了
后来抗日 北方都日占区
就算抗日结束 也变解放军
虽然中华民国自己画地图上包含整个大陆甚至外蒙古
但实际上 中华民国实质控制的最大领土到哪？