1.媒体来源:
上下游
2.记者署名:
林吉洋
3.完整新闻标题:
后壁农地种电真相：以“农电共生”之名绑地 青农跳脚，地方忧：俗女村恐变光电村
4.完整新闻内文:
后壁位于嘉南平原的核心地带，早年因纪录片《无米乐》感动无数台湾人，近年因电视剧
《俗女养成记》再度爆红。后壁也是全台最大稻米生产专区，历年冠军米竞赛常胜军，后
壁人更自豪拥有“完全不输池上伯朗大道的稻浪美景”。然而近期传出光电商大举签约绑
地，让地方人士担忧稻米之乡就此变色。
先前媒体报导业者是以农地变更方式开发光电，中央与地方政府随后皆声明不会允许良田
种电。但《上下游》深入查证发现，本案并非走农地变更途径，而是农电共生模式，业者
先以农业设施名义申请兴建温室，第二阶段再装置屋顶光电。
然而台南过去就是农电共生失败案例最多的县市，至今仍有许多被废止的假菇寮尚未善后
，还遭到监察委员纠正，岂料又有能源业者卷土重来。更有消息指出，除了后壁区被绑地
60-70公顷，白河、水上被绑约面积更高达500公顷。
后壁观光业者：光电板正在剥夺青农跟农村的未来
菁寮民宿业者王家曼反对光电进驻，她的人生宛如真人版“俗女”，2011 年辞去台北产
品设计师工作返回故乡台南，因为看到许多欧美旅客想体验台湾农村之美，于是不顾众人
看衰，在后壁火车站旁开设自行车出租店，设计地图导引游客漫游后壁，经营十年已小有成
果。
王家曼规划以台南 82 县道为主题，向东可往白河看莲花，向西也可以到后壁看稻浪，但
是光电一来，却可能害稻乡景观走调，让她第一次产生“不如归去”的念头。她自称“环
保咖”，支持反核跟能源转型，但她发现台湾的绿能已经变成“商人套利游戏”，四处侵
占农地，政策草率莽撞。
身兼商圈总干事，王家曼认为观光旅游倚靠的是当地产业的文化底蕴，“景观只是农村表
面，更重要的是维系农产业的完整性”。她强调，“菁寮过去只剩老人守着大房子，现在
好不容易有新的机会，昆滨伯那一代老农凋零后也有青农接手。但是越来越多太阳能，却
会剥夺青农跟农村的未来。”
后壁承租农地相当竞争，光电挟高额租金进场，压迫专业农民
后壁青农联谊会会长林柏宏从小在稻田里长大，对土地有浓厚的认同感，长大后回乡务农
。他充满企图心，陆续承租17公顷稻田，还借贷投资农机与设备，透过专业化及规模化，
每年稳定收益可破百万。然而连续三年碰到旱灾休耕，只能咬牙苦撑，现在传出光电大举
签约绑地，让他更大叹无奈。
林柏宏表示，后壁土地广阔、灌溉便利，适合大面积稻作，培育近百位像他这样的专业稻
农，彼此良性竞争，“后壁看不到闲置农地，一释出马上就有青农承租”。但一般租金行
情约一甲地 6 万，现在光电商一口气提高到 30 至 40 万，造成青农很大的竞争压力。
“毕竟很多老农凋零了，二代接手后对土地跟农业没有感情，完全是看价格租地。”
“光电进场就会压迫到大面积耕作的专业农”，他认为业者现在以温室设施为名开发屋顶
型光电，完全是文字游戏，本质还是农地种电。“我支持绿能，但台湾土地有限，应该鼓
励往屋顶走，如果光电商以农用设施名义就放行，结果就像七股一样，鱼塭被光电占满，
渔民被迫走人。”
光电业务：农电共生，一条龙包套服务
那么光电商到底给地主开出什么条件？又如何维持光电板底下耕作模式？《上下游》透过
签约地主转介，向“精华能源”业务咨询出租开发内容。
在后壁地区游说地主签约的业务人员表示，该公司以“农电共生”模式开发光电，会包办
申请兴建温室、完工后申请屋顶设置光电，铺设面积约三分之一。他强调此模式可让农地
维持农用，不必变更也不影响地主农保身分。
业者提供每分地年租金 3 万元，地主须签20年租约，他强调20年发电期满后，温室设施
可归属地主。不过由于农业设施附属光电必须有农业经营事实，后续会由光电业者负责温
室内农作，专门种植辣椒或香荚兰这类日照需求较低的农作物，经营采“一条龙”模式，
后端也有合作社专门销售，无须地主操劳。
该业务还表示，“精华能源”背景雄厚，目前后壁签约面积已有60-70公顷，周边白河、
水上签约农地更分别高达200至300公顷规模。若所言为真，这波以农电共生为名的光电开
发，将对嘉南平原地景和农业文化造成重大冲击。
经查询，“精华能源”注册为侨外资公司，由于登载电话无法联系，记者查询另外一家“
金华能源”，主管陈小姐表示该公司与“精华能源”合作开发农电业务，确曾在后壁、水
上收地。她强调，公司目前已停止后壁地区收地业务，不排除“有其他同行以‘精华能源
’名义继续收地。”
报导上线后，金华能源公司余姓经理致电本刊，声明精华能源属于侨外资，在台光电业务
委由“金华能源”执行，一年前曾有规划在后壁地区开发农电共生业务，但顾及本地为无
米乐社区，经评估后决定取消，至今未有任何土地完成签约租赁，他强调“传单应为一年
前旧资讯，本案已停止开发”。
但就记者采访了解，当地确实仍有业务招揽活动。受访农民表示，最近仍持续有光电业务
致电洽谈土地承租事宜。
稻米文化推手：后壁是米乡，光电应该放慢脚步
张美雪家族是后壁著名的芳荣米厂，她从事20年良质米辅导，昆滨伯在2006年获得全国稻
米品质竞赛冠军，她正是背后的推手。那年昆滨伯将冠军米拍卖所得100万捐助成立“无
米乐稻米促进会”，由张美雪出任总干事，长期推动后壁稻米文化。
张美雪骄傲地说：“后壁是稻米之乡，产量全国第一，品质也是最好，这是十多年陪伴农
民改变田间管理方式，放弃追求产量、提升品质的成果。”但是连年休耕加上光电大举压
境，大面积单一生产的规模优势恐怕会动摇。
“未来对品牌稻作业者确实是非常辛苦”，她认为到处放任光电业者兴建温室设施，对后
壁稻浪景观也会产生深远的影响，希望大家放慢脚步，“应该要想清楚，未来后壁的产业
与景观旅游该如何走下去？”
农会：反对良田种电，但不反对温室加装光电
相对于地方对光电的反弹，后壁区农会总干事林怡歆虽表态“坚决反对优良农地释出开发
地面型光电”，但若开发灌区外的溪埔旱作地，或农业设施附属光电，只要经查核符合农
用事实，她愿意大力支持。
“温室可以减轻气候变迁风险，避免农作损失”，林怡歆表示，绿能也是农委会政策，“
只要符合农业畜牧相关设施加装光电，也可向农会申请贷款，有助于资金调度”。
温室青农：农业设施不该沦为种电巧门
业者宣称温室加装光电能兼顾农用，真正从事温室的青农却无法认同。青农殷端谦兴建温
室设施种植小黄瓜、番茄、苦瓜，曾有业者游说他出租屋顶设置光电板，但他坚决不愿意
。“温室作物绝大部分同样需要阳光日照，光电遮荫会对作物生长产生不利影响。”他批
评，温室对光电业者而言，只是合法掩护种电的巧门，形成法规漏洞。
“光电业者大面积兴建温室作光电，重点是屋顶的光电收入，下面作物生长如何？对业者
并不重要”，其实瓜果类与兰花仍相当仰赖日照，对真正务农的人，“日照量一点一滴都
很珍贵。”
台南农业局：会以严格标准审理
后壁光电危机引发社会震撼，不仅农委会重申坚守农地立场，台南市政府更发文澄清，强
调特定农业区已禁止开发地面型光电。但该业者并非走农地变更，而是农电共生模式，亦
即“先申请温室设施，再于屋顶装设光电”。
记者向台南农业局农务科承办人洽询，承办人说明，几年前有很多业者申请兴建菇寮，再
于屋顶加装光电，但随后却因未符合农业生产事实使用而遭废止，因此“近一、两年并未
再通过类似申请案”，如果有新案提出申请“也会以严格标准审理”。
农电共生劣迹斑斑，台南高达90座假菇寮被废止发电
回溯 2014 至 15 年，上下游揭露“假种田真种电”乱象，戳破光电业者以温室大棚包装
光电的假面具，密不透光的太阳能板下毫无农业经营，时任农委会主委陈保基大力稽查后
，地方政府废止农业设施使用容许，也停止其发电售电许可。
农委会被迫亡羊补牢，在 2017 年 6 月修订〈申请农业用地作农业设施容许使用审查办
法〉，规定网室不得附属绿能设施、温室设置绿能设施面积不得超过屋顶面积40%，并须
保有原先产量七成。
当时台南市遭废止的农电共生设施案场高达 90 座，其中以假菇寮为数最多，假种田的设
施被废止发电后沦为废墟。这一批“烂尾楼”至今尚未收拾完毕，没想到修法六年后，能
源业者卷土重来，再度以农电共生之名，试图突破禁令。
农地持续失血，鼓励青农返乡与光电政策相互矛盾
光电业务打着“农电共生”名义到处圈地签约，后壁绝非特例，在云嘉南平原各地攻城掠
地的结果，稻浪绵延的景象恐受冲击。
当地老农说：“无米乐的精神就是乐天知命，没米也快乐。环境越不好，对土地也不离不
弃”。但是老农逐渐凋零，有心接棒的青农却面临光电造成农地流失的危机。他们更直言
：“农委会一方面鼓励青农返乡，另一方面又放任光电蚕食鲸吞农地”，政策根本自我矛
盾。
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