1.媒体来源:报导者
2.记者署名:
文字／邓筑缊、林宣佑、卢丹云、陈弘伟
摄影／杨子磊、林宣佑、卢丹云
设计／吴政达
核稿／李雪莉；责任编辑／张诗芸、黄钰婷
3.完整新闻标题:
从枪手代考到电子作弊，揭露兜售“国营梦”的舞弊集团模式
4.完整新闻内文:
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“国营事业甄试作弊”不只是都市传说。舞弊集团向考生收费百万，提供枪手代考与电子
作弊等“服务”，台糖、台电、中油、台水等国营事业与中钢等泛国营事业都无法幸免。
图为位于台北市信义区的中油大楼前，竖立著国旗与中油的旗帜。（摄影／杨子磊）
“国营甄试作弊”的地下产业链有如都市传说，但从2020年至今，高雄地检署和廉政署南
部地区调查组，接连破获3个以提供国营甄试作弊牟利的集团，累积涉案人数超过200人。
集团首脑、仲介和答题枪手以代考与电子方式舞弊，向每位考生收取上百万元的“服务费
”，并串起一条龙的国营甄试作弊产业链。究竟这些集团怎么锁定应考考生？我们的法令
或制度能否因应这样的舞弊手法？
家豪（化名）还记得9年前的那一天，当时他正在加油站工作，正专注地帮面前的车子加
油。一辆机车排气声由远及近，一位素未谋面的阿伯打开油箱盖后，直盯着家豪制服上的
名牌看，并问他：“你是家豪喔？是不是在考中油（雇用人员甄试）？”
家豪回忆，仲介不仅知道他的姓名、工作地点，甚至连他上次考中油没通过第二阶段面试
都知道：
“他说，‘你自己能过笔试嘛？我们有一些管道，如果相信我，就准备50万，后面直接
pass。’”
但家豪当场拒绝这名仲介的提议。他说，当时就觉得“那阿伯有点像掮客的感觉”。
这种锁定目标、保证帮当事人通过国营事业雇用人员甄试（简称国营甄试）的招揽行为，
不只家豪遭遇过。9年来这条专营“国营甄试作弊”的地下产业链，已成功接触不少参加
国营甄试的考生──考生们付出高额费用给舞弊集团，集团负责找枪手作弊，提高考生的
录取机会。
“国营甄试作弊”的地下产业链有如都市传说，国营事业内部员工时有耳闻，但一直没有
明确的案件与证据。直到2020年起高雄地检署和廉政署南部地区调查组接连破获3个以提
供国营甄试作弊牟利的集团，查出累积涉案人数超过200人，国营甄试作弊集团才终于被
摊在阳光下检视。
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公开的祕密？潜藏多年的地下产业链终被查缉曝光
2020年1月18日一早，当时调任法务部廉政署南部地区调查组的检察官范家振，指挥廉政
官兵分三路，先在代考作弊集团主嫌、时任中油员工的黄耀进家里搜出变造证件的工具，
再分两路前往中油雇员甄试复试的台北、高雄考场，比对变造的证件与展开监视，发现其
中有10名报名考生根本没有出现在考场。而代替他们考试的那10人，虽然监考老师觉得证
件照与本人有些落差很正常，但范家振说这些枪手“一看就知道不是考生本人”。考试一
结束，这些枪手直接被以现行犯逮捕到案。
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过往高雄地检署也曾接获国营事业函送零星疑似作弊的考生，但考生都表示不知道枪手的
真实姓名与个人资料，导致检察官无法追查作弊产业链的上游。而以黄耀进为首的代考团
，是第一起被查获的集团性作弊。2020年1月18日的行动中，范家振扣到黄耀进电脑里的
一个Excel帐本，详细记录了从2018年以来他每一笔钱的来源、流向与金额，甚至包含今
天跟谁吃饭、谈了什么。
与范家振合作办案的高雄地检署检察官蔡杰承表示：“以前可能大家都是听说，是黄耀进
这个案子成了之后才发现，不得了，是真的。”黄耀进集团的作弊规模已让检察官们惊讶
，但蔡杰承没想到，隔年他又查出涉案考生更多的国营甄试电子作弊集团。
2021年11月1日，蔡杰承带队搜索电子作弊集团仲介、时任中钢员工的林宗逸，从他的聊
天纪录中发现一个疑似帐房的角色，于是派人直接冲到帐房家搜索；尽管对方把部分储存
考生名单的USB丢进马桶冲掉，蔡杰承还是扣到了101位已被录取的考生名册，也发现电子
作弊集团的组成与代考集团十分相似，有组头（主嫌）、仲介，以及与集团合作的答题枪
手三种角色。
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上述的两起作弊案分别是枪手代考、电子作弊两种类型。答题枪手在代考型作弊中，是以
枪手身分直接进入考场代替考生考试。
而在电子型作弊中，考生本人会携带手机、讯号放大设备进场，再戴着可以完全塞入耳道
、需要使用磁铁才能取出的迷你入耳式蓝牙耳机应试。答题枪手则是留在场外，即时解答
从考场内拍出来的题目，再由集团成员拨打电话给考生报答案。
彦丞（化名）在2019年时因实验室朋友推荐，去当了一次黄耀进集团的枪手：
“那时候是整个实验室都在做这个，因为台清交成的（学生），他们（指舞弊集团）就会
直接用。”
国营事业雇员考试的专业科目内容接近大学理、工学院的必修科目，彦丞说，考试难度“
跟学测比太简单了”，但是为了保证通过率，作弊集团最喜欢找的还是具有国立大学理工
科背景的学生或社会新鲜人当枪手。
为了找到适合的枪手，作弊集团通常会先藉著寻找高职家教的名义，从家教网蒐罗合适人
选。
2019年因朋友介绍，而担任黄耀进集团枪手的俊玮（化名）接受《报导者》采访时回忆：
“仲介先在家教网上找到我朋友，说他们除了家教，也有在帮忙写试题解析，然后慢慢把
话题带到代考，push我朋友去接。”
接着，俊玮也跟朋友说自己愿意尝试，很快就有仲介联系他。从头到尾，都只有仲介与他
有互动，并未接触到其他枪手及集团组头。
在集团中，仲介负责接洽枪手、开发考生客户，以及代替老板出面与枪手、考生沟通。仲
介中不乏在国营事业服务的人，像是林宗逸2018年因电子作弊集团提供的“服务”而录取
为中钢员工后，便以自身经历为宣传，协助该电子舞弊集团组头吴岱霖招揽考生，甚至直
接将自己的LINE帐号名称改为“南部地区人才招募中心”。
蔡杰承回忆，当初先逮捕林宗逸，想要再溯源逮捕吴岱霖时，还是有些挫败感，因为吴岱
霖早就开始以假名入住各旅馆躲藏，直到3个月后才自行投案，导致检方完全无法从他那
里掌握有用的新资讯。
吴岱霖的警觉心之所以那么高，或许和他在2010年就协助过地方特考、铁路特考电子作弊
，遭起诉判刑9个月有关。不过当年的案件只查获5名作弊考生，吴岱霖也还不是集团组头
的角色。蔡杰承感叹：
“他后来看到这个蓝海（国营甄试作弊）没有人做。”
被舞弊集团锁定的国营甄试蓝海
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即便近年屡屡查获大型国营事业甄试舞弊集团，没被揪出来的作弊黑数还是只多不少。图
为情境示意，非当事人。（摄影／杨子磊）
根据检方搜出来的纪录，吴岱霖的国营甄试电子舞弊团从2016年就开始运作，运作时间至
少5年，作弊录取考生至少101人。而第一起枪手代考集团的组头黄耀进，他的帐本纪录多
是2018、2019两个年度，除了19名确定姓名的考生之外，还有39名真实姓名不详的考生；
根据我们采访到的枪手俊玮的说法，黄耀进其实在更久之前就开始以作弊牟利，只是当时
没有类似帐本的纪录，甚至连“他（黄耀进）自己也是作弊进去的”。
检察官蔡杰承还透露，现在他正侦办的第三个国营甄试作弊集团，同时以枪手代考与电子
的方式作弊，2名主嫌协助录取的考生有80余人，另有20几名仲介和枪手30几人。受作弊
影响的国营事业涵盖“糖、电、油、水”（台糖、台电、中油、台水）公司外，泛国营事
业的中钢，也无法幸免。
即便近年屡屡查获大型作弊集团，没被揪出来的作弊黑数还是只多不少。一方面是检方所
掌握的考生名册不齐全，另一方面则是早在2008年就有国营事业考生作弊的纪录，只是在
公司内部遭检举后，少数证据确凿的被国营事业政风处约谈，以内部机制终结劳雇契约；
另外少数函送检方侦办的，又因金流证据不足，多作成不起诉处分。
“这个没什么大不了的啊，又不是新闻，”一名不愿具名的国营事业员工说，过去他在公
司内碰过到处宣扬自己是作弊录取的下属、看不懂英文的化学工程师。针对这些明显能力
不符职务需求的员工，他曾经询问过公司内部有无处置管道，但当时可能不像这三起案子
有查出确切证据，“公司的潜规则是（工作）3年以上就不追究了。”
犯罪成本低，不法获利累积破亿
从2020年开始的三起案子，光是被集团记录在册的，已经累积超过200名考生作弊，再加
上集团成员与答题枪手，整体涉案人数至少300人。
例如黄耀进就依据国营事业考试的竞争程度设定了一个价目表，中油、台电、中华电信等
的代考费用，一人落在100万到120万元左右，笔试前考生需要先付10万至20万的订金，等
到集团代考通过各阶段测试和考试，考生再交尾款费用。此外，集团甚至让考生帮忙招揽
更多人，设有亲友价、介绍价等折扣。
第二案电子舞弊集团的作弊价目表，与代考式的差不多。若是按照作弊一次向考生收费
100万元计算，电子舞弊案的犯罪所得高达1亿多元，第三案的犯罪所得也上看1亿元。
“黄耀进买三栋房子，在左营蛋黄区那里，”为黄耀进工作的枪手俊玮指出，被抓之前仍
在中油工作的黄耀进，买房、开名车。而电子案主嫌吴岱霖则没有正职工作，检察官在调
查时发现，吴的儿子曾经发过一支影片，将一叠叠的千元真钞覆蓋在马桶坐垫上，不小心
把一叠弄进马桶里，就再放一叠上去，而同团收取高额仲介费的林宗逸则曾开着绿色保时
捷、戴着劳力士手表到中钢上班。
“这些仲介也是满过分的，有些向考生收20甚至30万的费用。主嫌就说这个考生我反正就
是收100万，你想赚多少仲介费你就自己往上加，”蔡杰承说，第一案的时候还没有整理
出那么多位仲介，但是在后续电子案及第三起混合式作弊团中，大约查出20几名仲介从每
位考生身上收取20至30万的高额仲介费。不过即便收费如此高昂，仍然有200名左右的考
生选择花钱作弊，这也让蔡杰承感叹：
“考生是共犯，但也是被利用的一群人。”
舞弊集团为了确保收到尾款，作弊手法也推陈出新，甚至出现一条龙的“服务”。
笔试、体能测试、面试、职前健检都可由枪手代劳
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针对想挤入国营事业的考生，舞弊集团甚至推出一条龙的“服务”。图为位于台北市信义
区的中油大楼。（摄影／杨子磊）
俊玮说，以前集团只协助笔试代考，后来发现实在太多考生自己在第二阶段面试失利，于
是有集团改成一条龙服务，100万从笔试、体能测试，到面试都由枪手代考，甚至职前健
康检查也能由枪手代劳。而由于监考老师、面试委员多数不是未来的主管，面试也没有录
影纪录，所以考生不会被怀疑有任何异常。
也有舞弊集团在考生通过笔试后协助修改自传、举办模拟面试，由曾经担任空服员的仲介
指导考生面试技巧，调整应答时的仪态。
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枪手因为个人配合度、考试成功率、议价能力不同，报酬从一次2万到25万元不定。但对
顶尖大学毕业的枪手而言，无论是代考或场外解题，对他们不算难事，而是赚快钱的差事
。俊玮坦承：“就爽钱啊，爽钱当然赚。”他代考的职位，专业科目都是以前学过的，所
以基本上不太需要准备。彦丞也说他只花了一周的时间，把参考书上的知识、模拟试题记
起来，就通过考试了。
而对集团首脑来说，除了与仲介、枪手等合作者的分润，代考式作弊的额外花费并不多，
顶多是与枪手谈合作时会请客、考试当天需要请人顾考场、提供枪手每场次车马费1,000
元，以及请人合成假证件照等。电子作弊所需的设备则较多，考试前还会订旅馆，集合考
生，发放从网络购物取得的蓝牙耳机和手机等设备。但扣掉成本和零碎花费后，每单作弊
费用平均还会剩下几十万落入集团组头的口袋中。不管对组头、仲介、枪手而言，都是低
成本，高利润的赚外快方式。
现有法律为何难以定罪？
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检察官范家振坦承，现有法规对舞弊集团的阻吓和约束有限。（摄影／林宣佑）
“很多枪手就说，主嫌会跟他说这不构成犯罪，”范家振表示，主嫌在说服考生、枪手加
入作弊行列的话术之一，就是“国营甄试作弊这件事不犯法”。实际上，这个说法也并非
空穴来风。
“早期很多案子都是检察官作不起诉处分，或被法院判无罪，为什么会有这个现象，其中
一个原因就是法律适用困难。”
如果是在高普考等依照考试法所举行的考试作弊，会触犯《刑法》第137条规定，但是国
营甄试不属于依照《考试法》举行的考试，即便作弊也不触犯《刑法》第137条，无法有
明确的罪名可让检察官起诉、让法官同意羁押。
检察官必须透过《刑法》的伪造文书罪和《户籍法》来找寻适用的法条。
“现在考试都要带证件去，所以枪手代考基本的罪名是伪造文书，还有《户籍法》的问题
，”范家振说，由枪手代考的作弊行动中，组头为了避免枪手在考场被监考老师识破身分
，通常会将考生与枪手的大头照合成新的证件照，用于报名资料与考试时要查验的双证件
。集团会拿合成照片换发新的健保卡，也会用热风枪吹起身分证、驾照上的胶膜，把原本
的考生照片换成合成照片，再护贝封膜，形成假证件。因此代考型作弊至少会违反《户籍
法》第75条、《刑法》第212、214条。相对的，电子型作弊不需要伪造证件，对检察官来
说起诉难度又更大。
“他等于是在考场里打了个电话，能触犯什么法律？”蔡杰承一讲到当初侦办的困难便眉
头深锁，滔滔不绝。
即便是以《户籍法》与《刑法》的伪造文书论罪，处罚的也不是作弊行为本身。所以在第
一起集团作弊起诉时，范家振与蔡杰承决定挑战法院实务见解，以诈欺得利罪起诉主嫌。
检方主张，黄耀进等主嫌协助考生作弊，让国营事业录取达不到职位要求的员工、付了薪
水却得不到预期的工作品质，是对国营事业的诈欺得利。“这次一审法院有认同我们的主
张。”黄耀进目前一审遭判有期徒刑3年6个月，全案仍可上诉。
但是检方“诈欺得利”的主张，曾被其他作弊考生的辩护律师们和法官提出不同见解。
2019年，有两名考生在2017年中钢甄试作弊，由于当场就被发现，一审判决诈欺得利未遂
。后续考生上诉二审，高等法院认为“被告等纵以作弊的方式取得职务，其薪资是其工作
之所得，劳力所付出，并非毫无对价，是其职务上所获之利益，不能够评价为刑法上的诈
欺得利罪的财产价值”，也就是说，即便以作弊录取，考生获得的薪资也是自己工作劳力
所得，因此不构成诈欺得利，判决考生无罪定谳。
在枪手代考案的审理过程中，主嫌的辩护律师们也主张，考生可以通过试用期，表示所提
供的劳务品质是公司可以接受的，而且薪资本来就是因为雇佣契约取得，对公司并没有造
成损害。
而现阶段法律约束有限，导致作弊集团依然无所畏惧。
“（民国）110年的3月27号，那一次是中钢的考试，因为之前黄耀进的新闻已经出来了，
我们廉政署就阵仗特别大，穿着背心去考场，找了很多廉政志工要‘杜绝舞弊’。”回忆
现场情景，蔡杰承无奈地说：
“结果还是有考生在考场里面作弊，他们很担心地传讯息跟吴岱霖集团的人说‘怎么办，
人家想要查这个’。然后这些集团的人回复他们说，‘这个我看了也是笑笑而已’。”
直捣考生脆弱心理，“卖火柴的人”提供美梦捷径
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舞弊集团向考生兜售稳定的国营梦，提供不需努力即可实现梦想的捷径。图为高雄市油厂
国小学生，该校位于高雄炼油厂附近，最初是作为中油员工子弟学校设立，现在中油员工
子女可直接就读。（摄影／卢丹云）
“我总共考了4次。那时候有一个稳定交往的女朋友，考虑到结婚，就想要有个稳定的工
作。而且当时女朋友在学校深造，我只有高中毕业，在加油站打工，会觉得自己配不上她
，”因为拿不出几十万，加上怕女朋友会因为他作弊伤心，当时已经考了两年的家豪拒绝
了仲介的诱惑，自己再努力了两年的时间，总算录取国营雇员，“是我女朋友一直给我信
心，”家豪回忆著备考的经历，不禁流露出幸福的语气。
根据资料显示，近10年间国营雇员的到考录取率多落在10%以内，以报名人数、到考人数
最透明的台电甄试为例，2022年有17,761人报名甄试，实际到考9,225人，预估录取857人
，到考录取率9.29%，已经是5年来最高。即便如此，每年还是有许多考生挤破头也要挤入
国营事业的窄门。
然而不是所有考生都跟家豪一样，有办法坚持准备4年后考取。有考生第一年就录取，但
也有连续考到8年之久。
而且备考本身就是一件枯燥的事，需要强大的意志力。如果准备过程中发现自己的能力始
终达不到录取的水准，那种自我怀疑、自我否定，更是对考生身心的煎熬。家豪坦言：“
因为第一次就通过笔试进入备取，觉得这是自己能力所及的地方，但如果前三次连备取都
没有，可能就会放弃了。”
国营甄试作弊集团拿捏住了在录取欲望与备考煎熬中挣扎的考生心态，仿佛恶魔在耳边喃
喃低语，给出一条既不用努力又有希望的捷径。
蔡杰承描述仲介是如何一步步引诱考生走向作弊捷径：
“仲介会自己开发客户。像是去咖啡店看到有人在念国营事业的书，他就过去搭讪。他不
会一开始就说要不要作弊？这太瞎了，他会说‘欸，你这样子考不上’。而且他可能自己
在国营事业服务，就用‘你要看什么样的参考书才有用’开始跟他聊，开始留联络方式。
”
另外，还有仲介会在考场门口观察，直接向垂头丧气走出试场的考生攀谈，在考生心理最
脆弱的时候，攻破不愿作弊的道德底线。
作弊集团就像是卖火柴的人，考生花大钱买到火柴，划开后，在火光中看到了进入国营事
业的稳定未来与美好景象，但火柴终究会熄灭。
火柴熄灭后的结局
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因为曾经侦办高雄气爆案，检察官蔡杰承认为国营事业录取到知识和经验水准不足的员工
，可能会提高意外发生的风险，因此也特别重视国营作弊的情形。（摄影／杨子磊）
国营甄试作弊集团当初告诉考生，这是一种很安全、绝对不会被发现的方法。然而有的考
生已经交付订金，代考的枪手却连一试都没通过；有的考生交了2万元设备费，却因为考
场的电子讯号遮挡设备，收不到答案，只能坐着发呆；有的考生借信用贷款，付出100万
顺利进入国营事业，不久还是被检方查出。
《报导者》访谈近年成为舞弊重灾区的中油、中钢，他们表示已在招生简章强调发现作弊
录取，一定解雇。以中钢为例，随着检方的侦办进度，中钢在第二案中已开除了包括林宗
逸在内的21名雇员。作弊录取的雇员仅在国营事业短短工作几年，甚至几个月，薪水根本
难以弥补雇用作弊集团的花费，还可能面临国营事业的求偿。
作弊的考生和代考的枪手，最后大部分都是缓起诉处分。对此，检察官范家振和蔡杰承表
示，考生已经花了大笔钱还丢了工作，也不希望他们再进入诉讼程序受折磨，而枪手则是
一群很聪明的人，比起处罚，更希望能让他们回馈社会。
蔡杰承说，他到高雄地检署协助侦办的第一个案子，就是2014年的高雄气爆案，所以他认
为国营事业录取到知识和经验水准不足的员工，可能会提高意外发生的风险，也就对国营
作弊的情形特别重视。
“办这个案件的初衷，就是瓦解舞弊集团。我的目标不是把枪手关起来、把考生关起来之
类的，都不是，就是不要出现这种舞弊的情事了。”
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6.备注:
延伸阅读：
3年近200考生靠作弊集团挤入梦想窄门，国营事业着手“拆弹”
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蒐证、追捕、心理攻防，检廉如何联手溯源国营甄试舞弊集团？
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