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公民行动影音数据库 文/宋瑞文
“违法骚扰灾民！” 联合国人权专员指正日本政府作为
“发生福岛核灾的时候我13岁，印象中，当时我因为联想到广岛原爆的惨剧而感到不安，
父亲曾如此描述原爆：‘希望至少能够不痛苦地死去。’让我感受很深。”（福岛核灾避
难灾民金本晓于第49届联合国人权理事会大会）
*图片：联合国人权特别报告员Damary，在日本召开国际记者会，呼吁福岛避难灾民问题
。（来源：日本记者会所）
2022年3月16日，福岛核灾避难灾民金本晓，在第49届联合国人权理事会大会上透过视讯
演说，表达前述的心情。
国际社会持续关心灾民人权问题，联合国人权专员早在2018年8月起便想赴日调查，但日
本政府以疫情为由推迟，中间经专员本人与国会议员多次催促后，直至2022年9月下旬才
得以成行。
2011年3月发生福岛核灾后，因为辐射污染的关系，大量灾民往县外避难。原本政府在住
宅方面提供协助，但后来停止支援，并对不肯返乡，离开公家避难住所的灾民提告。
这次来日调查的是，在联合国担任境内流离失所者人权特别报告员的Cecilia Jimenez-Da
mary，她是人权和国际人道主义法方面的律师，专业领域是被迫流离失所和移民问题。10
月7日，Damary在日本记者会所（Japan National Press Club）召开国际记者会，发表调
查报告与对日本政府的建言。
“很遗憾日本政府对于避难灾民的住宅支援多数已经停止，这对于不知道明天在哪里的穷
人、老人与身障人士来说，是很大的打击。而且还要面对政府驱逐他们离开避难居所的诉
讼。对于处境艰难的灾民，不管还有没有其他住处，我建议日本政府再次施行住宅支援的
政策。（Damary）”
对于福岛县府向避难灾民提告，要求他们离开先前作为避难住所的公有住宅这点，民之声
记者铃木博喜向Damary提问，是否为国际法上的迫迁诉讼。
“不管是怎样的做法，限制人民的移动自由，就是违反国际法，即便符合国内法也是一样
。这样的诉讼是对避难灾民的一种骚扰。记者（把骚扰两字）写进去报导也无妨，请一定
要写入报导。”
Damary的调查报告指出，最早日本政府划定的“强制避难区域”（严重污染区），初期高
达154,000人（编注：近年随着强制避难区域缩小而减少），称为强制避难灾民。而由于
辐射污染的程度与范围各方见解不同，还有很多携家带眷离开，这部分的人数最多达47万
人，称为自主避难灾民。
不过政府对于自主避难灾民的协助，和强制避难灾民有显著的区别（歧视）。相关法律虽
然承认灾民有返乡与避难在外的权利，然而核灾过了十年以上仍未完全实施。大部分避难
灾民仰赖避难所在县市的支援，国家等级的支援仍不充分。
“不管是强制避难或是自主避难，所有的灾民都是境内难民，与日本国民有一样的权利。
在支援与补助上不应该有差别。（Damary）”
Damary的这番呼吁，反应了避难灾民的苦痛。前述在联合国人权理事会演说的避难灾民金
本晓，说明避难在外的背景：核灾过了11年，污染仍然严重，福岛县内县外都有广大的土
地与食物遭到污染，罹癌人数也在增加。
“但因为政府把避难者划分成强制避难与自主避难，造成灾民之间的分化，许多灾民因为
避难的决定遭受无谓的批评。我的家人也是如此。（金本晓）”
直到现在，许多避难灾民仍不时关注著核灾辐射污染与核食等相关数据，例如今年10月，
福岛县验出超出官方辐射容许标准4倍的柿饼。从另一个角度来说，这些灾民等于也提醒
了可能因为观光或进口等原因，吃进核食的外国民众。
*备注、心得：日本政府一直在做促销福岛的各种宣传，但对国际社会的谴责与国内避难
灾民置之不理，这样也是蛮不好的。台湾捐了不少钱给311，但有没有落到最需要帮助的
这一大群人就不知道了，