1.媒体来源:《报导者》
2.记者署名:
文字／林慧贞、李易安
摄影／马雨辰、郑宇辰
设计／江世民
核稿／方德琳；责任编辑／张诗芸
3.完整新闻标题:透视2023开春缺蛋现象：失灵的产销制度，如何影响鸡蛋价格和流向？
4.完整新闻内文:
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2022、2023年初皆出现抢蛋场景，除了难以避免全球禽流感等因素波及，也再度凸显出台湾
蛋鸡产业的脆弱，和亟待改革的销售制度。（摄影／马雨辰）
今年（2023）1月以来，部分人口稠密都会区陆续出现买蛋不易的现象。农委会主委陈吉仲2
月21日在Facebook上为消费者无法及时买到蛋道歉，不过也有许多民众纷纷在自己的社群分
享，拍出货架上满满鸡蛋的照片；另一种观察则说台湾缺的是平价蛋，超商里一颗10元起跳
的品牌蛋、动物福利鸡蛋仍摆满满 到底台湾哪些区域缺蛋？蛋的缺口从何而来？《报导
者》访问通路商、蛋商、蛋农和餐饮业者等各环节角色，厘清台湾鸡蛋产销样态与制度问题
，告诉你这波现象缺的是哪种蛋？哪些区域缺蛋？
蛋商小陈的手机LINE群组，讯息叮咚响个不停：“诚征白蛋，一箱1,200元，现金，随时可
出发。”
这是蛋商和蛋农的LINE群组，平常交流产业讯息，如果有蛋商缺蛋，也能及时跟同业调蛋支
援。从农历年前开始，调蛋的资讯就铺天盖地洗版，“公定的产地价是一箱850元，但过年
前就1,050元了，最近更有销往台北的蛋商加价到1,200、1,300元跟同业买蛋，”小陈解释
，这些需要调蛋的蛋商，多半是跟下游客户有契约，但蛋商原先配合的养鸡场供应不足，只
好硬著头皮加价买蛋，否则除了违约，还可能失去客户的信任。
北部消费需求高，“每天都要多调蛋”
2月下旬，台北一家蛋行里，商家忙着调度鸡蛋。台北人口稠密是主要消费地，鸡蛋供应相
较南部产地吃紧。（摄影／郑宇辰）
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台湾的蛋鸡以彰化最多，约占45%，其次是屏东县、嘉义县。小陈观察，今年这波缺蛋属中
部以北最严重，许多调蛋的蛋商都是要将蛋运往人口多、需求量高的北部地区──虽然南蛋
北送原本就是常态，但近期产地鸡蛋全面减产，北部消费者缺蛋感首当其冲；中南部因邻近
产地且人口较少，感受较不强烈。
在蛋商的群组中，也可发现地区价格略有差异。台北的蛋商目前普遍调蛋价格来到每箱1,20
0元，其他地区则是1,100元左右，但共通点是价格仍在持续上涨，看不到缓解迹象。
日销80万颗鸡蛋的屏东大型蛋商涂万财有“南霸天”称号，是全联每颗6块多平价鸡蛋的主
要供应商。他观察，缺蛋与否和消费量关联大，高雄地区的全联较不缺蛋，虽然送往北部的
蛋多，但消费量也高，“最近都是早上补货，下午就卖完，”而且连之前固定送的数量都不
够，每天还要多调蛋到台北。
涂万财和全联签有每天供蛋合约，违约会面临罚款，至于供应短缺多少要罚款，涂万财不愿
透露。但他表示，和全联签约时没有明定数量，而是卖多少就要补多少，由于整体产蛋量确
实减少，为了顾及签约客户，只好从另外的客户中减量，譬如长期供应的早餐店、中小型蛋
商。
在北部地区超市货架上，不论是一颗6块多的平价白蛋、或者一颗超过10元的鸡蛋，都出现
供不应求情形。全联公关曾婉婷表示，目前每款鸡蛋需求都很高，北部都会区由于门市较多
，需求量也较大，全联目前采每日分批上架，每人每次限购2盒。
餐饮业不能没蛋，蛋商只能放掉零售
受到鸡蛋减产冲击较大的除了北部重于南部，在通路端，零售市场又比业务市场更缺。
从中华民国养鸡协会的数据来看，鸡蛋生产量的确跟不上需求量：去年（2022）12月中以后
，产蛋的母鸡数量一路往下掉，从12月中3,504万只，下滑到2月中剩3,103万只，每日产蛋
箱数则从12.2万箱，下降到2月剩11.2万箱，约等于2,240万颗蛋。而根据农委会评估，台湾
一天鸡蛋需求量在12万箱上下、约2,300～2,400万颗，不足60~到160万颗，不过农委会主委
陈吉仲表示，加工业者在过年后进入淡季减少用蛋，因此消费量缺口每天约50～80万颗，尤
以北部、超市较缺。
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今年产蛋母鸡数量比去年同期少，生产量却较高，农委会畜牧处副处长江文全表示是产蛋率
高低问题，他也强调其实今年真的没有去年初缺蛋严重。
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不过，许多蛋农和蛋商都对农委会提供的数字存疑，普遍认为今年比去年缺口还大。蛋农认
为去年过年前虽然缺蛋严重，但过完年后相对缓解，今年则至今尚未缓解，调蛋的价钱也从
去年每箱900元左右，到今年要1,200元。
有多位鸡农、蛋商都指出，今年禽流感疫情相当严重，可是因为蛋价在高档，鸡农不愿通报
疫情让母鸡被扑杀，实际产蛋母鸡数比农委会现在的报表还要低。
其实50～80万颗缺口也只是概估值，农委会长期以每箱200颗蛋计算，但现在因为缺蛋鸡，
连原本该淘汰的老母鸡都继续留下来。彰化县芳苑乡蛋农陈秋池指出，老母鸡下的蛋比较大
、重，每颗会超过60克，20斤的蛋箱实际上不到200颗蛋，鸡蛋缺口比农委会预估得还要多
。
不过，到底哪些通路比较缺蛋？就必须回到台湾鸡蛋的价钱和产销通路分析。农委会曾调查
，国内鸡蛋约有一半以传统散装方式销往传统市场、杂货店、业务通路（如早餐店、餐厅、
烘焙业）；超商、超市、量贩店、大卖场及网购则占了25～30%，大多以盒装销售，其中有5
%是有机、友善鸡蛋。剩下的则有12～18%作为液蛋、水煮蛋、卤蛋及茶叶蛋等加工用；3～5
%供应校园和国军。整体而言，业务市场占了台湾鸡蛋需求超过一半。
https://pse.is/4s9kle
除了一天卖几千箱鸡蛋给大卖场、连锁餐饮集团的大型蛋商，台湾还有许多地区型的中小蛋
商，一天卖蛋几百箱，不只自己开店面零售，也卖给地区的早餐店、自助餐等餐饮业者；这
些业务用蛋需求大而稳定，虽然没签契约，但彼此都有数十年的交情，遇到市场鸡蛋供不应
求时，业务用蛋通常是地区蛋行优先供应对象。也因此餐饮业者即便对蛋价上涨叫苦连天，
但仍不至于全面断炊，地区零售蛋行和杂粮行则较容易出现无蛋可买的窘境。
蔡上煌（化名）家里在台中市区经营蛋行已40年，一斤白蛋零售约60元，但从过年前蛋行就
贴著“白蛋售完”的纸条，访谈的一个多小时内，6、7个客人上门，都只能失望而归。他说
，最近送蛋时临停在路边，都有人询问能否买蛋。“我们都把蛋优先送给餐饮业者了，”他
表示，目前蛋农供货量较正常时少了3成，消费者没蛋还能忍，但早餐店没蛋可能会倒，为
了保全客户，目前先放掉零售市场，全力调度蛋给餐饮业者，但仍然要共体时艰一起减量，
例如原先供应2箱减到1箱。
他无奈地说，保守估计自己一天至少缺50箱，大约1万颗鸡蛋，可是外界并不清楚实况，民
众看到蛋行里还有一箱箱的蛋，疑惑为什么不能买，却不知那是隔天要给餐厅的，连送蛋停
红灯都被路人酸言酸语：“原来蛋都在你们这里喔！”暗指蛋商囤蛋，“刚开始送时，车上
当然有蛋，但他们根本不知道后面还有多少家餐厅在等。”
另一位供应台南市安南区、北区、中西区早餐店、便当店、市场杂粮行的黄姓蛋商也提出相
同观点，“我手头上10家杂粮行，一颗蛋都没办法给，”杂粮行有其他千百种商品可以卖，
但炒饭没蛋怎么卖，先让餐饮业有蛋做生意，否则客户倒了，将来鸡蛋恢复产量，蛋商也不
用卖了。这两年鸡蛋减产对她影响重大，在此之前，她本来一天要出120几箱鸡蛋，去年同
样面临缺蛋，客户流失，一天剩60几箱蛋可卖，现在更骤降到原先一成，每天剩9～13箱蛋
，“每天都在接要蛋的电话和打电话调蛋，没有一天睡好。”
不过，也有部分民众反应传统蛋行比较容易买得到蛋。在高雄市的菜市场开了3间蛋行的陈
姓蛋商认为，每个消费者买蛋时间、价位不同，实在不能一概而论，“我的蛋7点开始卖，9
点半就卖完，一大早来的客人也不觉得我缺蛋啊，可是抢不到的人就会觉得缺。”他在2月2
2日接受《报导者》访问时表示，其实3天前还没有这么多民众来买，但自从新闻强力放送，
现在开门2小时内蛋就卖光，后面买不到的人很紧张，转去其他地方有蛋就买起来囤，似乎
演变为恶性循环。
到底缺什么价位的蛋？
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鸡蛋供应不及，价格上涨又加剧民众抢购心态，导致恶性循环。（摄影／马雨辰）
至于到底是缺什么价位的鸡蛋，则要从不同通路来看。
台湾的鸡蛋大多以传统笼饲为主，平均一张A4纸面积养了2～3只蛋鸡，这些鸡蛋的价格大多
较平价，透过有40多年历史的“统一包销制度”（简称包销制），不管蛋农产出的鸡蛋大小
、品质，蛋商以重量计价全收，由“中华民国养鸡协会台湾蛋鸡事业产销督导委员会”组成
鸡蛋定价小组，决定跟鸡农收蛋的“产地价”，以及售出的“批发价”。目前（3月2日）收
购鸡蛋的产地价一斤是42.5元（一箱850元），供应给餐饮业者的批发价则是一斤52元（一
箱1,040元）。一般蛋行、杂粮行零售给民众的鸡蛋，一样走包销制，目前零售价约落在一
斤60元左右。这些走传统产销通路的蛋，也是大多民众认知的平价鸡蛋。
至于超市大卖场的鸡蛋，同样由蛋商向蛋农以包销制购买，再从中筛选出比较符合超市需求
、重量约在每颗60克左右的鸡蛋，由于大部分卖场都要求必须洗选、包装成盒，成本相对较
高，消费者在超市买到的普通白蛋一盒10颗，目前价格多落在70元上下。
其余价格较高，甚至一盒破百的鸡蛋，大多是采用非格子笼饲养的友善、动物福利鸡蛋，或
者蛋商打造的品牌蛋，这类鸡蛋虽然大部分也是笼饲，但禽舍较现代化，采密闭式饲养、自
动化集蛋装置等，鸡蛋品质较稳定，也有些标榜产销履历、饲料中添加维生素A等营养元素
，超市大多会以冷藏盒装贩售。
涂万财和高雄陈姓蛋商都不约而同指出，目前最缺的是平价白蛋，也就是一斤60～70元的蛋
，除了因为业务用蛋是市场大宗，而餐饮业者多半有成本考量，一般消费者也喜欢较便宜的
蛋。2020年农委会曾委托中兴大学进行“鸡蛋产销供应链探讨与分析计画”，发现34.7%的
民众喜欢购买无冷藏的盒装蛋，其次是无冷藏散装34%，第三是冷藏盒装31.3%；其中前两项
就是超市和蛋行、杂粮行主要的平价鸡蛋供应方式，这也解释了为何超市上的货架总是平价
鸡蛋先缺货。
然而随着平价蛋缺货，民众也将消费转移到较高价的鸡蛋。在台湾蛋鸡大本营彰化县芳苑乡
养5万只蛋鸡的陈秋池，以养生为品牌定位，在网络、有机超市、药局销售，一颗蛋12元起
跳，最近每天接询问电话接到手软。陈秋池表示，鸡蛋会优先供应给固定的经销商，“新的
订单至少要排2周后。”他的鸡舍采用现代化的水帘设计、自动控温，旁边的空地也正紧锣
密鼓搭建，那是他斥资6千万新盖的水帘式鸡舍，预估再增养4万只蛋鸡。
供应麦当劳、日本连锁丼饭业者的大武山牧场，在餐饮用蛋里属于中高价位，但最近除了一
直涌入新客户询问外，营运长魏毓恒也表示，还有老客户除了既有的量，需求额外暴增50%
，但因鸡蛋减产，很难再满足新的需求。
奠基于人情与地域性的蛋市，无法完全照市场机制走
台湾有六成是养2万只鸡以下的小型蛋农，大多采传统笼饲，长期仰赖蛋商销售。（摄影／
马雨辰）
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以市场理论来看，既然北部较南部缺蛋、大型通路也缺蛋，供货蛋商理当加价向蛋农买蛋，
就可稍微弥补北部缺蛋问题。但实际运作上，却没有那么“完全市场机制”。
台湾的鸡蛋市场建立在浓浓的人情和地域性，中小型蛋商供货范围较少跨县市，和合作的蛋
农也很少打契约，倚靠彼此默契供货，数十年交情并非金钱可移。这也是为何近年大型财团
蛋商兴起，地方的蛋行、杂粮行还能继续生存的原因。
另一个更现实的原因，则是蛋农生计长期仰赖蛋商。农委会统计，全台以养2万只鸡以下的
饲养户最多，占全国63.3%，这些小型蛋农大部分高龄化、采传统笼饲，包销制不分品质、
大小，按盘价所有鸡蛋全收，对蛋农来说不仅省工，不用烦恼销售，也不需花太多心思提升
鸡蛋品质，在供给过剩的“堵蛋”时期，负责任的蛋商仍会咬牙全收。
例如2021年台湾COVID-19疫情进入三级警戒时，餐饮业哀鸿遍野，蛋商也受重创。蔡上煌说
，当时蛋行蛋多到放不下，只能任凭鸡蛋臭掉，但如果不收，之后蛋价好时农民也不会交了
；而就是因为市场低迷时仍对蛋农不离不弃，使得他今年仍有蛋可买。
抢购潮下调蛋价格比公定多4成，定价机制陷入混乱
多年来的人情，让地区小型蛋商、餐饮业者不至于在这波缺蛋潮中被舍弃，然而这样的方式
正面临崩解。蔡上煌透露，全国产地价公定一箱850元，实际上早就不符现况，缺蛋的蛋商
加到一箱1,200，有的蛋农干脆少交蛋给原先配合的蛋商，若产量有100箱，就只交70箱，剩
下30箱给其他出高价的蛋商，也就是外界所谓的黑市。
事实上，类似情况在去年初缺蛋时就已经发生。不过蔡上煌说，去年初缺蛋时喊到一箱900
多元就到顶，但今年竞争激烈，喊到1,200元还不一定拿得到蛋。台南黄姓蛋商也无奈表示
，自己以一箱1,200元的高价向同业买蛋，再直接用1,200元卖给客户，油钱、工资全自行吸
收，只求稳定客户，期盼鸡蛋赶快恢复产量渡过难关。
蛋商小陈观察，虽然中小型蛋商仍苦撑著，不过若继续缺蛋，蛋价机制如此不符现况，大型
蛋商调蛋压力变大，价格继续喊上去，中小型蛋商迟早收不到蛋而失业，而末端的早餐店、
中小型通路也会被舍弃。
在蛋商和蛋农的群组里，黑市是每天除了征蛋以外，最热门的讨论话题，蛋商纷纷报上实际
在产地可以收到蛋的价格，有些佛心或签契约的蛋农，仍维持在一箱850元，但也有每箱加4
0、50元，有些是蛋商主动加价，也有蛋农主动要求，但价格十分混乱，也不乏蛋商攻击蛋
农坐地起价，或者蛋农认为中间差都被蛋商赚走了，产生猜忌，也有下游餐饮业者质疑蛋商
哄抬，卖的价格比公定的批发价还要高。
不论是产地价格，或者蛋商卖出去的批发价，目前都很混乱。失灵的机制让蛋农、蛋商、下
游客户自相残杀，而农委会却在2月14日时发新闻稿指出，目前价格合理，“如有囤积或哄
抬物价之行为，将请公平交易委员会或消费者保护委员会查办。”
蛋农陈秋池受访时忿忿不平表示，现在能用850元收蛋的多半是跟蛋鸡场有签约的大型蛋商
，蛋商卖高价，中间的利润蛋农根本分不到，若市场真的有需求，就应该让产地价、批发价
适度反映，利润分配给各环节业者，而且价格提高，需求自然会下降，需求降了，蛋价就会
降低。也有蛋商为蛋农抱不平，认为禽流感死了这么多鸡，市场需求又这么高，蛋商调蛋喊
到每箱1,200，还用850元卖的蛋农，当然觉得自己是冤大头，要求加价也是合理，“如果没
有协议出新的产销制度，灾难真的不远了。”
各界呼声已久，“包销制”改革势在必行？
早期本意是保护农民的包销制，如今反让鸡蛋品质无法提升。若要树立品牌、卖高品质洗选
蛋，又必须投入庞大资金，小型蛋农转型不易，尚待产官学界合力找出解方。（摄影／马雨
辰）
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蛋商和蛋农不满的情绪接近沸腾，因为根据大型蛋商涂万财、魏毓恒以及畜牧处研究，台湾
出产的鸡蛋大约有8成走包销制，蛋价长期掌握在大型蛋商手中，早在去年缺蛋时就饱受抨
击。农委会去年曾允诺改善制度，增加蛋农参与，让蛋价透明化，但显然成效不彰。
中华民国蛋品行销发展协会理事长、前台北市蛋商同业公会理事长高传谟表示，他的观察是
目前全台都缺蛋，连南部也缺，现在有蛋就坐地起价，以往的机制几乎没有了。但是对于现
行产地价格是否需要调整、制度如何修改以反映市场供需，高传谟则不愿正面回应，指“各
方面都要检讨”、“看上头长官有没有想法。”
蛋商调蛋焦头烂额，不过畜牧处处长张经纬对于加价调蛋却表示“我们也是媒体上看的”，
并认为这只是少数：“询问过蛋商，他们说大部分蛋农还是照合约一箱850元走。”农委会
也呼吁农民照合约走，因为农产品产销有不确定性，有时量多，有时量少，“在互信基础下
合作，才不会量多时蛋商不收。”
台湾大学经济学系荣誉教授吴聪敏指出，“包销制”虽然本意是保护农民，却可能以两种方
式伤害到市场机制。
首先，当鸡蛋生产过剩时，“包销制”让没有竞争力的蛋农也能存活下来，也因此缺乏竞争
、改善生产设备的诱因，进而让台湾的鸡蛋产业停留在落后的生产模式，而整体社会就要为
此付出代价。
然而在鸡蛋产量不足的时候，僵固的定价机制、以及被政府干预冻涨的价格，却又无法反映
真实的市场行情，导致农民缺乏增产诱因，进一步让供应缺口恶化。
有人或许认为，政府如果放任蛋价高涨，弱势的消费者就会受害、买不起鸡蛋，但吴聪敏反
问：“管制价格之后，厂商增产意愿不足，同样是很多人买不到鸡蛋、而且黑市价格依然会
上涨，到头来结果还不是一样，这样还能说是在照顾老百姓吗？”
定价是否该如经济学者所言，反映市场供需，而非仅从源头成本推算产地、批发价，张经纬
回应，“我们希望走这样（指反映市场供需），”如果蛋商或蛋农觉得价钱需调整，应该赶
快跟蛋鸡事业产销督导委员会反映，这两年，此定价制度有微调整，现在已纳入更多蛋农代
表、学界专家平衡讨论，不是完全由蛋商决定价格，若外界觉得还需要改善，农委会可以跟
产官学座谈收集意见，再看如何调整。
早在2011年监察院监委李炳南、程仁宏就曾纠正农委会包销制度有缺失，鸡蛋决价机制也缺
乏明确基础，2019年台湾同样面临蛋价飙涨，监委也再次纠正农委会没有掌握并积极调控鸡
蛋数量和价格，历史不断上演，显然道德呼吁对改变现况无济于事。陈秋池批评，现在仍是
大型蛋商决定蛋价，无法反映市场需求，农委会不能再任凭大型蛋商压价，应有随市场机制
调整的蛋价制度。
禽流感成常态、进口蛋难度提高，提升产业体质不能再拖
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受到禽流感疫情影响，蛋中鸡十分短缺，连带影响鸡蛋产量。农委会虽紧急从澳洲进口鸡蛋
，但长期仍须改善禽舍，提升抵御禽流感的能力。（摄影／马雨辰）
比起改变长久以来的沉疴，农委会短期内解决鸡蛋产量不足的手段和去年没有太大差异，都
是以进口其他国家鸡蛋缓解、专案引进种鸡。政府宣布，预计进口澳洲500万颗鸡蛋，种鸡
则预计进口30万只，首批36万颗进口鸡蛋已在2月28日抵达，种鸡现在也已到5万只。
然而仰赖进口一招，今年势必遇到重大挑战。因为去年秋冬开始，全球就面临严峻禽流感疫
情，新型的病毒株H5N1致死率高，让各国都难招架，台湾去年主要鸡蛋进口国日本、美国都
难以幸免。美国农业部统计，2022年2月禽流感爆发至今，2022一整年下来，美国已经有4,3
00万只蛋鸡死亡，创下历史新高。我国关务署统计，2022年为了弭平本土鸡蛋缺口，全年进
口带壳鲜蛋达到2,552吨，但去年12月至今，鸡蛋进口却陡降，1月进口量预估只有7吨。
面对上述数据，农委会畜牧处副处长江文全没有回答进口鸡蛋是否受到全球禽流感影响进口
量，仅表示，去年12月和今年1月进口量较少的原因是国内生产量有起来了，农委会跟产业
沟通，判断不一定需要进口。
然而进口鸡蛋的确遭到禽流感重创。张经纬在2月23日农委会的记者会后，私下对记者透露
，全球都在抢鸡蛋，向澳洲订购的鸡蛋是透过许多管道才抢到，担心竞价所以价钱不能公开
。
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陈秋池和许多蛋商、蛋农都表示，今年缺蛋主因是从源头就缺种鸡和蛋中鸡，除了受到全球
禽流感影响缺乏种鸡，台湾的蛋鸡场85%仍采开放式，对天气变化和疫情毫无招架之力，一
遇到温差变化大产蛋率就下降，比起美国、日本产蛋率高达8、9成，台湾却只有6成。
农委会主委陈吉仲在3月1日到立法院报告时指出，将全力推动传统开放式禽舍改建为非开放
式或密闭水帘环控禽舍，预计投入4年40亿预算补助改建，降低极端气候及禽流感的影响、
提升产蛋效率。
陈秋池30多年前刚进入养鸡产业时，也是盖传统开放式蛋鸡场，后来看到食安商机，才在20
16年投入密闭式水帘鸡舍。他以过来人经验指出，补助再多，不如改善产销，给予鸡蛋合理
价格，蛋农看到有钱可赚，自然会去思考如何改进饲养环境，让产量更稳定。
对于现有包销制让价钱不透明，长期研究鸡蛋产销的的东海大学畜产与生物科技学系教授陈
盈豪在去年接受《报导者》访问时便指出，政府应该辅导成立合作社或产销班共同营运，成
立集货中心，调配不同产蛋周期，计画生产，调度不同规格的鸡蛋应对通路，给予鸡农合理
利润，如果由少数大型业者制订价格，将形成“富者恒富，穷者恒穷”的现象。
中兴大学动物科学系名誉教授许振忠数十年来都在第一线辅导农民，他认为，如果蛋农要走
不同销售管道，打自己品牌，可能要像日本一样5、6家养鸡场联合起来；过去农委会曾辅导
过，蛋农因为还能生存下去，改变的意愿不高，但现在愈来愈多大型企业投入鸡蛋产业、盖
洗选场，蛋农应重新思考如何升级、减少疫病，让产业永续经营。他也建议农委会除了补助
农民改善禽舍，还应该有长期的低利贷款措施，否则除了财团，农民还是拿不出资金，对政
策却步。
鸡蛋危机年年上演，禽流感更成为常态，少了其他国家来救火，农委会更无法逃避台湾蛋鸡
产业长期停滞的问题。若无法下定决心彻底改善国内的鸡蛋生产体质，历史只会一再上演。
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