1.媒体来源:
The Reporter.《报导者》
2.记者署名:
文字／简毅慧
摄影／杨子磊
设计／江世民
核稿／何荣幸；责任编辑／柯皓翔、张诗芸、陈思桦
3.完整新闻标题:
Data Reporter》
党产会认定671笔不当党产之不动产，数据带你看哪里最多？成功追讨仅6%
4.完整新闻内文:
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（摄影／杨子磊；设计／江世民；档案照片来源／党产会）
每年228纪念日，转型正义相关课题成为社会瞩目焦点。对于承载威权时期历史记忆的建物
地景，行政院促进转型正义委员会（促转会）曾盘点出107处“不义遗址”并公告其中42处
。如今促转会已解散，仍在进行中的，则是行政院不当党产委员会（党产会）对于“不当党
产”的追讨行动与相关抗争。
根据行政院资料，党产会成立6年来，已调查3,614笔以上的不动产、对国民党及中国青年救
国团（救国团）、中国广播公司（中广）、中华民国妇女联合会（妇联会）、中华救助总会
（救总）等附随组织做出21项行政处分，要求将股权、债权、土地等财产移转国有，总值超
过830亿元。
《报导者》爬梳党产会所有处分书，发现全台共有671笔被认定为不当党产的不动产，其中
近半数的310笔集中在台南白河，也有很多位处台北市黄金地段，例如豪宅代表“帝宝”亦
是党产会认定国民党将国产变党产后贱卖土地，因此党产会已对中广追征卖帝宝土地获利。
然而，《报导者》进一步统计，针对不当党产中的不动产， 党产会至今真正成功收回国有
的仅有44笔（6%），其余皆在行政法院等候裁决结果。不当党产究竟散布在全台哪些地方？
党产会与被追讨者的争议何去何从？《报导者》用数据带你探索。
去年（2022）夏天，党产会认定救国团70笔不动产为不当取得之党产，依法需在30日内移转
国有或追征其价额。处分书列出的不动产遍布全台，有的座落在台北市中山区、大安区等精
华地段。
在戒严时期党国威权体制下，一党独大的国民党及其党产，日后被许多研究认为是“党库通
国库”而来的“不当党产”。因此在《政党及其附随组织不当取得财产处理条例 》通过后
，党产会成立，6年来除了依法追查国民党部分党产，其他曾受国民党实质控制，但没有以
相当对价转让财产的法人团体或机构，都会被视为附随组织。党产会强调，国民党及其附随
组织应依法将过去的不当得利归还国家，才能有效实现政党公平竞争、健全民主法治社会，
还给国家、国民基本的公义。
你的居住城市里，被认定不当党产的不动产有多少？
我们的生活周遭有多少是党产会认定不当取得的不动产？根据党产会不动产数据库，目前调
查中与调查完毕的不动产超过3,614笔。《报导者》统计发现，党产会已针对其中671笔做出
处分，认定为不当党产；它们散布在全国19县市，其中以台南市为最多，台北市次之。
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白河区地处台南市东北角，紧邻嘉义县。该区竹子门段一带战前原是日本人的不动产“竹子
门农场（又称金子农场）”，占地约113公顷，相当于4.5个自由广场。战后原由台南县政府
接收，但训政时期国民党台湾省党部以国库预算“转帐拨用”，使其成为国民党县党部党产
，并利用军事犯为农场开垦造林。光此区就有高达310笔不动产被党产会认定为不当党产。
台北市的不当党产数为全台次高，黄金地段的中正区、中山区两区就达70笔，主要分布在台
北车站、西门町、中山北路一带，国民党旧中央党部、妇联会美龄楼皆位于此。
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被处分的不动产中，国民党占7成、救国团等4附随组织占3成
在671笔不动产中，有140笔应依规定移转国有，其余531笔因已被征收或已移转给第三人而
无法返还，依规定应予以追征。
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值得注意的是，这671笔不当党产中，有458笔都来自同一份对国民党下达的处分书，内容提
到训政时期暂由国民党以党治国，国民党以政府名义接收大量日产房屋，再透过“转帐拨用
”等帐面处理形式移转为党产；1947年行宪后，国民党又向台湾省政府取得房屋土地的产权
。
早在2001年3月，监察院就发布调查报告，要求行政院依法处理。直至2017年，党产会才做
出行政处分，向国民党追征8.6亿元。
附随组织部分，则以救国团的70笔为最多。根据党产会调查报告，救国团在1969年以前隶属
国防部时，就有无偿占用或借用国有不动产的状况；在1989年转型社团法人后，救国团将不
动产以“更名”、“姓名更正”等非相当对价转让的方式将国有地转为私有，党产会因此主
张应将这些土地归还国家。
至于中广的前身“中央广播事业管理处”在训政时期代表政府接管日产电台房屋，进入宪政
时期后，中广对其过去“转帐拨用”的财产主张所有权。1956年，行政院发函表示中广奉令
接管，但文件于迁台时遗失，请交通部协助补发产权证明。
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在党产会认定的中广不当党产清单中，包含位于台北市精华地段仁爱路土地。1999年，宏盛
建设买下这块地，盖了如今的仁爱帝宝。（摄影／杨子磊）
处分执行仅6%，多数卡在行政法院
根据《党产条例》规定，党产会做出处分后，被处分对象应于一定期间内将不当党产移转为
国有，不服可向行政法院声请停止执行处分。目前行政法院驳回声请、已执行处分的仅有救
总的42笔不动产、妇联会美龄楼及其土地，仅占被处分不动产总数的6%。
除“声请停止执行处分”外，多数被处分对象也会针对自己“是否为附随组织”、“财产是
否为不当党产”提出行政诉讼。
虽然美龄楼移转国有的处分已执行，但“美龄楼是否为不当党产”的诉讼仍未结束，台北高
等行政法院暂时停止诉讼程序，原因是要等“妇联会是否为国民党附随组织”的诉讼有结果
。
各诉讼案相互牵动，加上党产诉讼涉及人民财产权，法官审度亦相当谨慎，6年多来行政法
院已累积了数十件党产会相关案件。
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“在2020年大法官释宪后，几个案件才开始有结果，”党产会主委林峯正说，在少数结案的
诉讼中，党产会与被处分对象互有输赢。由于包括法界在内的社会各界，对于戒严时期历史
与转型正义理念未必具有深入认识 ，这也促使党产会开始思考，如何增进法界与社会各界
对于党产追查、转型正义的理解。
“法官也是人，可以理解有些人对现代史不是那么熟悉，”林峯正说，因此近年党产会致力
出版学术型刊物，并将戒严时期“党库通国库”等历史文件整理成册，制作不当党产的不动
产查询系统，让法界与社会各界更容易接近与理解这些历史资料。
从法院到街头，转型正义工程如何面向大众？
然而，社会上因党产追查引起的对立与不满仍在发酵中。党产会2022年8月对救国团做出处
分后，救国团除了寻求司法救济，并在街头发起游行抗议，召开记者会指控该处分为“政治
追杀、强抢民产、扭曲历史”；他们也在社群平台发起活动，号召众多曾参与救国团活动的
网友连署，据救国团统计，有约4万人响应。
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2022年8月11日，救国团企业工会走上街头前往党产会陈情，大声疾呼救国团员工不想被解
雇，不想流浪街头，呼吁党产会能给员工安心工作的权利。（摄影／中央社／谢佳璋）
救国团主任葛永光在这项游行中发言强调，救国团不反对转型正义，也支持受害者获得补偿
，但他们认为党产会的做法是以扭曲过去历史、仇恨方式斗争，并非“转型正义”。
前总统马英九也在参加“2022年救国团菁英论坛”时表示，虽然救国团与国民党理念相近，
但彼此互不隶属，70年来救国团培育无数优秀青年，不分党派，都曾经参加过救国团办理的
青年营队，获益良多，因此质疑：“打压排斥曾经为国家有重大贡献、广受青年欢迎的救国
团，这就是民进党眼里的转型正义吗？”
救国团一连串抗争行动引发各界对党产追查与转型正义的关注度，当时党产会回应，将在诉
讼中向法官说明处分之合理性。林峯正近日接受《报导者》采访时强调，党产会尊重救国团
集会结社的权利，但争议仍应回归法制面处理，“我们的战场在法院。”
他补充，党产会从来没有否认救国团的公益行动与社会贡献，但这不能合理化、合法化其过
去违反法治国原则所取得的财产。
台湾民间真相与和解促进会理事长陈嘉铭观察，当时党产会未针对社会质疑声浪特别回应，
但他也理解，党产会主要的任务是调查、处分、打官司，在仅仅30人的编制内要特地找到社
会沟通的专才，“确实满强人所难。”
陈嘉铭认为，长期以来，台湾的转型正义工作一直缺乏完整的公共论述，以及大规模的社会
沟通，在缺乏沟通与相互理解的基础下，许多转型正义工程执行起来很容易事倍功半，救国
团事件引起的舆论风波就是一例。
他建议事件发生当下，双方可以透过公共媒体展开对话、聆听彼此的主张，尽可能让大众理
解双方的理由与做法，重要的是，也能让大众感受到双方尝试对话的努力，“否则它永远会
是造成台湾族群分裂的肿瘤。”
去年转型正义专责机构“促进转型正义委员会”（促转会）解编，转型正义工作被分散到行
政院各部会，党产会也因人才流动，陆续聘用非法律背景的研究员，增加成员背景的多元性
。在林峯正的想像中，党产会接下来会承接更多历史教育、社会沟通的责任，包含举办走读
活动、出版小说漫画等多媒材作品，并尝试与学术机构、公民老师合作，向外推广、向下扎
根转型正义教育。
陈嘉铭则建议，透过小规模的“细胞对话”，会是不同族群建立连结非常好的方式。他以美
国密西西比州温特学院“欢迎桌工作坊”（The Welcome Table）为例，此工作坊只收15至2
0个不同族群、背景的成员，在一年半中透过多次活动建立亲暱、信任感，才开始讨论彼此
的种族问题，最后共同完成一个政治倡议计画。
“台湾社会需要长期推动这样的细胞对话工作坊，建立彼此的信任与连结，才有可能真正化
解历史意识、族群意识的冲突。虽然可能没办法寻求到共识，可是至少可以寻求彼此理解。
”
其他国家的经验已充分显示，转型正义工作是条漫漫长路。转型正义的战场不只在法院审理
与街头抗议，更在所有民众心中反思威权与民主后的每一帧地景。
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