1.媒体来源:
上下游
2.记者署名:
林吉洋
3.完整新闻标题:
（独家）砍树种电卷土重来！台糖东石人工林77公顷将毁，地方不舍怒批“饮鸩止渴”
4.完整新闻内文:
砍树种电风波再起！2020年2月，台糖以“林相不佳”为由，规划释出屏东万峦200公顷林
地种电，引发地方强烈抗议，经由《上下游》与各媒体披露，引发舆论批评，计画遂告暂
缓。然而农委会在2020年7月宣布关闭“农地种电”大门时，亦预告将盘点造林地，分为
“具栖地、生态价值”、“适合农业生产”及“地力条件不佳”三类，作为后续审查台糖
造林地转作光电的依据。
最近“砍树种电”政策果然卷土重来，根据《上下游》读者投诉，其中一处就位于嘉义县
东石乡港墘农场造林地77公顷，引起当地农民反弹，认为这片树林长久以来为聚落农田防
风，砍掉种电根本是饮鸩止渴，生态学者也强调大片绿地对聚落的重要性。
记者追查之下更发现，依照经济部跟农委会规划，台糖造林地全台将释出种电的面积多达
600公顷，若以每公顷2000棵树计算，预计毁林将多达上百万棵。依官方规划，将变更地
目脱离农地管制，若以特目用地开发，光电覆蓋率可高达七成，势必造成新一轮生态浩劫
。
在地农民：砍树种电是本末倒置，政府为何放行？
走在台糖东石港墘农场人工林内，树木甚密，经过20年生长，白千层已有四、五层楼高，
夕阳在树丛间透射出一道道和煦光线，偷得浮生半日闲的傍晚时分，走在林中成为东石农
民阿荣（化名）珍惜的独处时光。
阿荣忍不住伸手抚摸表皮脱落的树干，因为接下来这片树林可能要消失，黑压压的光电板
将取而代之，成为新的邻居。“树自己是不会说话啦，但是真要说起来，树林也是大家都
享受到的资产，要去砍掉种电实在真无理。”东石风很大，这一百多公顷森林保护了聚落
跟农地，免受风飞沙侵扰。
阿荣找村长反映这事情，认为台糖要砍树种电都没有跟地方商量，结果只得到这样的回应
：“那是台糖的土地，台糖不办说明会也没辄。”
有心人士听闻港墘农场即将种电，竟有人趁夜开怪手跑进去挖走有价树木，看着盗挖遗留
的坑洞，人心崩坏速度让阿荣相当痛心，他忍不住怒怼：“种田人也知道砍树种电根本是
本末倒置，为何简单道理政府却不知道？”
台糖公司：主管机关已层层审查，释出程序并无问题
经查询，经济部自去年7月即预告将“释逾500公顷林相不佳土地发展太阳光电”，台糖公
司亦自8月公开招标两批次，较大面积分别是花莲凤林149公顷，嘉义东石77公顷，其余分
别在台南、高雄及南投合计43公顷。
主责台糖绿能开发的环保处处长陈威东表示，这一批释出开发光电的造林地，都是“林相
不佳”，也经内政部跟农委会筛选，确认不属环境敏感范围，也不具栖地生态价值。他强
调，招标案场已经过主管机关层层审查，程序完备，正当性也经得起检验。不过他也补充
“70几公顷造林地并非全部盖满（光电），目前仍有变量。”
根据招标结果追查，嘉义东石本案得标厂商为“安集科技”，并转由“泓德能源”开发，
该公司人员仅低调表示，“开发范围均属于台糖土地，如有任何疑问，应洽询台糖公司。
”
记者实地勘察，港墘农场部分路段因种植过密，疏于照顾而林相不佳，然而木麻黄、白千
层、大叶榄仁、小叶榄仁经过20年生长蔚然成林。不仅为邻近茑松、港墘等村落遮挡强劲
东北季风，更距离人口稠密的朴子市车程不到十分钟，具备绿化与休憩功能。农委会对补
助高达百亿、动员民间参与、耗费20年的“造林”成果，究竟采取何种标准放行，成为争
议关键。
农委会：林相不佳、不适农耕约600公顷
负责审理光电业务的农委会企划处企划科科长黄新达表示，台糖有一万余公顷造林地，经
过林务局盘点造林状况后，林相完整的会优先保留，其余造林期满后继续做农业使用，剩
下林相不佳、地力亦不适合农作的，才会释出作为光电。
黄新达强调，原先台糖拟释出范围更大，农委会已尽力把关，由林务局及特有生物研究中
心查核后，已排除林相完整、具生态栖地价值的部分，仅剩下大约5至6百公顷，而这一部
分农委会将循农地变更程序释出，亦即同意台糖开发。
而负责盘点造林地的林务局造林生产组罗姓科长表示，台糖原规划林相不佳光电开发面积
是1173公顷，排除掉46公顷非农土地后，经林务局查核区分出林相完整、具有栖地生态价
值496公顷，这一部分已要求台糖不得开发。然而其余631公顷，则评估为表土流失、低洼
易淹水、林相不佳以及不影响农业生产等区域。至于本次发生争议的东石港墘农场，罗科
长表示：“我们仅能证实一点，经过图资比对后，本案开发用地不在农委会盘点‘具生态
栖地价值’造林范围内。”
尽管台糖声称已经主管机关同意，林务局也认为东石港墘造林地不具“生态栖地价值”，
然而熟悉当地生态环境的学者却有不同看法。
生态学者：西部平原过度开发，大片绿地对聚落跟环境至为关键
长年研究沿海生态的嘉义大学生物资源学系副教授许富雄认为，西部平原高度开发，人工
林或许生态栖地功能有限，但对聚落环境而言，仍有重要价值，且大型绿地消失往往不易
再生。我国虽有能源需求，但应“采取环境冲击小的方式开发”，决策者应权衡思考。
许富雄指出，台糖农场过去种甘蔗，后来造林植树却过于密集，又紧邻聚落，也不适合野
生动物栖息，才会评定为不具栖地生态价值。但是森林对于捕捉二氧化碳、净化空气都具
有一定效益，在人口稠密的西部平原地区，能够保留这样绿地荒野符合公众利益。他强调
：“这些绿地面积不该再继续减少。台糖虽有营利需求，但是作为国营事业，仍有生态道
义责任。”
他也提出，“评估人造林的价值必须将周遭环境影响纳入考量”，森林会让周边住户感到
精神愉快，如果完全将森林砍伐殆尽盖满光电，对生活品质跟景观都会有影响，他提醒：
“如果真要设置光电，至少应设计保留绿带作为缓冲，降低对周遭环境负面冲击。”
许富雄也担忧政府的光电政策正以化整为零的方式零散开发，“可能造成西部沿海栖地碎
裂化”，他提醒，光电开发利益是从自然环境获得，整体环境成本却由自然跟居民承担，
开发过程应为环境及居民有所保留才是。
在地团体不知情，居民：台糖应与地方沟通
东石港墘农场造林地自2020年7月即传出光电开发消息，当时引发舆论反弹，然而三年后
卷土重来，地方上却仍有许多人不知情。
在地生态团体、嘉义县野鸟学会总干事李冠霖就表示，系因记者采访才知光电案卷土重来
。他感叹，造林地若不位于生态敏感区，就不会让民间参与审查，“单就把平地造林上面
的树木砍掉、盖光电板来说，对鸟一定有影响，毋庸置疑，因为光电板铺上会造成栖地破
碎。”
他进一步解释，鸟类离开原本栖地，必定会出现往外扩散的情况，而当不同区域的栖地都
有光电板覆蓋，鸟类要找替代区域来栖息，有些地方的鸟乍看之下会变多，但这样等于生
存空间被压缩，生态环境的负荷量更大。
当地居民谢女士认为：“经过二十年树木好不容易成林，要砍掉实在很可惜，但是地主是
台糖，有营利的压力，即便大家觉得这片森林很重要，也不知道如何发声。”更有居民怨
叹台糖并未尊重在地情感：“台糖长期封闭，居民对台糖也非常无感，但若造林地被毁去
，失去才会知道痛惜。”
沿海光电开发压力大，杂粮复兴推手为农业发声
来自高雄的郭明贤近十年在东石推动杂粮复兴，作为一个长期关注环保运动的绿能支持者
，看到政府以“不利耕作”、“林相不佳”各种名目将农地释出开发光电，他忍不住批评
：“光电应该盖在屋顶上，不该使用农林渔牧的土地。”
面对港墘农场的毁林危机，他拉高声量：“西部平原这些林地都很珍贵，台糖是国营事业
，有责任要为老百姓留下一些树木。”他更感叹：“为种电砍树根本是饮鸠止渴，这种事
情发生在都市，马上引发公愤，现在政府到沿海这样开发，根本是欺负乡下人。”
郭明贤更直率地拍胸脯说道，他在海埔盐化的土壤种植毛豆，每分地产量高达一吨，“谁
说西部沿海沙地地力不佳？只要适地适种，依然可以丰收。”他站在本土小麦田里说，在
沿海这样贫瘠环境下，台湾的杂粮生产依然茁壮，这证明了农业适应环境的极大弹性，而
不该为光电开发放弃任何一种农业。
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