只让慈济合法却排除艰苦人　北市逾6成回收场恐停业 / 洪敏隆
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万华区唯一的资源回收场勒令停业，台北市环保局回应“民众要回收仍可找当地清洁队”
，环团痛批“这是漠视拾荒者是资源回收体系重要的一环”，更担心检举的连锁效应，超
过6成位于市中心住宅区的回收场若比照办理将勒令停业，台北市住宅区只剩慈济功德会
可以“合法”做回收，从“与艰苦人争利”争议变成“排除艰苦人”。
2014年“帽子大王”戴胜通在FB曾PO文提到，台湾一年有宝特瓶45亿支，都是由低下阶层
的艰苦人去回收，每年台湾大约有2万人靠它来过活，认为慈济不该与艰苦人争利。当时
慈济基金会发声明回应，台湾1年回收45亿支宝特瓶，慈济1年宝特瓶回收量，仅占全台的
2至5%。
不过，每当慈济功德会以社福名义在各地设置回收场，最常听到的反对声音仍是：“请把
拾荒工作留给更需要这份工作机会的人”。
北市6成5回收站不合法　住宅区仅剩慈济合法设立
遭勒令关门于2月15日停业的万华区光耀五金行资源回收场，是因为依照《台北市土地使
用分区管制自治条例》，回收场仅限工业区、农业区和保护区是可允许使用范畴，光耀的
资收场因属第三种住宅区，依法规定不能作为资源回收场地使用。
《太报》依照台北市环保局自己公布的116家回收业者，比对全国土地使用分区资料查询
系统，只有约35%共41家的回收业者是符合法规设置在工业区、农业区及保护区，主要分
布是以北投、士林、内湖、南港为主，中山区的5家合法业者都集中在滨江街一带，其他
行政区包括中正、万华、松山合法业者都是挂零，信义及大同若没有慈济回收站也是挂零
，市中心住宅区仅有慈济的木栅、内湖、信义、大安、中山、大同等6个回收站是合法设
立。
对于台北市现况多数的回收场都是违法，所有住宅区回收场是否都会比照光耀五金行全部
查处并依法勒令停业？台北市环保局长吴盛忠语带保留，没有正面回应，只强调：“做好
环境清洁应该就不会有检举。”
吴盛忠无奈说，“回收场的设置存在，一定有两方面意见，没有谁对谁错，但是，这不是
只有台北出现拾荒相关议题跟问题，中央法规应该要有明订规范”，他透露，回收场会被
检举是有很多复杂因素，此案因为遭检举必须处理，公务员若不依法行事，就会遭到政风
调查是否包庇。
事实上，不只是台北市订定自治条例规范回收厂不得设在住宅区，包括高雄市、台南市政
府都有订定，不过南、高两市府都留有但书，只要“目的事业主管机关核准之未达一定规
模应回收废弃物回收站，不在此限”，两市府仍以辅导住宅区内的资收场接受纳管符合相
关环境设置规定，高雄78家位于住宅区的回收业者，至今有50家申请通过，台南市的54家
住宅区小型回收场，则只有8家通过。
忽视拾荒者在资源回收体系重要性　都市没有合法回收站很荒谬
看守台湾协会秘书长谢和霖表示，《废弃物清理法》是以管理大盘清除处理业者为主，只
限1000平方公尺以上的回收业者需要拿到登记许可，面积未达1000平方公尺、位于都市计
画住宅区内的小型资收场，政府知道现况有其需要及必要性，却担心若要求登记而不做，
所以睁一只眼闭一只眼。
但是在小型资收场没有规范下，这些年产生的邻避设施争议反而愈演愈烈，使得地方政府
不得不订定自治条例规范，谢和霖疾呼，不要忽略资源回收个体户（拾荒者）在政府推动
净零碳排的重要性，“法规应该适度调整，将拾荒者与住宅小型回收场当作环境服务业，
而不是视为废弃物的处理业者或清除业者”。
民进党立委洪申翰也认为，万华的回收场关场并非个案，是都市回收业普遍困境，台湾各
地的基层小型回收场，因为都市土地法规、周边民众检举、经营成本远高于收入的情况下
，纷纷退场，影响到周围拾荒者的生计，都市空间内应当要有合理的回收站设置规画。
2022年GAIA（国际零废弃组织）发表的国际报告指出，零废弃是通往净零排放的一条康庄
大道。在城市实施零废弃政策的过程中，拾荒者所扮演的角色至要关键。将拾荒者们组织
起来、由政府部门正式纳管、并给予辅导补助，使其成为废弃物回收处理系统当中的一大
主力。
看守台湾指出，资源回收及循环利用，可以减少天然资源使用，也可减少从采矿、提炼、
制造生产的碳排量，可以节省到7成之多，政府要实现2050年净零碳排，资源回收相对非
常重要。
光靠清洁队做回收可能吗？　拾荒生存及经济条件遭漠视
“这不是光靠清洁队就能达成！”谢和霖质疑，如果把回收都转移到清洁队，能够负荷那
么庞大的回收量能吗？根据资料统计，全国清洁队大约负担是全国四分之一的资源回收量
，大多数来自其他管道，尤其是收受住宅及商家回收物的拾荒者，有非常大的贡献量，一
旦住宅型小型回收站全部关掉，能否全部转移到清洁队，是很大问号，当拾荒者无法生存
及受到排挤，台湾引以为傲的资源回收链就会断掉。
环团呼吁，要让拾荒成为有尊严的工作，就必须提高其经济条件做起，首先要提供拾荒者
基本生活条件的保障，如果没有可就近变卖回收物的地点，要让拾荒者如何生存？其次是
这些年回收物价格波动剧烈，如何提高拾荒者收入是非常重要。
这些年因为国际原油下跌、洋垃圾进口台湾、新冠肺炎疫情等因素，国内回收市场价格跌
落，拾荒者的生计是苦不堪言，环保署虽然在几年前陆续提出资收大军及资收关怀计画，
前者是以临时雇工方式，每月上限25小时，以基本工资计算时薪，做满可领取4200元，后
者是以提高回收物的价格帮助拾荒者增加收入，上限为每月5000元。但是多数基层回收者
是看得到、吃不到，环保署甚至今年起废止以雇临时工方式做回收的资收大军计画。
环保署回收基管会执行秘书王岳斌解释，观察资收大军都是由村里长找跟自己比较好的人
参与，对于要达到帮助目的的量能提升没有帮助，因此希望把资源都集中至资收关怀计画
，资收关怀对象人数是逐年上升，2022年已达到近2000人，核定金额1.3亿元。
关怀计画拾荒者参与仅1成　清洁队路途遥远是主因
不过，以台中市为例，市政府自行委外所做的研究报告指出，台中市2022年共计列管
1906 位资收个体户，只有229位个体业者参与资收关怀计画，比例只有12%，年度预算
1074万元，至去年12月统计实际支用 777 万元。
该报告就点出计画执行困难原因是，各区清洁队开放回收地点皆远离市区，个体业者因路
途遥远，载运工具多属手推车或机车，无法运送大量回收物至各区清洁队开放点回收，且
需配合清洁队开放时间，个体业者觉得不方便，降低参与意愿。
另外，此项计画是以中低收入户及低收入户为主，但很多个体户因祖先留有多人均分的土
地或畸零地，不符合资格被排除在外。
环团认为，环署推动的方案及照顾范围仍是有限，如何让回收价格上升，谢和霖直指，政
府有必要修法，做市场全面干预。
王岳斌说，近期会邀环保局开会讨论，关怀计画不限低收入及中低收入户，只要有里长的
清寒证明个体户，都可以借由“保价收购”增加收入，并且将扩大推动到府收运、环境服
务及微型保险等工作，由清洁队到府收运、协助改善作回收的住家环境，透过保险也让拾
荒者在路上发生交通意外事故时有保障。
对于如何让回收价格能够提升，王岳斌指，资收个体户的回收大约8成是以废纸箱、铁铝
罐、宝特瓶为主，环署近期会与纸业公会研商，是不是能够就纸的部分回收价格有所区分
，例如拾荒者常捡的商家纸箱，可以有较高的回收价。
找公园、停车场设行动资收变卖站　仿照垃圾车定时定点收送
除了透过补助及研商提高回收价，针对最近争议的万华唯一的回收场关闭一事，王岳斌在
接受《太报》访问时也透露，近期会邀请地方环保局开会讨论，研议推动“行动资收变卖
站”开放给回收盘商经营，兼顾社会温暖照顾拾荒回收者，同时也减少住宅区回收场对附
近住户的干扰。
回收基管会的构想是盘点各地区的河滨公园或公有停车场，可以适度在特定时间开放空间
给回收商营业，类似台北市垃圾清运方式，定时定点收送，时间到就收走离开，减少影响
程度，让资收个体户知道每天在哪个时段、哪个地点可以卖回收，让那些主要是年长者为
主的拾荒者，减少长途运送过程的不便。
王岳斌指出，万华区关闭的光耀五金行回收场，正好就紧邻华中桥河滨公园，希望能从该
地点开始找寻适当地点推行政策。
一个回收站的关场绝非个案，凸显的是都市回收业普遍困境，影响的不只是周围拾荒者的
生计，还有推动零废弃达到净零的目标，欣见政府以更积极处理都市回收的需求，适度调
整空间规划与土地法规，透过政策改善或强化协助拾荒者权益。