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面对司法难关 日政府欲重启被判决停机的核电机组
文/宋瑞文（妈妈气候行动联盟特约撰述）
日本首相岸田文雄在2022年8月发表新的核电政策后，加速“重启核电”，企图在2023年
夏天之后，再多重启7个核电机组。另一方面，若干核电机组能否重启由于官司缠身，并
非中央行政部门单方面所能定案。
*NHK报导截图，岛根核电厂核灾演习，政府派车协助身障人士避难。（来源：NHK）
2011年福岛核灾前，日本原有54个核电机组，核灾后到现在，有21个机组决定废炉，10个
机组通过安全审查且运转中。其他机组或者未通过审查，或者通过但因为地方不同意、司
法判决等而未能运转。
岸田政权企图多重启的7个机组，通过安全审查但因故未能运转。在这7个机组里，唯一被
指名的，是茨城县东海第二核电厂，也是在2021年3月被地方法院判决停机的核电厂。该
诉讼称为东海第二核电厂停机诉讼。
东海第二核电厂停机诉讼，始于2012年7月，由224名核电厂附近的居民提告。理由是东海
第二核电厂的核灾避难计划，无法在核灾发生时撤离周围半径30公里内的94万居民。
在岸田首相于2022年8月发表新核电政策后不久，“东洋经济”刊载了评论，指出避难计
画的种种问题，“核电厂安不安全要经过中央政府审查，避难计划却不用。”“核电厂经
营是电力公司的事情，避难计画却要地方政府规划。”
避难计画最困难的地方在于，现实上无法演练。一次避难可能牵涉几十万人，不说路线、
车辆等，几十万人到哪里避难，足够的避难所的数量及其容纳人数等等都很困难。
2014年，茨城县前知事桥本昌曾经表示，90几万人要避难，县内各级公有设施顶多只能收
44万人，还有50万人需要其他县市帮忙。于是跟邻县商量，终于在2018年底，跟福岛、栃
木、群马等县共同签订避难计划。
然而，茨城县议员却指出，在从东海村到取手市的避难演习里，发现避难场所没有扣除厕
所跟仓库的面积，过度高估收容人数，“取手市没办法接收从东海村逃过去的2万3500人
的。”
2022年11月，岛根核电厂进行了跨县市的避难演习，参加人数约1000人。尽管避难范围内
需要避难的人数有46万人之多。
“具有可行性的避难计画，在日本连一个核电厂也没有。”“在美国等外国视为标准的事
情，在日本的核电诉讼里却没有被重视。”东海第二核电厂停机诉讼的三名原告，在接受
东京新闻访问时说道。
在东海第二核电厂停机诉讼的判决里，法官认为，基于2011年福岛核灾的教训，依照国际
标准的“深层防护”至为重要。
“深层防护”有五层的防护，从第一层到第五层分别是：防止异常状况发生、防止异常状
况扩大、 缓冲状况影响的对策、对于严重事故的对策、核灾辐射外泄时的居民避难计画
。
“透过茨城县的避难模拟数据可知，当辐射线量上升到全面紧急事态的程度，要在短时间
内使周围30公里内的居民是困难的。”
“广范围的避难计画只有当地的五个自治体，日立市、水户市、常陆那珂市没包括到。”
“最多数十万人的避难，避难之后又要到哪里去，牵涉到县内外40个地方单位，相当困难
。”
基于以上种种理由，茨城县水户地方法院，在2021年3月下达判决，命令东海第二核电厂
停机。另一方面，东海第二核电厂所属的日本原子力发电公司，以“使用前检查”的名义
继续工程，准备试运转，并向东京高等法院提起上诉。
据日本“非核辩护团全国联络会”的统计，自2011年11月后，全国总共有65件要求核电厂
、核设施停机或废止的官司。截至2021年3月之前，有6件判决核电厂停机。
*心得：日本的核灾演习，虽然他们觉得自己做得并不好，但很多地方台湾恐怕连想都没
想过，例如身障人士的移动、避难安置处的确实人数、和邻县商议整体的避难计画等等。