1.媒体来源:
上下游
2.记者署名:
林吉洋
3.完整新闻标题:
农地种电又开大门！彰化大城339公顷被认定“低地力”，番薯故乡将变光电村
4.完整新闻内文:
行政院为达成 2025 年太阳光电设置目标 20GW，不断要求各部会扩大释出土地。经济部
、农委会与内政部拟于彰化县大城乡推出首座光电示范专区，释出台 17 线以西的 339
公顷农地设置太阳光电，全案于今（16）日在大城乡全安宫召开地方说明会。
经济部能源局指出，案场预定地长期地层下陷、土壤盐化，被认定为低地力地区，因此才
规划为光电专区。然而当地仍有许多农业活动，并以地瓜种植及蚬养殖产业为主，说明会
上有居民质疑，规划区域将把聚落包围，全面种电后，未来生活品质堪虑，要求政府重新
拟定计画。
农民：适地有适种作物，担心开放种电后，农耕面积缩减
大城乡以地瓜产业闻名，台 17 线以西农地每公顷收成地瓜可达 30 至 50 公吨，农民收
入约在 15 至 20 万元之谱。不过现今农地承租行情每公顷约 6 万元，远低于光电业者
提供的 40 万租金元，许多务农者担忧，光电进驻后将会拉抬土地租金，不利农业发展。
黄荣华是地瓜农也是盘商，他指出近年台 17 以西农地种植花生、地瓜的成绩都不错，当
地虽是砂质土壤，但也有适合的作物，不能说不利于耕作。另一位陈姓农民更直言，大城
乡沿海既有养蚬渔民，也有许多农业活动，农委会不该轻易判断大城乡是“低地力”地区
，应有第三方提出客观评估。他并指出，年纪较大的农民或许想放弃耕作，但是年轻农民
当然希望农地维持农用，现在有许多人愿意回来务农，如果开放种电，未来农业将无法扩
大面积。
大城乡农会推广部主任刘双美指出，大城乡靠海部分土地确实有盐化问题，部分地主可能
会想放弃耕作改为种电，农会尊重地主意愿，并没有既定立场。
居民：盖风机也要盖光电，以后还能住人吗？
台西村村民许震唐表示，专案内容限定遴选两家业者，恐造成大型业者垄断全区开发。且
遴选机制由县府跟乡公所主导，容易产生弊端，大城乡已有前例，不该重蹈覆辙。另外，
回馈机制缺少第三方监督，民众难以均享发电利益，反而可能为少数团体把持。他建议重
设规则、制定仲裁机制，不该独尊大型业者，让居民独自面对大企业。
另有出席者表示：“规划将近四百甲地，限制距离聚落 15 公尺，即使只做一半、两百公
顷光电包围聚落也是很惊人，反光跟温度上升会影响生活品质。”他也质疑能源局提出“
低地力”的说法，“我们每一块地都是良田，都还在种植，大城乡要做风电也要做光电，
村庄以后还能住人吗？”
也有村民指出，太阳能产业进驻，短期或许会带动土地上涨，但是长期并不一定能促进地
方繁荣，“光电雇用人数很少，只有收租金的地主跟光电业者获益。”他指出：“大城乡
拥有很多绿色景观，如果铺满光电板，居民未必会更快乐。”
不过也有出席者表示赞同，顶庄村长许仁宝表示，“大城乡风头水尾并不好生活，光电专
案是给农民多一个选择，全面种电大家一定反对。农民可以继续种植，不愿耕作也可以种
电，两分地一年可以多收八万块，退休后也可以比较轻松度日。”
环团：大面积释出农地争议过大，应暂停招标遴选作业
彰化县环境保护联盟施月英总干事表示，农委会所谓的低地力农地，实际上生产力良好，
光电示范区内只有极少数的不利耕种地。她担心好的农地开放光电会导致农地破碎化，可
能导致现有的耕地离农，好的农地逐渐被侵吞。
施月英指出，政府宣传光电进驻会为地方带来就业机会，但农地种地瓜，收成雇工可高达
十几人，如果转为种电，营运期平均两个月才需要巡视一次，在地居民没有就业机会。务
农提供大量就业机会，光电反而剥夺农民的工作，却不见政府有任何配套措施。
施月英强调，大城的 66 号地瓜是全台最好吃的，地瓜需要行光合作用，大城乡若大量开
发光电恐将减少光照、改变微气候，即使少部分做农电共生维持农作，也会严重影响整区
的农业活动跟产量。
她也批评，整个计画时程过于仓促，2 月开公听会，3 月就要进行招标，大面积开放农地
种电仍有很大争议，她要求政府重新盘点，厘清真正的低地利地区，且应重新召开说明会
厘清问题，并暂缓招标遴选作业。
能源局：地主及承租人同意才会开发
能源局太阳光电组组长林文信表示，今日举办说明会主要目的是释放讯息、听取意见，未
来将以小规模焦点座谈方式持续与乡里沟通。地方对生活品质的疑虑将由工研院持续提供
资讯，以厘清问题。
另外针对农业环境的问题，林文信表示，并非 339 公顷要全面变更，唯有地主跟承租人
都有意愿，才会纳入范围。依照农委会跟经济部规划，未来走变更农地的“光电专区”将
不单只推动地面型光电，农电共生也会是选项，除地主获得租金收益，土地上的实际耕作
者也能透过分润制度获得发电利益。
他强调，本专案是第一个农地光电示范区，虽然走的是农地变更程序，但兴办事业计画审
查时会保留原本的农业使用空间。不过仍有质疑这样的开发方式会导致农地破碎化，不利
农业发展，林文信则认为“农地变更的审查权在农委会，会再跟农委会研商”。
农委会：避免零碎开发造成纷扰，以专区开发释出农地
过去，农委会再三强调要关闭农地种电大门，为何这次又片面决定释出农地规划专区？而
且，农委会这次同意开放 339 公顷走“农地变更”途径，岂非与 2020 年 7 月 7 日农
委会宣示维护农业环境完整性的宣示有所违背？
农委会企划处企划科黄新达表示，农委会原则并未改变，也不希望农地朝向破碎化开发，
他认为“七七修法”的精神是关闭面积小于两公顷的农地变更，这次设置光电专区，是让
农地朝整体开发。
过去业者各自整合土地，造成国土破碎现象，造成很大社会争议。行政院副院长沈荣津召
开光电会议，希望从上而下找到适合发展光电的区位以避免争议。经济部、农委会与内政
部合作提出这次“低地力”专案，就是在排除环境争议及生态敏感区位，并配合地方政府
的国土规划来规划专区。
黄新达表示，过去划设“容许使用”的不利耕作区已有 38 区，严重地层下陷区法令已废
止，未来不会再新增。农委会经过实地现勘，确认光电专区的第一个案例土地环境不适耕
作，只要地方政府配合，后续仍有其他案场会采类似途径开发。不过讽刺的是，这项低地
力的光电专案，似乎无法完全让当地农民信服。
农委会巧立名目放行大面积农地变更，揭示下一轮农地释出政策开始
令人惊讶的是只是这一次农委会以“土壤盐化、低地力”为理由要释出农地，那为何不增
加公告“不利耕作区”即可，此举可维持农地地目，只需以“容许使用”方式设置光电。
农委会在本案直接走农地变更途径，让农地变更为“特定目的事业用地”后，将直接导致
农地脱离农用，且无法再回归农业使用。
黄新达则表示，不利耕作区因地层下陷区画设作业办法已废止，未来将不再增加，目前两
千多公顷不利耕作区，还有一千多公顷未设光电。他也坦承，即便走容许使用途径，这些
不适耕作区位土地，一旦做为光电案场，未来也难以回归农业使用。
他强调，由于光电任由业者自行寻找土地绑约开发，造成小面积零星开的乱象频生，也容
易形成纠纷。未来这些地力不佳或高盐化的农地，如果经过排除生态敏感地后，难以进行
种植或养殖生产的土地，认定属于较适合光电区位，会由中央“由上而下”找出区位，在
减少争议前提下设置光电设施。
然而这是一个显著的警讯，农委会一反七七修法维持农地农用的原则，同意首开此例，编
列名目让大面积农地直接走变更程序脱离农用，揭示新一轮农地释出种电政策开始，也违
背农委会过去强调“严重地层下陷地区范围内，仍有大部分农业用地属大面积完整之优良
农地，原则应引导优先做农业使用”精神。
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