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大家一起来连署啦
打破行人地狱，先从统一中央道路主管机关做起
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提议内容或建议事项
行人地狱议题近来持续发烧，实体人行道与标线型人行道设置单位不同，仅有市区道路强
制规范设计实体人行道，非都市计画区之一般道路、省道、县乡道免予设置。各界在探讨
此问题时，部分人士不约而同提到，我国道路事权管理的分散，造成各单位各自为政，也
难怪出了事情，大家吵一吵，皮球推一推，就船过水无痕。
我国无统一的中央道路主管机关
会有这样紊乱的情形，最主要原因是目前我国虽然有许多道路的主管机关，但却没有一个
统整的中央机关。综合资料显示，我国道路管理，在中央部分：公路归交通部、市区道路
归内政部、农路、林道归行政院农委会及其林务局、水防道路归经济部。而在地方，市区
道路、公路是由工务或建设机关管理。农路则由农业机关或地政机关（农地重划区）管理
，而水防道路则是由水利机关管理。
我国道路管理法规呈现多头马车
再从法律规范来看，在中央分别由公路法、市区道路条例、行政院农业委员会农路养护管
理要点、行政院农业委员会林务局林道维护管理要点、河川管理要点、海堤管理要点等所
组成。甚至，由于立法的疏失，目前在各县境内非都市计画区的道路，除了被编定为公路
外，是没有任何中央法规所规范。（市区道路条例只管辖直辖市、市境内全部道路，及县
境内都市计画区内道路。请参考市区道路条例第2条）
至于22个直辖市、县市当中，只有新竹县、宜兰县没有订定道路自治法规。其余20个有道
路自治法规的直辖市、县市，大都只有将市区道路、公路（县乡道、市区道）、农路纳入
管理。其中就高雄市(高雄市市区道路管理自治条例)与屏东县(屏东县道路管理自治条例)
的自治条例最为完整，这两个直辖市、县将境内所有道路都纳入管辖。
我国现行道路法制的缺陷
暂且先不管农路、林道等专用道路/公路或私人道路是否纳管，我国的公路法、市区道路
条例立法的错置，先天上造成目前我国道路管理缺漏的最大元凶（主管机关也因为这两部
法律而形成二元管理）。
查公路法规定，所谓的公路，系指“指国道、省道、市道、县道、区道、乡道、专用公路
及其用地范围内之各项公路有关设施。”因此，只要没有被编定为公路，就属于一般道路
，公路法直接放生。
而市区道路条例规定，“市区道路，指下列规定而言：一、都市计画区域内所有道路。二
、直辖市及市行政区域以内，都市计画区域以外所有道路。三、中央主管机关核定人口集
居区域内所有道路。”这样来看，在县行政区域内，都市计画区域外的道路，如果没有被
编定为公路，是不受公路法或市区道路的管辖。
此外，经过编订才会是公路，否则一律都是一般道路；但法位阶却是颠倒。公路法属于普
通法，市区道路条例却是特别法。也因此多年来，大多数道路是不用设置人行道，因为只
有市区道路有强制规定设置，其余道路免予设置。这些的乱象，都来自我国道路中央主管
机关多头马车与中央法制的不健全。
利益与影响
中央道路主管机关一元化，重新打造道路法制
为了解决公路法、市区道路条例位阶的错置，与中央道路主管机关事权不统一，建议参考
日本道路法，制定事权统一的“道路建设法”草案，择定由内政部国土管理署或交通部作
为中央主管机关。其余公路系统或专用道路，再透过此法授权制定或订定公路或专用道路
专属规范。
道路分为一般道路、专用道路、公路，不再区分市区道路或非市区道路，一律由直辖市、
县市管辖，如要由乡镇市公所管辖，应以自治条例规定。其中林道、农路、水防道路等列
为专用道路，地方政府均须造册监督。当道路通行要收费时，就一定要编定为公路，受交
通主管机关管辖。因此现行专用公路，如果没有收费行为，就回归地方政府管辖，成为专
用道路，也不一定要编号。
主管道路的机关统一，订定人本道路设计规范，从根源做起，才有机关负责推动打破行人
地狱的重责大任。
步骤：
一、重新立法
二、主管机关事权统一
三、推动人本道路空间
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