离岸风电威胁海豚和渔民，环团批：环评是全世界最烂，环保署成漂绿帮凶
上下游
记者 孙维扬
2023 年 02 月 01 日
风力发电作为绿色能源经常吸引企业投资，以提升 ESG 形象。不过台湾离岸风电开发伤
害保育类海豚与渔民的生存权利，加上环保署经常为开发商开环评后门，导致环境监督机
制失效，以环境永续理念出发的产业却成为破坏环境的凶手。
环团今（1）日召开记者会，提醒国际融资单位应检视放贷对象，若不慎投资漂绿的离岸
风电开发商，反将成为危害生态的帮凶。同时也要求环保署严格制定法规、执行环境监督
，呼吁海委会新任主委管碧玲尽速推动“海洋 3+1 法”立法，避免台湾西岸海域只剩离
岸风机林立。
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台湾西海岸风场分布图（图片来源／渔权中心）
离岸风电开发噪音管制不全，损害白海豚、露脊鼠海豚生存
台湾离岸风电开发商自去（2022）年 8 月 16 日开始申请第三阶段区块开发，国际间融
资机构也会借由借贷给台湾离岸风电开发商达到永续发展目标（SDGs），让投资的企业可
以提升ESG形象。但立法委员陈椒华指出，台湾离岸风电开发衍生环境与社会冲突不断，
融资机构成为破坏台湾海洋的帮凶。面对开发商屡次违反环评，环保署却反倒放宽监督标
准，致使离岸风电冲击西海岸保育类海豚与渔民。
台湾西岸海域的保育类海豚包含台湾白海豚与露脊鼠海豚，在台湾为最高等级的一级保育
类野生动物，因为栖地与离岸风电场址重叠，风电开发影响海豚生存。据环保署公告，目
前离岸风电开发有 7 件违规案件，环保署裁处罚锾共 532.5 万。其中６件即是打桩工程
噪音超标，或观测鲸豚不符规定而进行裁罚。
台湾大学兽医系教授杨玮诚解释，目前得知瓶鼻海豚与港湾鼠海豚暴露在风场打桩噪音环
境 30 分钟，就可能出现焦躁不安、食欲不振等紧迫行为，由此推论，离岸风电的工程噪
音亦会严重影响台湾白海豚与露脊鼠海豚生存，环保署、海洋保育署（以下简称“海保署
”）等单位责无旁贷。
然而杨玮诚表示，既有的海洋保护相关法案，如《海洋基本法》、《海洋污染防治法》（
以下简称《海污法》）、《野生动物保育法》与《环境影响评估法》（以下简称《环评法
》），皆无法管制离岸风电噪音对海豚的伤害。他举例，像《海污法》多规范船舶污染等
物质性污染，缺乏管制工程噪音等能量性污染；而《环评法》仅管制打桩噪音，对打桩以
外的其他水下噪音都略而不提。
纵使环保署最新拟定的“第三阶段离岸风电环评审查建议事项检核表”中包含离岸风电打
桩噪音的规范，杨玮诚指出，该检核表参考德国的标准，保护对象是保育等级较低的港湾
鼠海豚，恐无法完善保护更珍贵的台湾白海豚与露脊鼠海豚。他更直指“只想着精进开发
技术，没尊重环境保育，就是违反环境伦理”。
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台湾白海豚易受噪音影响，风电施工可能危及牠们的生存。(图片提供／妈祖鱼保育联盟)
环评监测时间、范围皆不足，环保署放宽监测标准成帮凶
离岸风场开发在施工前、中、后与营运时皆需有环境监测，以利即时了解工程对环境、生
物造成的影响，且经济部提出的《离岸风电区块开发政策》明定开发商每季至少需连续
14 天监测水下噪音，海保署提出的《离岸风电海洋生态调查指引》甚至是要求每季需监
测 20 天。
但台湾蛮野心足生态协会研究专员施仲平指出，开发商经常以变更施工方法、时程等方式
来进行环差，甚至以监测仪器遗失等说词，压缩环境监测的时间最短到每季仅 24 小时，
等于开发商每年只需监测 4 天水下噪音。“这样的数据完全没有代表性！”台湾妈祖鱼
保育联盟常务理事郭佳雯补充，如比利时等国家进行水下噪音调查，会收集连续 40 周的
资讯，她要求环保署不要再为离岸风电开发而放宽环评承诺。
“环保署是为离岸风电开发商漂绿的帮凶！”郭佳雯说明，英国、德国、比利时等欧盟国
家顾及离岸风电开发会影响海洋生态，施工前便进行一至两年以上的基础调查，确保不会
伤害海豚、海狮等海洋生物。反观台湾，开发商却觉得“没有必要”进行一年的基础调查
，不配合也未见因此受罚，显现台湾环评制度松散无比。
除了工程前期调查的时间不足，台湾离岸风电环评监测方法与范围也远不及国际规范。郭
佳雯说明，欧盟国家开发离岸风电时会出动飞机与卫星监测，范围扩及施工处 20 公里，
还会在邻近海域设置对照区，以比较工程对环境的伤害。但台湾的调查范围只有场址最外
侧基桩从再外推 1 公里，也不需评估打桩对于鲸豚的影响与设置对照区，她直言“台湾
的环评全世界最烂”。
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鲸豚研究员郭佳雯出示数据，比较台湾与比利时对于风场施工水下噪音监测的差距。（照
片提供／陈椒华立委办公室）
风电压缩西岸渔场，环评无法保障渔民权益
离岸风电开发已经影响西海岸的渔民生计。渔民权益暨环境永续中心研究员吴斐竣解释，
台湾的离岸风电场主要落于彰化外海，邻近渔民使用流刺网捕鱼时经常缠绕风机基桩，因
而被迫远离原本的捕鱼区域。预计 2025 年离岸风电就会占满彰化外海，“环评都写‘渔
民能去其他地方捕鱼’，但这样下去渔民还有海域可以进行捕捞吗？”
吴斐竣解释，因为离岸风电场四周不可能有居民，开发商可以忽略《环评法施行细则》
第 19 条，需评估工程对“当地居民”的影响。此外，渔民参加离岸风电的公开说明会时
，经常只获得地图上的场址座标，而不知整区海域开发的状况，知情权明显不足。环评虽
要求民意调查，但对象也只有沿海行政区的一般民众与意见领袖，直接跳过受影响最大的
渔民。也就是说，离岸风电的环评直接忽略渔民的权益。
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海上插满风机，渔民的权益谁来保障？（摄影／许震唐）
强调环保署不应放宽标准，呼吁海洋 3+1 法尽速立法
妈祖鱼保育联盟理事长文鲁彬呼吁，融资机关须站在 SDGs 与企业 ESG 立场，重新审视
离岸风电开发借贷，立即中止不当开发破坏台湾西海岸渔民生计与生态，避免在放贷的时
候成为帮凶。
针对台湾白海豚与露脊鼠海豚保育，杨玮诚认为环保署、海保署应汇集专家调查工程噪音
在施工场址与扩散到周围的海豚栖地时对牠们的伤害，借此明文规定噪音管制标准。他也
强调，环保署不应以“管制值”取代“阀值”，以此放宽水下噪音管制界线，让开发商有
超过界线值的空间。
吴斐竣表示，离岸风电开发只以金钱补偿渔民，牺牲渔民生计。应让环评规定开发商与渔
民进行实质有效的沟通，像是公开说明会要呈现更清晰的场址资料，开发前须对渔民进行
民意调查。而开发对于环境与渔业的影响评估也应增加渔民参与，如委托渔民调查海域的
渔获变化，而非只以《渔业统计年报》的渔产量值来评估。
管碧玲于 1 月 31 日呼吁行政院支持《海洋产业发展条例》草案、《海保法》草案及《
海污法》修正草案推进。施仲平说明，上述三法加上《海域管理法》草案的“海洋 3+1
法”若未成功立法，将让政府机关难以管治离岸风电开发对海洋的冲击，呼吁管碧玲持续
守护海洋的决心，督促海洋 3+1 法尽速立法。
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