1.媒体来源:《报导者》
2.记者署名:
文字／李易安
摄影／黄世泽
研究／黄浩珉；核稿／李雪莉；责任编辑／张诗芸
3.完整新闻标题:30多年的隐形共生，金马与中国间的灰色交易如何解？
4.完整新闻内文:金马是台湾历史上对抗中国的战地象征，但因特殊的地缘位置，与对岸形
成隐性的共生关系。图为从金门烈屿的海防岗哨望向中国厦门。（摄影／黄世泽）
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2021年末开始大量现身金门、马祖的澳洲龙虾，因地缘政治角力、中国抵制澳龙，让金马与
中国间的走私增加了一个新品项。
早在1990年，中国来的走私船只就能直接开到金门岸边上下货，1992年金马的战地政务解除
后，走私开始频繁。2001年小三通开启，却存在许多限制，走私仍是日常；甚至，金门贡糖
里的花生不少是来自厦门。但不论是从中国或金马的角度，长期存在的非法进出口，对各自
来说，少了税收，也不利于食品安全的把关。
是怎么样的历史与地理因素，让走私日益壮大？金门、马祖的走私日常会有改变的一天吗？
1996年，刘怡君刚从台湾嘉义嫁到金门没多久。
有天傍晚，大嫂语气神祕地问她，“要不要去海边？”刘怡君听了有点纳闷──这么晚了，
去海边做什么？
大嫂和她说，她每次从金门去台湾，总是很喜欢吃水蜜桃，但从台湾运过去金门的水蜜桃，
总是又贵、又不新鲜。好在，中国也有出产类似的大桃子；那天正好有批桃子从厦门运来，
要在马山观测站附近的月牙湾上岸。
她知道了很高兴，和负责订货的金门人订了一些，问刘怡君想不想一起去拿。
于是她们开着车，在夜里驶往金门东北端的马山。停好车后，她们找到一条小路、摸黑走下
沙滩。
刘怡君原本还很兴奋，此时却突然觉得有点害怕了。1990年代的台湾，两岸往来还很有限，
她在台湾很少看过“大陆人”；嫁来金门之后，虽然站在岸边就能看到厦门，但“匪船”可
以靠得这么近，她还是第一次听说。
月牙湾是个平坦的沙滩，那些从中国来的走私船只可以直接开到岸边上下货；船只靠岸前，
金门这边往往会有人先开着怪手前去，在滩头挖出一条通道，再用吊车将沙滩上的轨条砦清
出一个缺口，方便渔船靠岸。
刘怡君和大嫂抵达海滩时，那些桃子、还有其他货物，都已经搬上岸了。她来不及看到那艘
“匪船”，却觉得松了一口气。
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金门海岸边，疑似是走私者为了方便运送货物而开凿的通道。（图片提供／读者）
“战地政务”解除后，走私渐成金马日常的一部分
刘怡君的经历，对于今日40岁以上的金门居民来说，或许都不算陌生。
这些带点神祕色彩的走私行为，虽然游走在法律的灰色地带，但背后其实是金马作为“战地
前线”的历史。
在1949年之前，位于中国福建海岸线上的金门与马祖，分别属于厦门、福州一带的生活圈，
物资也往往来自这些地方。
然而1949年前后，战火线和森严的军事管制，却将金马和福建沿海分隔了开来，而金马地区
的民生物资，也因此无法再由福建供应，改由军方统一处理采购、由台湾运补过来。
然而“战地政务”于1992年结束后，军方开始在金马地区逐步减少驻军，连带导致金马海防
逐渐松弛，并在海巡改制进驻之前，为走私船只提供了走漏洞的机会。此外，原本由军方把
持调控的物资补给，也逐渐回归市场机制，而廉价的中国产品，便成了金马地区日常用品的
重要来源，开始以走私方式引入。
从1986年起，便在金门东门市场经营金纸舖的黄歆凌指出，其实1987年台湾开放两岸探亲之
后，金门的走私贸易就已逐渐兴起。她的金纸舖，就面对着金门知名的“大陆街”；全盛时
期，整条街上都贩卖著来自中国的南北货、药材、工艺品。
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金门金城镇内的市场中展售两岸特产的商店街。（摄影／黄世泽）
阮冠颖曾在《跨界地下经济：金门“小贸易”之社会分析》（注）中指出，金门早期的走私
行为，会透过几种形式进行交易。
第一种类型，一般被金门居民称为“冲山”或“冲山头”，指的是中国渔船会直接行驶至金
门岸边卸货。
这种走私方式，最常见于金门北部礁石密布、海巡巡逻相对困难的海岸线上。另一个“冲山
”走私的重镇，则是金门东北边的青屿和马山一带──那里位在厦门大嶝岛正对面，而中国
第一个“对台小额贸易市场”，就设在厦门大嶝岛上。
除了单纯卸货之外，有时中国渔民的小型平底船，也会直接在金门沙滩上停靠、面向金门民
众贩卖，场面犹如小型夜市一般。但由于台湾海巡加强取缔，这类直接靠岸的走私方式，近
年已经逐渐消失。
第二类交易模式，则主要发生在海面上：中国渔船与金门渔船联系过后，会在指定的时间，
将货物“海抛”至约定的海域位置，再由金门居民前去捕捞；会以此模式运送的，早期主要
是中国的渔获。
除了“海抛”之外，有些货物也会以“海上接驳”的方式进行交易，亦即约定好时间、位置
，待双方渔船并靠后，再将货物搬至对方船上。不过会以此种方式交易的，也不仅限于渔船
而已──有些货船在报关时，也会刻意漏报私货、夹带出港，再于海面上与中国渔船并靠、
接驳私货。
很有意思的是，金门渔民投入走私事业的现象，也反映在金门渔业的统计数字上。
根据金门县政府主计室统计，1991年至2000年间，金门的渔获量不断下降，8年内从3,715公
吨下降至1,315公吨；但与此同时，金门的渔民人数却不减反增，从648人增加为2,158人，
成长了3倍余。
这种吊诡的数据消长，很可能就反映了走私贸易兴起，渔民出海不捕鱼、而是去走私交易的
现象，也让一些金门人戏称：
“一开始是出海‘打鱼’，后来是带货物和新台币出海‘买鱼’。”
现任金门大学校长陈建民则在〈“小三通”后金厦走私和偷渡跨境犯罪之研究〉中指出（注
），金门走私案件移送治安机关的比例，从1996年起便逐年下降，反映出官方对于走私态度
的变化：只有高价值、或牵涉违禁品的走私案件，才会真正移送法办；其余的案件，则多半
会睁一只眼、闭一只眼。
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2000年时，一艘小型中国渔船在金门近岸抛锚，等待购买鱼类和农产品的台湾买家。（摄影
／AP／Wally Santana／达志影像）
金门贡糖里的花生来自厦门？厦门的黄鱼来自金门？
金马会在两岸对峙降温之后，逐渐成为走私枢纽，并不令人惊讶。
由于金马与台湾距离遥远，从台湾来的物资运补，经常会受天候、海象影响，运输成本相对
高昂；相较之下，中国不但能提供大量廉价的日用品、农渔产品，运输路程也因为距离邻近
而相对方便。
从走私的货品来看，在1990年代的当时，从金门运至中国的，以电视机、录放影机，和雨鞋
、雨衣等民生用品为主；至于换回金门的，则以中国渔船的渔获，以及来自中国各地的南北
干货、工艺品居多。
此外，当时前往中国设厂的台商，也是早期金门走私交易的推力之一：由于两岸彼时仍未直
航，为了节省运送成本，台商在中国生产所需的原物料、机械设备，也有一大部分会从金门
走私过去。
中国开始崛起、经济条件改善后，中国对酒类、香水、化妆品、电子产品等奢侈品的需求逐
年增加，但中国实行约30%至50%的高额关税，因此走私进口，就成了逃避关税的自然途径之
一，从而为走私业者创造了巨大的需求和利润空间。
换言之，金马地区的走私贸易行之有年，而从2021年末开始大量现身金门、马祖的澳洲龙虾
，只是因为地缘政治角力、中国抵制澳龙，而意外兴起的一个新品项罢了。
不过走私贸易货品的转变，也反映了两岸经济实力的消长：过去是中国渔获便宜、卖来金马
地区；近年却颠倒过来，变成金门渔获卖去中国价格更好──其中，金门的海钓黄鱼，就是
近10年来最热门的走私货品之一。一位从事海钓黄鱼、供走私出口的金门人说道：
“以前黄鱼是金门人早餐用来配面线吃的便宜货，现在野生大条的卖去对面，可以破10万（
新台币），因为他们说‘无黄不成宴’嘛，黄鱼在那边，是身分地位、请客诚意的象征。”
各种走私于是成了“地下小三通”，有人甚至会利用走私，来极大化地杠杆金门人特有的“
福利”。
金门为了照顾本地农民，对高粱、小麦等农产品设有“保价收购”制度，因此有人就会从中
国走私进口廉价的高粱和小麦，再以金门县府制订的收购价卖给政府，价差可能高达3、4倍
。
这种因为价差而走私入境的农产品还有花生。一位曾在金门酒厂厦门分公司工作、负责打击
金门高粱假酒水货的员工，对《报导者》表示：
“金门这边的花生一斤200多块（新台币）；大陆过来，就算加走私运费，也才7、80（元新
台币）而已。所以金门做的贡糖，里面用的花生很多都是中国大陆来的。”
2001年，台湾与中国开启小三通近一周年，仍可见中国与台湾金门之间的非法贸易。图为走
私者趁著退潮，直接将商品运送上岸。（摄影／AP／Wally Santana／达志影像）
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金马走私为何查缉困难?
针对金马和中国间的贸易行为，中国政府早在1993年，便已制定出《两岸民间小额贸易往来
暂行条例》，规定100吨以下的台湾渔船，可以于指定的中国码头进行贸易行为，只要每笔
金额低于10万美元，就可以视为合法。
到了1996年，中国甚至进一步在厦门的大嶝岛设置“小额贸易专区”，提供专用码头给台湾
船只停泊，包括粮油仪器、土产畜类、纺织衣物、工艺品、轻工业制品、衣料品等6类台湾
商品，皆不需缴交进口关税。根据最新规定，中国采购者来此采购货品，每人每日若不超过
6,000元人民币（依目前汇率约合新台币27,000元），皆可免税携出。
但对于当时的台湾政府来说，金马渔船不论是前去中国港口购货、或是在海上与中国渔船交
易，都仍属非法的走私行为。直到2001年，台湾政府才在《试办金门马祖与大陆地区通航实
施办法》（俗称小三通办法）中，明定金马与中国的贸易“得以直接方式为之”。
虽然小三通让两边得以合法交易，但为了保护台湾市场与农产品，小三通办法仍有许多限制
。业者为了规避关税、或绕过制裁，也经常不愿循小三通的正规管道进行贸易，导致走私行
为无法根绝──而此次因为被中国制裁、而必须途径金马走私输入中国的澳洲龙虾，就是很
好的例子。
小三通无法满足金马与中国间大量的贸易需求，而从地方到中央在执法上的力有未逮，也让
走私日益壮大。
以此次龙虾走私案为例，连江县政府回复指出，“绝不包庇走私，一贯秉持依法行政立场
有关海上及岸际查缉部分，如交通部航港局函文所示由海巡署相关所属海岸巡办理，本府
港务处亦函请海岸巡加强查缉。”
县府将球丢给隶署中央的海巡与岸巡，但对海巡署人员来说，《惩治走私条例》针对的货品
，只包括枪械、毒品、动植物及农产品在内的“政府管制物品”，以及必须缴交进口关税的
“应税物品”；至于澳洲龙虾、黄鱼这类货品的走私出口，根本无法适用。
此外，海巡必须在双方的走私渔船并靠、交易时当场查获，才能以该法定罪，“但海巡也没
这么闲，不可能每艘渔船出港都紧迫盯人，”一名熟悉走私业务的金门人如此对《报导者》
表示。
然而即使海巡能当场逮获走私交易、移送法办，被告往往也难以用《惩治走私条例》定罪。
以2021年连江县法院的一桩判例为例：东引的海巡队，曾在东引岛的水域里，查获一位船长
和中国籍货船并靠，并将奶粉、饲料等走私货物搬运至对方船上。然而审理该案的法官却在
裁判书中指出，奶粉和饲料并非《惩治走私条例》所指的“管制出口物品”，因此被告也无
法以该法处置。
除了《惩治走私条例》之外，台湾还有《海关缉私条例》，针对未经通商口岸进出口的走私
行为进行查缉，然而该条例属于“行政罚”、罪责较轻，当事人只需缴交罚缓即可，吓阻效
力不高。
由于这些法律的漏洞及查缉的难度，第一线的海巡人员，久而久之便形成了“睁一只眼、闭
一只眼”的心态，让走私行为成了无法明说、不成文的惯例，而这也是澳洲龙虾得以循金马
走私中国的背景因素。
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金门渔民在作业完毕入港后，在港区整理网具（非文中当事人）。（摄影／黄世泽）
面对走私产业，金马人是怎么看的？
虽然乍看之下，龙虾走私在台湾这边没有受害者，蒙受损失的，只有无法收到进口关税、无
法贯彻抵制政策的中国，但如果这类小额贸易无法制度化、透明化，在金马这边，仍可能会
制造出海巡执法人员或地方官员贪污、寻租的空间。
循此，有些人便认为，应该将这类走私行为制度化；一名涉入龙虾走私产业的金门人甚至直
接对《报导者》说，“比较好的方式，应该是直接开放一个免税专区，把这种走私放到台面
上。”
马祖青年刘亦对《报导者》表示，金马因为地理位置，在历史上在“贸易”和“军事”两种
性格之间流转，有时是开放的转运中心，有时是封闭的海防重地。民国初年还曾是海盗的大
本营，呼应了金马现在成为走私重镇、游走在灰色地带的特性。
但刘亦强调，“我一直就很讨厌这种马祖老人上下交相贼的全岛共犯结构。”即使真有需求
、需要制度化，他觉得应该经过民主程序、透明化去决定。
不过“马祖资讯网”网站创办人刘家国认为，金马的走私议题，也牵涉到两岸的特殊情势：
贸易是双边活动，倘若只有台湾这边制度化、但中国侧没有做出相应规划，那么为了逃避中
国进口关税的走私行为，终究也难以禁绝。
此外，刘家国也认为，走私贸易无可厚非，关键还是在于：能否促进马祖多数人的福祉？
刘家国以马祖知名的水产品淡菜为例：马祖大部分的淡菜苗来自中国福州，一般皆以“海上
交易”的方式进入马祖，未必会正式报关，也算是走私进口。但这些淡菜苗会在马祖养殖一
段时间，也有完整的产业链，从养殖户、运输通路，到台湾端的销售网络都能获益，因此更
能促进地方经济、雨露共霑，也少有地方政治人物会凭仗特权、涉入寻租。
“不过，澳洲龙虾就没有这种灰色地带。它是单纯的走私，有特权介入，而且只有非常小的
一部分人能获利，这种应该就要进行取缔。”
在金门定居的杨永达（化名）则对《报导者》表示：
“如果你问我一般的金马本地人怎么看，（我会说）它跟我的现实生活没有太大关系，也不
会让我获得不该有的财富。”
杨永达觉得，走私贸易当然是种不合法的行为，但也不算特别严重，不过还是可能影响到社
会正义。“假如走私业者把赚来的钱，用来经营别的事业，累积更多财富、甚至经营政治事
业，这样算不算影响到社会正义？”
他也认为，如果中国和金马之间少了关税界线，那么走私套利的空间也会跟着消失，所以某
意义上来说，“走私业者、或者在走私产业里贪污寻租的政客，可能才是最不希望金马与中
国统一的人。”
金马的“双重边界”，与为台湾牺牲、自觉受亏欠的心理结构
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金门县马山观测站墙上的军事壁画，描绘两岸长期进行海防战备的意象。（摄影／黄世泽）
彰化师范大学地理学系助理教授朱凌毅接受《报导者》采访时则提醒，老一辈的金马人经历
过“战地政务”、曾在前线上为台湾牺牲的历史，也可能会影响他们看待走私的心态。
朱凌毅曾在关于金马的研究中，和台湾大学地理学系教授徐进钰提出金马地区的“双重边界
”概念。所谓的“双重边界”的意涵是：金马不只是战争前线、和中国存在边界，也和“大
后方”的台湾之间存在边界。
金马与中国间的边界，在战火对峙下显得牢不可破；至于金马和台湾之间的边界，则体现在
很多幽微的地方。比方说，设籍金马地区的人口，除非经过申请、核准，否则无法自由来往
台湾；此外，为了避免前线战事影响台湾金融秩序，“战地政务时期”金马地区使用的新台
币，也无法在台湾流通。
然而这种边界，有时却也让金马或台湾得以成为“例外空间”，从而为台湾人提供了缓冲和
安全感。
比方说，1970年代台湾经济开始起飞、“反攻大陆”的国族愿望慢慢式微时，金马却仍在警
戒战备、无法加入经济起飞的行列，甚至连女性都必须加入民防队。而金马的这种“牺牲”
，就为统治者提供了一个“仍在戮力准备反攻大陆”的论述依据，让处于“例外空间”的台
湾，得以安心发展经济。
又或是21世纪初两岸关系持续回暖，但台湾又不敢贸然直接“三通”，于是便实施了“小三
通”，先从金马试行、为“大三通”做准备，却也再次让金马成为“例外空间”；而小三通
的试行，某程度上也缓解了一部分台湾人对于两岸直接往来的疑虑。
这种一直不断在为“大后方”的台湾“牺牲”、提供缓冲的历史，有些时候，就是金马人觉
得自己被亏待的来源之一。1990年代台湾本土化方兴未艾时，金马人也常会在新的“本土化
论述”中感觉格格不入，而国军自1990年代起陆续从金马地区撤军，也进一步加深了一部分
金马人被“割弃”的感受。
朱凌毅指出，金马人民“曾经为中华民国做出牺牲，会觉得需要补偿，本来就是合理的”，
而金马特殊的地位、与中国邻近的地理特性，有时也是套利空间的现成来源。
和前几年沸沸扬扬设立离岛赌场的呼声相比，朱凌毅认为，开放“边境贸易”对地方的伤害
终究相对较小，而边境因为贸易行为而繁荣的现象，也非金马独有，在世界上很多地方都能
见到。“尤其是马祖，中国沿海这么多花岗岩小岛，凭什么马祖的生活水准会这么高？如果
不是因为国共内战、两岸分治，今日的马祖，可能只是福建沿海、默默无名的几个小岛
虽然金马在国共对峙期间牺牲不少，却也因此在今日获得很好的发展机会。”
不过朱凌毅也认为，要将走私行为制度化没有问题，但台湾与中国对食品、电器的检验标准
终究存在差异，所以关键仍在于，金马人是否愿意“把标准降低”。
“这点，必须由他们自己来决定。”
金马在两岸长期对峙的历史背景下，具有“双重边界”意涵，不只是战争前线，也与后方的
台湾存在边界。图由下而上依序为空中鸟瞰的金门、俗称小金门的烈屿及中国厦门。（摄影
／黄世泽）
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