政府“还税于民”是民主还是民粹？
台湾6年超征逾1.3兆，举债却更多 领现金你该知道的3件事
2023年政府税收预计超收逾4500亿元，民间“还税于民”呼声高，行政院长苏贞昌今早松
口，将规划用“发现金”方式与全民共享超征税收。
不过，民众党主席柯文哲日前吁，“以立委立场当然要讨好选票、讨好民粹”，呼吁蔡总
统不要每件事都顺从民粹。
还税于民，究竟是经理性辩论思考后的民主选择，还是撒币拼选战顺应民粹？
总统蔡英文日前（1日）定调要未雨绸缪，因应全球景气不确定，农历年前确定不发现金
，要将超征税额补贴劳健保财务缺口、电价亏损以及补助弱势等，财政余裕将预留以备不
时之需。对此，朝野立委均有不同意见。
第一件事：台湾六年超征逾1.3兆 特别预算举债逾2兆
摊开近年税收成果，包含2014年营业税、2015年土增税、分别受银行保险业营业税由2％
调至5％，2016年因股利可扣抵税额减半及公告地价调涨，也让税收连续3年超乎预期，多
出数额皆在千亿元以上，2017年至2019年税分别高出960、897及830亿元。
2021年随上市柜公司前一年获利普遍大幅成长，109年度营所税暂缴回补，以及证交税、
营业税表现俱佳，全国实征税收较预算数高出4327亿元。
2022年，受益于营所税、营业税，以及因盈余分配及薪资所得扣缴税款、房地合一课征所
得税均增加，较预算数超征4300亿元。
过去六年来，台湾税收累计超征逾1.3兆元。
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不过，自921地震后政府年年编列特别预算，特别条例也开始排除《公共债务法》、《预
算法》及《财政收支法》等限制，开始以举债赊借作为主要财源。
台北商业大学财税系教授黄耀辉直言，“超征”指税收高于预算的编列数，但特别预算的
举债未计入一般预算，若放在一起看其实没有超征。
近年特别预算包含：流域综合治理计画特别预算（103-108年度）”、“中央政府新式战
机采购特别预算（109至115年度）”、“中央政府严重特殊传染性肺炎防治及纾困振兴特
别预算（109至111年度）”、“中央政府海空战力提升计画采购特别预算（111至115年度
）”、“前瞻基础建设计画”，总计举债逾2兆元。
第二件事：台湾每人负债缓步增 平均约24.6万元
据财政部统计，截至111年12月23日止，中央政府1年以上债务未偿余额5兆6,998亿元，未
满1年债务未偿余额250亿元，平均每人负担债务24.6万元。
比较2020年底的23.8万元，增加约1万元。
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黄耀辉说，“以往政府普遍认为超征、财政收入好，才会拼命以特别预算举债，编列预算
当下没想过要还债，未恪守财政纪律，钱都没花在刀口上。”
过去乱编特别预算，现在说要还税于民，待发完现金财政状况没这么好，以后就不会乱编
预算，才可能改变财政纪律。
第三件事：多收实际是过去低估，今日享受、债留子孙
“台湾财政并不充裕，超征只是比预估多收了钱”。另有不愿具名财政学者表示，政府编
列预算时估计台湾将严重受疫情影响，没想到台湾冲击有限、经济超乎预期，才会变成超
征，“多收，其实是过去低估。”
这位学者提醒，举债其实是“先支出、后还”，每年还是要编列预算来慢慢还债，现在不
还、以后还是要拿子孙缴税的钱来还。
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