1.媒体来源:联合报
2.记者署名:许政榆 叶冠妤
3.完整新闻标题:“短照”新制急上路 恐酿3问题烧喘息量能
4.完整新闻内文:
劳权意识抬头，劳动部今年元旦起推出“聘雇外籍看护工家庭短期替代照顾服务”（短照
服务），无论被照顾者失能等级，外籍看护工的喘息额度最高皆可调升至52天，全年可享
固定周休1日，保障外籍看护休假权益。
专家提醒，新制将酿出3大问题，包括长照喘息服务需求遭低估、砸大钱却难获得照护量
能、本国及外籍照顾者休假态度差异大，呼吁政府制定政策应审慎思考，若不完善恐让供
需失能更严重。
劳动部从原先“扩大外籍看护工家庭使用喘息服务计画”，依被照顾者失能等级，给予14
天与21天的喘息额度，今年元旦起再推出“短照服务”，加码38天与31天，等于无论被照
顾者失能等级，外籍看护工1年最多可享有52天的喘息服务，达到每周固定休1日的目标。
中华民国家庭照顾者关怀总会秘书长陈景宁点出新制的盲点，过去本国家庭照顾者舍不得
花钱喘息，而且部分是因服务提供量不足，硬被说是照顾者没需要，但雇主正愁找不到替
手可让移工休假，需求量一定没在客气的，但服务量能应付？这政策匆促上路，未和县市
政府、服务提供单位充分沟通，长照家庭申请不到服务，美意反惹民怨。
● 问题1：估算400亿经费 钱从哪里来？
全台约有21万名外籍看护工家庭，家总估算，居家喘息2小时政府给付770元、1天最多申
请10小时共花费3850元，若提供52天休假，每1位看护政府要多花20多万元。
对于雇主而言，1天仅自付616元，即可申请到1天10小时的居家喘息服务，十分划算，但
对政府来说，全台21万移工家庭若都申请，需要400亿预算，“钱从哪里来？”。
● 问题2：现行喘息仅给出1/7量能 潜在喘息需求未计算
“听起来让移工休假很棒，但看得到、吃不到”，陈景宁表示，目前1年约10万人使用长
照喘息服务，但全台湾有80万名失能人口，扣除居住于机构、住宿等失能者，剩余70万名
失能者，是潜在的长照需求人口，对照已提供的喘息服务“仅给了7分之1”的人口群，原
先量能供给面已有被低估问题，如今再开放移工家庭来申请，恐让量能更紧绷。
陈景宁指出，长照司目前仅针对“有接受长照服务”做量能统计，却没有统计“想申请服
务却没申请到”的人数，导致后续推动政策时，所使用的资料基础不足，难以精确估算出
真正需求量能。
● 问题3：本国照顾者不敢休假 被视为不需要喘息
陈景宁表示，家总认同劳动部推新制增加移工休假频率，但本国籍照顾者和外籍看护工对
于“休假”态度迥异，外籍看护重视休假，属于“刚性需求”，且请假后的空缺，是由雇
主付钱申请喘息服务，并不影响外籍看护。
但对本国籍照顾者，尤其是家庭照顾者，宁愿省616元不放假，政府不可将之简略解读为
“本国照顾者不想休假”，应更细腻了解不同照顾者的立场，并分析喘息服务使用状况。
陈景宁也批评，为什么外籍看护工能周休1日，而本国照顾者只有14至21天，岂非差别待
遇？
劳动部劳动力发展署跨国劳动力管理组组长苏裕国表示，去年统计至10月止，扩大喘息服
务申请约33万人次、使用人数约2万人，对比前年2021年全年申请人次为25万人次、人数
1.7万人，可见使用人数有在成长，没有使用服务量不足的问题，应该有聘雇外籍看护工
的长照家庭慢慢知道有这个服务可以用，量才会慢慢增加。
苏裕国说，劳动部先前也有针对长照家庭做过调查，有7成8的雇主表达想使用喘息服务，
不愿使用的主因，有3成是碍于资讯不足，另有3成反映喘息服务的时数太短，为此，劳动
部才再额外推出短照回应雇主认为不够用的需求，雇主既能让雇主使用喘息的时数增加，
同时也结合移工合理休假。
至于国内长照人力不足的问题，苏裕国说，劳动部在照服员供给部份，一直有在增加长照
人力训练人数，每年约训练8千人
卫福部长期照顾司副司长吴希文表示，“短照服务”的确是使用长照照管专员、派案体系
来申请服务，目前新制刚上路，不确定是否会扩大居家喘息使用量，不过新制是希望维护
外看休假权益，也希望外看家庭多使用长照，像是机构喘息、日照中心短照等服务，他认
为供给面和需求面会随市场机制变动，当短照、喘息需求增加，也会有更多居服单位愿意
提供服务。
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