1.媒体来源:《上下游新闻》
2.记者署名:上下游记者 林怡均
3.完整新闻标题:旱象显现，用水大户要加钱！经济部开征耗水费，民团：雷声大雨点小
4.完整新闻内文:台湾水费低廉，国人缺乏节水动机，从用水大户开征耗水费着手，以价制
量，会是合宜的节水政策吗？
经济部水利署今（6）日宣布，2 月 1 日起将针对枯水期（11 月至羿年 4 月）单月用水量
9000 度以上的用水大户，在既有水费外加征耗水费每度 3 元，倘若用水回收率达到所属
行业类别的公告基准，费率可调至 2 元或 1 元。另外，使用再生水、海淡水、开发水资源
或是投资节水设备者，可享耗水费减征，最高折抵 60%。同时为了鼓励用水大户进行节水设
备投资，2025 年 6 月 30 日前耗水费得减半征收。水利署初步统计，开征对象约有 2000
家业者。
民间团体认为，此政策太过宽松，用水大户标准应下修至 5000 度，防止用水大户透过外包
以规避缴纳耗水费。学者则认为，加征耗水费是好的政策方向，但耗水费额度应再上调，甚
至调至和现在基本水费相同都合理，以价制量才更能达到节水效益。
9000度以上大户 2 月开征，农民、医院、社福、学校免
近年极端气候造成降雨异常，嘉南平原今年一期作甚至面临三年来第二次停灌，台南曾文水
库蓄水量跌破30%，经济部终于开始动作。自去年3月预告草案后，今年2月起将针对用水大
户开征“耗水费”。水利署副署长王艺峰表示，耗水费与现有水费不同，国人每月缴纳的水
费属于使用费，不论身份、行业都适用同样计价方式，耗水费类似牌照税，属于“税费”，
一年缴纳一次。
2016年经济部修订《水利法》时，已将耗水费纳入第 84 条之一，2021 年底预告“耗水费
征收办法”草案，本预计在 2022 年 7 月 1 日实施，因故延至今年 2 月 1 日才正式上路
。王艺峰表示，针对用水大户征收耗水费是为了落实“用水正义”，并促使企业节水，今年
的加征期间为 2 至 4 月。
水利署统计，枯水期间单月总用水量达 9000 度以上的业者有 1700 至 2200 家，总用水量
包含自来水、地下水、地面水及契约用水，主要业者为电子业、钢铁业、纺织业及水泥业等
。“耗水费征收办法”第 14 条规定，政府机关、医院、社福机构、学校及第一线生产的农
民不在征收范畴内，因为农业灌溉用水、养殖用水及畜牧用水攸关国家粮食安全，因此另由
农业主管机关协助辅导节约用水。
经济部：不调水价避免图利，回收率高可享优惠费率
水利署表示，国内家庭平均每月用水量为 20 度至 30 度，我国水价是依据使用度数分四段
收费。国际水协会 IWA 2021 年调查的 30 个国或地区中，台湾家户平均水价为每度 9.24
元，排名倒数第三。
台湾水费过低，让国人缺少节水的动机。政府固然可以透过征收耗水费促使企业节水，但调
涨用水大户的水价不是更干脆？王艺峰回应，水价订定是台水公司依据成本加上合理利润得
出，倘若针对用水大户调整水价，会有图利台水公司的疑虑。耗水费是政府税收，征收后可
作为水资源保育及节水设备建置等政策的基金。
水利署鼓励业者回收水资源、使用再生水或是海淡水，王艺峰表示，水利署过去曾辅导业者
节水，接下来会调查业者的水资源回收情形，并依照工商登记中的所属行业别，计算出基准
范围，倘若业者达到同业基准，耗水费享有每度 2 元优惠；回收率超前同业基准，耗水费
则为每度 1 元；但若回收率低于同业基准，便维持原价每度 3 元。
再生水、海淡水可享减征， 未来扩厂、新建都将强制使用再生水
王艺峰说明，回收率每年会有所差异，因此未来会滚动式调整，约 3 至 5 年会调整一次各
行业类别的回收率基准范畴。另外，耗水费可扣抵业者自行开发水源、投资节水设备的经费
，或是抵减环保署水污费。同时，使用再生水及海淡水年用量达 6000 度，可减征 10%、达
18000 度可减 20%、达 36000 度可减 30%，所有措施加总，最高可减征 60% 的耗水费。
现在用水大户的回收率如何？王艺峰仅表示，各行业的回收状况不同。目前海水淡化厂只有
台电和离岛有建置，另有中钢建置的两座再生水厂，不过即便有政府协助，再生水及海淡水
每度成本仍高达 18 元，纵使用水大户完全不节水，以现行分段计价中的最高费率每度12.0
75元，加上耗水费每度 3 元，每度也才15 元，如何说服大户使用再生水或是海淡水？
王艺峰表示，业者一定要先用水才会产生再生水，再生水的比例不会高于原有用水，未来用
水大户若想在水资源短缺的地区新建、扩建厂房时，所有环评审酌都会强制要求使用再生水
，确保水资源节约使用。
民团认为节水效益低，学者建议调高耗水费率
据水利署资料，9000 度以上的用水大户全年用水量为 16 亿公吨，仅占全国用水量 176 亿
公吨的9%。台湾水资源保育联盟理事长蔡志宏直言，经济部乍看似乎下决心重视水资源，但
细看内容发现，这仅是缺水而临时抱佛脚的政策，对象只有用水 9000 度以上大户，且第一
年上路才计算三个月，还有许多减免措施，“影响很小，可说雷声大雨点小”。
蔡志宏表示，耗水费仅计算枯水期，等于是短期收费，且费用不高，不易激励厂商投资长期
节水设备。有的大户可能暂时多抽地下水因应或付钱了事，加上仅有约 2000 家厂商，对长
期节水效果非常有限。真正能刺激国人节水的动力还是“调涨水价”，台湾水价不仅便宜，
且近 30 年不曾调涨，导致一般人民不重视节水，人均用水量高于先进国家。自来水公司供
水设备及水质仍有待加强，如今面临缺水才征收部份耗水费，实在缺乏规划。
“应该是 5000 度以上就算大户！”台湾水资源保育联盟主任粘丽玉则认为，联盟当初要求
1000 度以上就要征耗水费，经济部顾及产业而上修标准，但 9000 度依然太宽松，9000
度以下的中小企业数量更多，他们无须顾忌耗水费，自然也不会在意缺水问题。很多看起来
不起眼的小工厂，却可能非常耗水，例如电镀产业。另外，用水大户可能在枯水期间将工作
外包给小规模卫星工厂，进而规避耗水费。
不只民团认为水费太便宜，中央大学土木工程系特聘教授兼副校长吴瑞贤也表示，台湾节水
意识难以提升的关键在于“水费低廉”，水费虽然应该调涨，但会引起国人反弹，现阶段先
针对用水大户开征是好的开始，只是加征耗水费每度仅 3 元，实在过低，他建议不妨考虑
增加水价计算分段，或是调整水价累进区段，或是上调耗水费的费率，“水价加上耗水费，
即便加总结果是现在水费的两倍到三倍，都是合理的”。
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