1.媒体来源:《报导者》
2.记者署名:
文字／杨智强
摄影／林彦廷、黄世泽
设计／黄禹禛
37m7m核稿／方德琳；责任编辑／黄钰婷、张诗芸
3.完整新闻标题:百亿标案紧急动员！“无人机国家队”军民联手的关键一战
4.完整新闻内文:
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台湾的无人机产业大多只有中小企业的规模，过往因为国内市场不成熟跟国外市场复杂，一
直难以冲出活路。图为无人机业的老兵、田屋科技创办人兼总经理张成荣。（摄影／林彦廷
）
过去10年，政府投注于无人机的研发经费总计只约百亿，至今也只有百余架。相较于上千亿
经费的潜舰国造、各式导弹与飞弹，“无人机”从未是国防自主的亮眼项目。
但是，俄乌战争改变了它的地位。
今年（2022）9月，政府向民间厂商抛出3,000架无人机订单需求，据估算，规模可能高达50
0亿元，盼借此加速无人机制造，同时也壮大厂商研发能量，带动无人机产业起飞。
经济部在12月21日公布了获得遴选的厂商名单，明年（2023）7月必须交出原型机让中科院
验收。但在时间压力下，首度军民联手研发武器的新尝试，将会面临哪些逆风的挑战？
9月22日这天，平时肃穆清冷的国防部，来了上百位无人机厂商的代表。原本用来宣布重要
政策的媒体接待室里，你一言、我一语的厂商代表们，正在热烈地讨论国防部的宣布事项。
这场由国防部、经济部工业局、国科会与中科院跨部会召开的“无人机暨防御系统征求厂商
”说明会，向业界抛出了5款功能不同、总数超过3,000架的无人机需求。
资深军事记者评估，这是一次将近新台币500亿元的军用商规标案，更是国防部在无人机产
业界第一次大手笔的释商规画。
“这次政府看起来是玩真的，不是‘大拜拜’了，”当天与会的田屋科技公司总经理张成荣
说，以往政府各部会只会象征性地举办无人机的竞赛，发出几万块奖金，但实际上没有太多
相关的业务需求。
过去几年，中央连同地方政府对民间发出的无人机招标案，总金额约新台币十几亿元。即使
国防部过去10年投入中科院在无人机研发经费加起来约百亿元，经费并没有流到民间产业里
，无法拉起无人机厂商的研发与制造量能。
9月22日由军方释出的采购计画大饼，无疑是对民间无人机产业打了一剂强心针。也列席参
加说明会的经济部工业局副局长杨志清解释：
“因为军方定的时间点很赶，全部都交给一个单位做，负荷量太大 现在的氛围、民气可
用，就来借助民间的力道。”
跟时间赛跑！军民联手组国家队，加速军用商规无人机研制
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亚洲无人机AI创新应用研发中心外，一架民间厂商测试中的旋翼型无人机，正飞越展示于门
口的军方旧式“中翔”无人机。（摄影／林彦廷）
杨志清告诉《报导者》，目前军方使用的无人机里，大型与攻击型的无人机会继续由中科院
负责研发、量产，但因应国防部整军装备的急迫需求，决定将5款“军用商规”的无人机释
出让民间厂商研制。
经济部也破天荒第一次与国防部合作，成为这次遴选厂商的主责单位。杨志清说，这5个项
目的系统整合厂商，要在明年7月交出各型原型机让中科院测试。
军方开出的5项需求中，2项属于类似民用空拍机的小型无人机，专门给小型部队在战场上做
视距外侦察使用；另外3项属于中型的无人机，依照属性不同，分配到不同军种的大部队、
进行特殊远距任务使用。这起大型释商案件获选的主导厂商明细，已经在12月21日于经济部
工业局网站上公告。
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这5项无人机目前都没有加载武器攻击系统，因此释出给民间承揽。但这些无人机属于军事
用途，资安采高标准规范；拿到详细规格书、有意竞标的16间厂商都需要签署保密协定。杨
志清说，这次时间比较赶，虽然开放厂商引进外国的系统零组件，但禁止使用任何中国制品
。
“我们希望藉这一次机会，提升民间厂商的系统整合能力，”杨志清说，工业局晓得若没有
协助厂商投入研发，这次标案也只是一次拼装无人机的比赛，因此工业局也将编列预算，辅
导有能力的厂商投入研发无人机的关键零组件，“政府资源这样下去才有意义。”他强调，
这些资源无非也是希望能带动台湾无人机产业的成长。
国际市场复杂，小规模台厂难冲出活路
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张成荣说，无人机产业过去几年都在摸著石头过河，累积经验、缓慢成长。（摄影／林彦廷
）
张成荣是无人机业的老兵，看过产业20多年来的起伏，期待这次释商计画能让台厂扭转乾坤
，在市场上占有一席之地。
今年55岁的张成荣从成功大学航空太空工程研究所毕业后，到了以航模（航空模型、遥控飞
机）起家的雷虎科技工作了15年。之后他到当时新成立的碳基科技，原本希望跟几位从中科
院退休的同好，一起做军方小型定翼无人机的生意，“但那时候时机还不成熟，军方没有跟
产业合作的习惯，”他说。
国内找不到出路，就把目标放到国外。离开碳基科技，2011年张成荣跟一位日本专家与几个
伙伴合作创立田屋科技，他积极地到日本、加拿大、美国与新西兰等国找机会，并且也是欧
美国际无人机展览的常客。到处跑除了拓展商机外，他也与世界各地的次系统厂商合作，试
著走出去推广全球市场。
2013年，中国深圳大疆创新科技有限公司（简称大疆、DJI）一款诉求简单、易用、便宜的
消费型无人机──phantom，迅速席卷国际市场。在今年10月美国将其列入制裁清单之前，
大疆已经拥有全球8成市占率，独霸无人机领域。
相较于大疆上万名员工、上千亿新台币营业额的规模，国内无人机厂商都是中小型，员工人
数在几十人到200人之间。过去几年，为了避开大疆独占鳌头的消费型空拍机市场，台厂则
将市场锁定在商用型，如喷洒农药（简称农喷）、测绘等功能的无人机上。
长期研究无人机产业的国防安全研究院（简称国防院）政策分析员陈彦廷观察，要将无人机
应用在其他国家的农喷、测绘等特殊领域上，需要拥有熟悉该国家特定领域的人才，或是必
须深耕地方，才可以完成任务，但这些对于仍处于中小企业规模的台湾厂商来说，通常是心
有余但力不足。
田屋科技跟其他台湾的无人机公司同样面临到上述困境，成功将无人机或是系统卖到国外的
数量屈指可数。根据经济部工业局的数据显示，台湾航太产业在2021年的产值为984.34亿元
，其中无人飞行载具产值只占13.57亿元，不到总额的1.5%。张成荣说：
“继续留下来的人，都是对航空有莫名的执著。”
无人机产业起步维艰，技术研发“烧钱烧到快倒闭”
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无人机各种研发过程，很多都需要从零开始。图为辅助摄影镜头进行影像校正的设置。（摄
影／林彦廷）
台湾无人机的起步最早可回溯到2005年元智大学机械工程学系副教授吴昌晖开始，成功大学
航空太空工程学系、虎尾科技大学飞机工程系、淡江大学航空太空工程学系等学校的教授，
也陆续开始在自己的研究室做研究、造飞机。
来自研究室的成果技转给民间企业，造就几家元老级的无人机公司，譬如虎科大的技术跟经
纬航太合作，元智大学的吴昌晖则是在2005年跟几位热爱航空的同伴，共同创立了智飞科技
。
灰黑相间的长发、扎起一头马尾，现年57岁的智飞科技董事长黄重生说起话来铿锵有力。黄
重生在2016年投资经不起长年亏损面临倒闭的智飞科技，让吴昌晖跟他的技术团队继续追逐
遨游天空的梦想。
黄重生苦笑说，因为各种外在因素让无人机测试旷日费时。无人机的很多技术都是从零开始
慢慢摸索，也因为摸著石头过河，失败的经验总是比成功还多。智飞科技摔毁的飞机至少30
架以上，每架都是数十到百万的造价。黄重生说，幸好其他事业有赚钱，无人机的项目才可
以让他继续烧钱研发。
不只智飞如此，事实上，台湾绝大多数无人机公司都在烧钱亏损，以上柜的经纬航太来说，
去年营业额约2亿元，亏损1.06亿元。
用心研发却打不开国际市场的台湾厂商，只能争抢少量的政府标案。但2017年，海巡署20架
无人机的标案风波，也透露出政府与民间合作存在不少问题。
2017海巡署招标风波：错误规格只能错到底？
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智飞科技董事长黄重生在智飞科技面临倒闭时，投入资金、出手救援，让这家老字号的无人
机公司可以继续翱翔。（摄影／林彦廷）
早期政府各部门对无人机的需求只有小型的地图测绘、拍摄或是训练操作无人机的少数委托
标案。直到2017年，海巡署发出购置20架中型无人机的标案，是第一件政府向民间厂商招标
相对大型者。
海巡署在2019年将验收后的20架无人机纳入任务编组，没想到却屡屡发生执行任务时摔飞机
的状况。因为不敷任务需求使用，海巡署已将部分无人机停飞；而监察院也在2022年8月对
海巡署的这起标案进行调查，以厘清到底是厂商能力不够，还是有其他原因或责任归属。目
前案件仍在调查中，还未结案。
这起标案正是由田屋科技得标。对此，张成荣表示，数年前台湾无人机在实际应用方面，算
刚萌芽的起步阶段，大部分国内无人机厂商的产品与实际应用历练仍不足，各方难免会有认
知落差的状况。
不过，当时未得标的智飞科技认为标案规格本身存在缺失，一状将海巡署告上行政法院。黄
重生说，海巡署标案开出的规格自相矛盾，因此告海巡署渎职。
黄重生指着法院的判决书说，作战半径30公里的意思，应该是说甲地飞到乙地30公里，然后
再从乙地飞甲地，所以来回加起来至少要飞60公里；但黄重生向海巡署讨说法时，对方却改
变说法，称30公里的意思是甲地飞到乙地的距离，不需要飞回来。
“那如果在海上作战，你的无人机是要飞到另外一个岛上吗？不然就会掉到海里啊，”黄重
生强调，智飞科技在该标案中是第3名，不会有机会得标，但是他看不惯政府官员开出错误
规格但不敢承认的态度。
经纬航太董事长、同时也是嘉义县亚洲无人机创新园区厂商协进会会长的罗正方指出，因为
政府对于新科技不了解，提出有矛盾的规格，公告后就算发现有误，但因害怕遭到外界质疑
修改是为了图利特定厂商，不敢随意更动。而厂商为了得标也只能硬著头皮去做，最后做出
来的成果也只能勉强验收，最后也无法执行任务。
这次招标风波正好暴露政府招标制度僵化没有弹性的问题。罗正方建议，无人机采购的程序
应该要调整，建议应分阶段招标与验收，有错的地方滚动式修改。而且将得标者从一家公司
改成为若干公司组成的团队，吸收每家厂商的强项，“研发一定会修正，也要有容错空间，
才不会重蹈海巡署标案覆辙。”
参考美军、改变标案流程，扶植台湾无人机军用商规模式
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在航太产业打滚将近20年的经纬航太董事长罗正方认为，美军的无人机采购流程是台湾值得
效法的对象。（摄影／黄世泽）
“无人机的东西，如果不知道怎么做，去看美军就好了啦，”黄重生说。
罗正方也认为美军招标的模式是台湾参考的对象。他举例，当美国海军的伯克级军舰需要配
置无人机时，会对外公开自己战术需求，例如飞机必须从船舰的甲板飞出去、无人机需要拥
有多少公里的作战半径、需要在海上执行什么样的任务等。
将需求开出后，美国海军接着开预算请6到8家的民间厂商设计蓝图。“就像是我们的房子找
装潢公司一样，大家比设计图、竞图，”罗正方说。
美国海军会在第一阶段选定其中的第1名与第2名，要求这2家厂商整合其他没有入选的厂商
，组成两队进行第二阶段竞争；军方再出钱让2队厂商开始研制无人机的原型机，最后一阶
段选择其中一架原型机为入选项目。
“但是没有得标的无人机厂商不会什么都没有，它的原型机可能被其他军种拿去用，”罗正
方解释，因为无人机不只是单一军种、单一部会会使用到的科技，这些研发累积的量能与知
识，是整个产业相当重要的资源。
台湾政府听到了产业界的建议，在9月22日的说明会中，改变过往释商的流程，转为辅导、
培育厂商产制量能的方向执行。
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工业局在12月21日已经依照军方开出的5项需求，每项选出1家以上的系统整合商；并且到明
年7月交出原型机的期限之前，中科院与工业局都会给予获选厂商技术与资金上的协助。杨
志清强调：
“我们的重点不是要刷掉厂商，而是要想办法让他们做出来。”
杨志清表示，这次的作业是希望让产业界累积量能，当未来政府还有机会释出时，出线的厂
商可以再承接下一个任务。
嘉义蚊子馆变身无人机产业聚落，为国养才
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由虎尾科技大学负责管理的嘉义亚创中心投入大笔资金，准备盖设低速风洞测验中心，并且
开设的门无人机课程，让进驻厂商员工可以进行教育训练。图为民间厂商正在测试旋翼型无
人机。（摄影／林彦廷）
为了协助台湾的无人机产业起飞，政府除了跨部会提出百亿商机的需求、改变招标流程，嘉
义在成立“亚洲无人机AI创新应用研发中心”（简称亚创中心）时，总统蔡英文特别前往参
加揭牌仪式，此处也将成为培养无人机人才的基地之一。
从嘉义高铁站驱车约10分钟，抵达嘉义县朴子市，在数公顷绿地间拔地而起一栋6层楼的复
合式大楼。这里原是国立台湾体育运动大学嘉义校区，因为少子化的关系，校区在2015年熄
灯成为蚊子馆。
虎科大在2021年8月承接活化蚊子馆的任务后，校长张信良跟学校老师规划了亚创中心的构
想。花了一年时间整建，亚创中心在2022年8月揭牌，20多家台湾无人机厂商组成的“无人
机国家队”随即进驻，交通部民航局、工研院与中科院也在此设置了办公室跟系统测验中心
。
张信良提到，面对半导体的强势竞争，其他产业人才都很吃紧。超过20年历史的虎科大飞机
工程系，走技职实务操作路线，今年拿到了教育部9,000万元的“无人机人才培育计画”补
助款，准备开设26种无人机相关课程，让进驻的厂商员工可以在职进修。
张信良认为，学校的人才资源加上进驻厂商提供实际操作的机会，能让亚创中心成为相辅相
成的人才培育中心，甚至更进一步成为无人机产业的研发中心。“以前半导体产业刚开始也
有设立类似的研发中心，最初半导体厂商没有钱买设备，都是去那里做测验，现在无人机也
是这样做，”他说。
标案程序开始改革、政府释出百亿大饼、投资9,000万培育人才，无人机产业起飞看似万事
俱备，却在11月初又发生“台厂无人机疑似中国制造”的风波。
立委质询时，揭露无人机国家队中的成员厂商使用中国制品进行国庆表演。行政院长苏贞昌
震怒，随即下令彻查。中科院在立法院备询时也承诺，百亿的军用商规无人机计画，绝对禁
止使用中国制品。
这个新闻如同一桶冷水，对着原本满腔热血的产业界，浇了下去。而这起事件也暴露出，无
人机产业界台厂供应链不完整的问题。
国产无人机100%MIT，有可能吗？
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位于中科院的的低速风洞测试区，提供无人机、战机外型设计、气动力验证，为国造飞行器
的品质把关。（摄影／林彦廷）
“以前为了要低价抢标，很多厂商都贴牌啦，”一位不愿具名的无人机厂商负责人坦言，如
果不用中国制的零件，无论是自制还是跟欧美大厂进口，都会垫高无人机的成本，失去竞争
力。仲硕科技董事长郑志诚也说，其实产业界也都知道，如果战争真的发生，中国那一端掐
住无人机的一些重要零件、禁止出口，台湾的生产线就断了。
目前台湾“自制”的无人机上，机体的架构大多可以MIT（台湾自制），但其中最重要的引
擎、电池、光电球或是热显像仪等精密仪器，则多是向外国或是对岸购买。
罗正方认为，这个事件给了台湾无人机厂商一个警钟：
“日本知道大疆有问题后，也在打造自己的无人机产业链，台湾也要走出自己的路 我们
不是乌克兰，也不能像是乌克兰（战争发生等其他国家送武器过来）。”
他说，以前没有办法做到100%国产，但现在这已经是国家的整体目标，而且这个目标非得赶
紧达成不可。
事件爆发后没几天，经济部工业局随即找了20、30家无人机厂商开会，罗正方在会议上建议
，经济部与国防部研拟一个负面表列清单，让产业界知道哪些有资安疑虑的零件禁止使用中
国制品，哪些非机敏的部分不需要禁止。
台湾无人机应用发展协会理事长张扬说，若台湾的无人机产业要全面提升自制率，就必须自
制马达、电池、光电球等过往外购的零件。虽然以台湾的工业技术基础要达到这些目标并不
困难，但过去因为无人机产业没有足够的市场，没有办法向这些厂商发出足够的订单，相对
的，这些厂商也不会有意愿为几十架无人机订单花钱开生产线量产。
罗正方知道这是国家队目前最大的挑战，他也在马不停蹄地到处拜访台湾的引擎制造厂商、
芯片生产厂、钢铁制造公司以及电线电缆公司等，“组建国家队的第一座高山已经被我们征
服了，现在要爬第二座山。”──罗正方所说的第二座山，就是必须尽快将制造无人机的产
业链兜起来，形成一个生态系统。
（延伸阅读：〈专访无人机国家队长罗正方：确保战时无人机供应链安全，100%国“机”国
造该如何落实？〉）
要让生态系统生成并不容易，但若军方的思想可以转个弯，可能会对产业更有助力。
从乌克兰战争中可以看出来，无人机属于“耗财”，跟有载人的战斗机被视为“财产”的概
念不同。国军接装无人机后，若只将它保存在库房里、害怕它受到损伤，也没有将无人机拿
出来实用，那无人机运用在军事上的想像以及跟战略上的搭配，也只流于表面、难以进步。
国防院的政策分析员陈柏宏强调，若国军导正这个观念，透过跟产业界合作的方式，不只把
产制发包给厂商量产，连未来的维修、职业训练以及后续产品系统的更新都可以一波一波有
系统地交给民间公司，台湾军用无人机的产业才有可能永续成长。
军民背水一战：百亿预算点起的星星之火，能否扩大需求、应用和国际市场？
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图为无人机国家队成员、台湾希望创新公司规划和执行的群飞无人机表演。（摄影／林彦廷
）
政府丢出百亿的军用无人机需求帮国家队引擎点火，但若其他的部会、单位也提出无人机的
需求，那这把火可能可以烧得久一点。
立法委员罗致政8月底在立法院，联合了部分地方政府以及中央政府总共超过26个单位，召
开了“推动台湾无人机产业应用及发展”公听会，就是希望再推无人机产业界一把，让无人
机的技术可以进入更多领域。
“其实无人机就像是帮人类从原本的2D视野变成3D，”黄重生表示，当时他投资不让智飞科
技倒闭，就是看好无人机在各领域发展的潜力。
无人机国家队的第一步已经踏出，相关的硬件设备厂商先分食军方释出的大饼、找到出路。
“亚洲．硅谷”计画的民间咨询委员戴季全建议，无人机国家队的第二步，应该要把资金放
在投资无人机的飞控或是其他整合系统的软件上。这样一来，未来无论是战时确保无人机产
业供应链的安全，或是国产无人机要外销其他国家，才会有竞争力与可行性。
帮助台商将无人机应用到中国农业市场多年的张扬说，现在无人机国家队只瞄准政府的内需
市场，没有规划国际市场的攻略，这绝对不会是长久之计，毕竟军方的饼有一天会被吃完，
无人机产业要成长还是要回归到自由市场之中。
无人机在乌克兰战争中大放异彩，各国意识到这款新武器在战场上的重要。为了确保战争时
期供应链的安全，技术门槛也没有自制战机、战舰高，许多国家开始发展自己的无人机产业
。台湾面对台海战役危机，时间更为急迫。500亿标案的紧急动员，是国防也是民间厂商背
水一战的关键战役。
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