来自眼底城事
https://eyesonplace.net/2021/06/02/17112/
考评成绩的校正回归，解密开放资料中的人行道
2021/06/02
zining 理查
人行道的地图
https://functionofcity.net/sidewalk
下述指标地图的线上版本（资料量约 60mb）可以缩放浏览，让读者找出各自感兴趣的区
位来作比较。
“全台人行道 8 年增 6 千公里”
"根据内政部统计，自 100 年迄今，全国有人行道的市区道路长度从 3,246 公里增加至
9,460 公里，成长近 3 倍，人行道普及率（有人行道的道路长度占道路总长度比率）从
16% 提升至 42%。"
2020年5月的营建署的新闻稿
https://i.imgur.com/ePgRvuG.jpg
100 年至 108 年人行道适宜性及普及率成长曲线图（图片来源：营建署新闻稿）
“全台人行道 8 年增 6 千公里”在内政部粉专的宣传贴文，底下的留言却多是质疑与负
面的行走经验，即使人行道的普及率已达 42%，显然仍与使用者的经验有着相当大的差异
。在留言串中指出的问题是，即使有人行道、却仍窒碍难行，包括各种的占用、汽机车违
停、或是直接骑行在上的车辆，都让人行道的行走品质低落。再者，这段具有人行道的
6,214 公里在哪里？若只读了全台统计的数字，难以真正的辨识人行空间的问题在哪里。
https://i.imgur.com/HfPFVMB.jpg
无法好好行走的人行道（图片来源：zining）
考评计画呈现了什么？民众的感受与考评的距离
实际查找这个统计数字，出自营建署每年的“市区道路养护管理暨人行环境无障碍考评计
画”，而阅读 108 年的考评计画，也不难发现政策与民众之间的距离在哪里。
其考评项目分为“实际作为”与“政策作为”，而“实际作为”又区分为道路养护、人行
环境与交通工程三大项，其中细项针对不同县市类型又有些微的差异。不过即使针对人行
环境也提出多项指标，包括畅行性、舒适性、安全性、使用性等评分项目，但考评的地点
是由县市政府自提道路，检视列出的考评路段大多为国中小、大型公园、地方机关的周边
路段，并且仅有部分路段与区块的考评，考评的结果即使是好评的分数，也与秘密客问卷
的得分有着 1-2 阶的差异，无法考评出真实的街道生活样貌。
https://i.imgur.com/iPgNWAz.png
108 年直辖市考评结果表
（资料来源：108 年度“市区道路养护管理暨人行环境无障碍考评计画” 评鉴报告）
步行或街道的使用，绝对并不仅限于某个区块，对于市民来说，需要的并不是少数路段的
评分，而是全市的“人行系统检讨与规划”，才能让人们愿意在街上步行，而且能舒适的
、安心的走路。
https://i.imgur.com/2lDHWmQ.jpg
大部分的街道状况是行人只能走在车道上（图片来源：zining）
开放资料中的人行道
基于这样的问题意识，本团队尝试收集六都中关于人行道的开放资料，希望借由开放资料
来理解台湾街道中的人行空间样貌，并尝试指认未来人行空间可以改善的方向。
然而在实际查找后才发现，相关的资讯不是这么容易取得。在中央层级，内政部资料开放
平台的人行道资料虽然有地理图资，但属性资料仅有人行道方向、宽度、人行净宽及路缘
斜坡数量。从中无法得知人行道上有的停车格、树穴、座椅等等设施，不足以窥得人行道
全貌。
https://i.imgur.com/jZu9jba.png
内政部与六都人行道相关开放资料比较表
进一步细查六都的开放资料平台，发现虽然内政部营建署有进行人行道普查和考评，但并
非每个直辖市都有将相关资讯建置为开放资料。其中台北市的人行道资料相对完整，有各
类型设施点位或范围，也有行道树资料，同时也建置台北市人行道管理系统供人爬取资料
（?）；桃园市有神秘的人行道管理表格，却无法有效率地和地图资料产生连结；台中市
在神秘的表格之外，也有开放行道树点位资料；台南市则是将神祕的表格附上了KML档案
，可以在 Google Earth 浏览或作为地理图资进行分析；新北市跟高雄市在人行道相关资
料则是没有找到。
用指标系统来解读三个都市的人行道
而如何才是理想的人行环境与系统，已有众多国内外的研究。美国的交通与发展政策研究
所（The Institute for Transportation and Development Policy，ITDP）长期推动更
好的街道与可持续发展的城市，在其 2018 年出版的“Pedestrians First, Tools For
a Walkable City.”一书中，针对行人优先的空间环境做了完整的评估指标研究，将“步
行”的经验分为几个层级：可通行（passable）、可达（accessible）、安全（safe）、
便捷（convenient）、舒适（comfortable）、怡人（enjoyable），并针对城市、社区与
街道尺度列出了不同的指标细项。
每一个指标都反映了城市某个面向的内容，本团队也针对自身日常步行的经验与感受，讨
论出想了解街道的指标系统表格，再回推可取得的开放资料，针对各县市的步行环境进行
系统性的检视与分析。
https://i.imgur.com/dFGia4J.png
本文所建立的指标系统表
在前面一段中讨论到，能从各政府开放资料平台中蒐集到关于人行道的资料极为有限，最
后仅能比较台北、台中、台南三个直辖市的人行道情况，并用人行净宽度（北中南三都）
、树冠覆蓋面积比例（北中）、座椅密度（北）等三个指标来呈现概况。另外因为能够取
得三个直辖市的人行道地理图资，所以在指标分析方面，能够以人行道段的数量为单位进
行计算。然而同时又碍于资料来源有限，仅有台北市和台南市的人行道指标能够转换以长
度来作比较。在接下来的说明中，会将三个指标的数值表现，以人行道段为单位来做统计
比较。
人行净宽度
从资料上来看，台北市区道路广设了人行道，台中与台南的巷弄则较少人行空间。而无论
哪个城市，平均来说，主要道路的人行净宽度总是比较宽广。然而在台北和台中市区外围
的重划区中人行道所提供的人行净宽度却是出奇低落。仅有近年新规划的台中水湳机场或
台南九份子重划区情况较好。
https://i.imgur.com/KsMxug9.png
北中南三都人行道人行净宽度指标比较（图片绘制：城市说话数位工作室）
https://i.imgur.com/a5F7fmc.jpg
台北市人行道人行净宽度指标（图片绘制：城市说话数位工作室）
https://i.imgur.com/DnRvdqW.jpg
台中市人行道人行净宽度指标（图片绘制：城市说话数位工作室）
https://i.imgur.com/Wos1Tpm.jpg
台南市人行道人行净宽度指标（图片绘制：城市说话数位工作室）
计算方式
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