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矿业法明后天排审 时力、民团整理“三大争议点”
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〔记者杨丞彧／台北报导〕立法院经济委员会民进党籍召委赖瑞隆明、后天（14、15日）
排审“矿业法修正草案”，时代力量立法院党团今（13）日与地球公民基金会呼吁让有共
识之条文尽速通过，有争议的条文则盼保留送出委员会、交付协商，别让各界期待已久的
修法一拖再拖。时力党团与民团也指出修法三大争议点，并要求矿场面积不分大小都应做
环评或环差，公开完整采矿计划与内容。
地球公民基金会花东、山林研究与倡议主任黄靖庭指出，此次修法有三大重点仍待深入讨
论，分别是“矿业权展限环评”、“原住民族咨商同意”及“矿场关闭计划”。其中，针
对“矿业权展限环评”条文，地球公民基金会认为采矿为特殊开发行为，定期进行环境把
关无可避免；因此，在展限这一个重要的行政流程时点上，希望能设有环境把关机制。若
行政部门希望矿权展限与环评脱钩，则须说明定期环境把关机制为何。
而针对“原住民族咨商同意”是否应设期限部分，黄靖庭解释，现行条文对此未设期限，
“一次同意、万世同意”为人诟病。然而，现在经济部与原民会虽达成修法共识，但争议
仍在。未来修法底线为确保经济部所谓的“指引方针”完整资讯要充分揭露，让部落做决
策前能充分知情。另修法后无论开发新矿场或展延旧矿场均须提出“矿场关闭计划”计画
，确保当地环境在关场后能逐渐恢复外，也保障对在地社区的社会经济支持，协助在地产
业转型与辅导矿场劳工转业。
立委王婉谕强调，完成矿业法修法是本届立委责无旁贷的工作，也是总统蔡英文对选民的
承诺。时代力量不断推动矿业法修法，并长期列为优先法案。因此，本周盼先让有共识的
条文尽速通过；对于有争议的条文，也盼保留送出委员会交付协商，让修法进度继续。而
因矿业法很难全部达成共识，针对本会期到明年一月休会前之目标，时力希望朝送出委员
会、完成召委协商、送交院长党团协商之方向努力，力拼下会期三读通过，避免重蹈上届
因卡到选举而功亏一篑之覆辙。
此次行政院版草案新增第76条条文规定，1995年10月20日前已核定之矿业用地，未曾实施
环境影响评估且“面积大于2公顷者”，最近5年内年平均生产量5万公吨以上或位于保安
林、自来水水质水量保护区者，才应实施环境影响评估；若最近5年内年平均生产量未达5
万公吨且非位于保安林、自来水水质水量保护区者，仅需进行环境影响之调查、分析，并
提出因应对策。
对此，陈椒华质疑，若依前段标准，仅不到10场需做环评；而依后段标准，在欠缺后续追
踪监督和管理的法令下，无从得知矿场是否超挖、是否依原采矿计画进行开发。因此，时
代力量党团支持大、小矿场都应进行环评或环差，并公开完整采矿计划与内容，每3至6个
月提出采矿报告及环境调查报告。另就“矿场关闭计划”部分，院版条文内容过于空泛，
时力党团呼吁明文纳入劳工安置规划，并与当地居民、政府机关等利害关系人，共商该土
地可行的再利用方式。
针对“原住民族咨商同意”，院版草案第48、50条规定，新申请矿场与以前未曾办理过之
既有矿场都需办理咨商同意；至于已取得原住民族或部落咨商同意或参与之开发行为，由
部落与矿业权者双方合意决定未来是否再次办理，或调整原承诺事项内容。对此，立委邱
显智质疑，因为业者不同意办理的可能性相当高，所以依法就沦为“一次同意、万世同意
”的情况。
邱显智援引最高行政法院108年度上字第894号判决指出，主管机关每20年应审酌环境变化
、资源开发和社会变迁等，重新判断矿权设定是否符合公共利益。且采矿为破坏土地采集
自然资源之典型影响原住民族及其传统文化之开发行为，因此在国家做出矿业权展限决定
前，应与原住民族进行咨商。
因此，邱显智呼吁，无论是出于世代正义或“原住民基本法”第21条意旨，时代力量党团
都认为原住民族咨商同意应与矿业权“展限”一样有期限，才是合理的法规设计。
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