“台湾企业与人权国家行动计划”两周年　民团指执行成效低落
https://www.eventsinfocus.org/node/7147162
2022-12-08
焦点事件
图／文：欧碧薇
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青年劳动九五行动联盟、台湾人权促进会、环境权保障基金会…等团体，今（12/8）举办
检验座谈会，指出2020年行政院提出“台湾企业与人权国家行动计划”*注释，至今两年
但执行成效低落，承诺多未落实，呼吁行政院在2024年提出新版之前的剩余两年时间中，
应提出明确推动计划措施的工作时程，并建立让民间团体在计划各阶段，有效参与及监督
的机制。
“台湾企业与人权国家行动计划”为行政院在2020年国际人权日公布，依据“联合国工商
企业与人权指导原则”*注释（UNGPs）的规范与精神，就企业营运有关的人权保护事项，
提出未来性重点方向与措施，行政院就 UNGPs 的三大支柱，国家保护、企业尊重人权、
受害者救济，提出11项未来推动措施。
但民团评估，11项中仅1项为高完成度，3项中完成度，其余7项均为低完成度。青年劳动
九五行动联盟理事郑中睿指出，评断为高完成度的项目是政府本来就在推动的事，大部分
的项目是给过承诺但至今进度缓慢甚至停滞，因此评断为低完成度，其余三项措施由于是
空泛性概念，难以追踪及检视完成度，所以评断为中等。
https://reurl.cc/KXO119
（▲资料来源：“台湾企业与人权国家行动计划”两周年检验座谈会）
近年来，台湾企业在海外发生的重大人权争议案包含台塑越南河静钢厂海洋污染事件*条
目、远洋渔船的外籍渔工遭强制劳动，均受国际关注。民团也指出，2011年，味王在柬埔
寨开辟甘蔗园，强夺农民土地；2015年，富士康深圳龙华厂工人因工作接触有毒溶剂罹患
白血病，遭厂方解雇且拒付医药费；2019年，年兴纺织莱索托厂大量女工遭主管性侵；
2021年，明谛实业泰国曼谷厂房起火，造成40人受伤及1名消防员死亡，20吨化学药品焚
烧造成严重环境污染，近2,000居民被迫撤离，自来水暂时不能饮用，受影响人数超过8万
人；2022年10月，宝成工业缅甸厂打压工会。
民团表示，由于事件发生的所在国家，法令对劳工和环境保护不足，且政府执法意愿、能
力低落，受害者难以在当地获得救济以及向台商究责，甚至在威权政府统治的国家下，争
取权益的行动也会面对遭受打压的风险。
环境法律人协会秘书长郭鸿仪就指出，台塑越钢案在越南当地法院拒绝受理诉讼后，2019
年受害居民跨海向台塑求偿，但台湾法院要求原告委任状须经外馆验证等问题，至今还没
进入实质审查，而身分验证的关卡将使当事人处在身分曝光的风险下*报导。
环境权保障基金会研究员孙兴瑄表示，欧盟执委会在今年（2022）2月提出《企业永续尽
职管理指令》草案（A Proposal for Corporate Sustainability Due Diligence
Directive），在民间团体大力推动下，明年（2023）底有望通过，通过后，具一定规模
的欧盟企业与非欧盟企业都会受到《指令》的管制，在欧盟供应链上的企业也会受到影响
，而目前德国、法国、挪威都已有制定《尽职管理法》，欧盟之外，加拿大、日本、韩国
也都正在进行立法研议*参考。
而从经济竞争力角度来看，孙兴瑄表示，若欧盟《指令》生效、各国陆续通过《尽职管理
法》，将会有受到法令约束的供应链以及没有法令约束的供应链，两者的生产成本会产生
明显差异，未来也须面对企业竞争不平等的问题，孙兴瑄认为，台湾也须尽速制订《尽职
管理法》，辅导企业跟上国际趋势，避免台湾企业被淘汰。
回头检视台湾，国内法令对受害者保护机制进程牛步，对企业也无法可管，没有强制力对
争议行为进行约束。劳阵秘书长孙友联指出《揭弊者保护法》朝野共提出12个版本，但独
缺行政院版*注释；台权会祕书长施逸翔表示，经济部投审会的审核机制中在〈公司国外
投资处理办法〉第6条中规范六项不予核准投资的事项，包含违反国际条约或协定之义务
、破坏国家形象等，但审查都是在企业出国投资前，基本上也不会不通过。
孙兴瑄补充，这项条文至今也没有被使用过，他表示，经济部投审会作为审核台商赴外投
资行为的守门员应该要有更积极的作为，比方做后续追踪，或者在企业发生有违人权行为
的争议后进行介入，要求强制停工等等。
*台湾企业与人权国家行动计划”:
行政院于2020年12月10号，国际人权日提出“联合国工商企业与人权指导原则”（
United Nations Guiding Principles on Business and Human Rights,UNGPs），标榜为
亚洲第二个提出这种国家行动计画的国家
*“联合国工商企业与人权指导原则”:
2011年联合国人权理事会通过“联合国工商企业与人权指导原则”（UNGPs）旨在厘清国
家及企业就与商业活动相关涉及人权风险的责任与义务，是国际上第一份将企业尊重人权
的义务具体化、且获得普遍肯认的文献，但仅整合既有国际人权标准，为建议性质、不具
约束力。
UNGPs提出31项指导原则，分为三大支柱。
1.国家保护义务。
2.工商企业遵守所有可适用之法律及尊重人权之责任。
3.受害人于权利受损时，可获得适当的法律及尊重人权之责任，国家与企业均应提供
有效的救济机制。
*台塑越南河静钢铁厂污染事件:
https://www.eventsinfocus.org/issues/2447
*越南打压人权　河静案求偿难　民团吁台湾法院正视
2022-01-17
https://www.eventsinfocus.org/node/7146746
*报导者 读者投书
【投书】台塑越南河静污染之后：联合国企业人权论坛观察报告
https://www.twreporter.org/a/opinion-taiwan-business-and-human-rights
*行政院曾在立法院第九会期提出草案，但因审查版本众多审查未及，届期不连续，法务
部调整草案内容重提，现由行政院审查中