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邱家琳
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离岸风电行政契约罚则引业者反弹　国际通商法律事务所所长黄台芬：过于严苛
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离岸风电第三阶段区块开发首轮选商作业于9月底截止递标，预计在12月公告竞标结果，
获选之开发商将与经济部签订行政契约。不少开发商透露，第三阶段行政契约草案罚则过
于严苛且不合比例原则，若国产化落实数量不足、落实进度落后都要开罚，造成一事两罚
，改善期以三个月为单位，甚至演变成累罚。业界亦有声音认为，区块开发已不受趸购电
价补贴，一切回归市场机制，政府一味执意开罚，并没有鼓励再生能源发展的意味。
依照《民法》现行规范，违约金可分为“损害赔偿预定性质之违约金”与“惩罚性违约金
”。前者是先预估某个额度的损害赔偿，填补所受到的损害；后者则是确保契约履行，除
了惩罚性违约金外，还可以另外请求损害赔偿。第三阶段行政契约草案罚则就属于“惩罚
性违约金”，但部分规范与现行法律有所牴触、产生矛盾。
国际通商法律事务所所长黄台芬表示，目前行政契约草案罚则蛮严格的，惩罚性违约金通
常不会太高，否则会过于严苛；但能源局难以证明有哪些损害，未来可能无法另外请求损
害赔偿。《民法》第252条规定，违约金过高者，法院可以酌减金额，然而数月前行政契
约草案曾提到“不得主张惩罚性违约金太高”并要求开发商“抛弃抗辩”。
业界人士透露，能源局或许担心未来无法另外请求损害赔偿，因此订下严苛的惩罚性违约
金。罚则严苛之下又要求放弃法律权益，难怪开发商不断跳脚。
黄台芬提到，政府希望业者不要违约、不要迟延，并达到国产化目标，因此施予管制与罚
则，大家都可以理解，问题在于罚则的设计是连续罚、没有订定违约金上限，这很不合理
；对政府来说，如何订定违约金上限确实困难，更因此需要与业界积极沟通。行政契约既
然是政府与开发商间的合约，就应回归合约精神，达到对等、兼容双方立场、且务实可行
。
由于第三阶段没有趸购费率支持，普遍采CPPA（企业购售电合约）的售电形式，开发成本
除因国产化暴增、通膨与汇率影响、再加上行政契约罚则的风险也必须被数字化，种种因
素导致第三阶段离岸风电每一度电的发电成本大幅提升，俨然已为绿电交易市场埋下不利
因素。
对此，黄台芬认为，台湾仍管制电业，给予开发商特许权来建造离岸风电，因此政府有监
督、让政策顺利执行的责任，订定罚则无可厚非，罚金作为开发成本的一部分进而转嫁给
CPPA买方，某种程度来说在所难免，但前提是罚则须具备合理性。
众多开发商的看法亦与此呼应，均尊重政府的监督，但行政契约的可融资性也必须被纳入
。部分开发商透露，政府自9月底以来，与业者讨论行政契约用的媒介是节录部分内容的
投影片，截至目前尚未提供完整的草案文件，希望行政契约议约过程能够更全面、更完整
。
问及如何看待国产化政策，曾参与国内许多大型建设的黄台芬回应，过去的大型基础建设
都有要求国产化，但成功率很低。她觉得经济部很有决心、要求严格，只是离岸风电国产
化政策确实很难执行，开发商非常辛苦，遵守度与配合度都很高，在地产业链也很认真学
习，虽然不晓得能不能百分之百达成，但双方都很努力。
据了解，除了国产化政策以外，离岸风电开发仍面临多项挑战，包括CPPA实务上的复杂性
、备用供电容量义务等，亟需政府提出配套方案。
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