山头乱挖还要多久？新版《矿业法》拼三读 立委共识高，环团吁速修过关
https://www.newsmarket.com.tw/blog/178837/
上下游
记者 孙维扬
2022 年 12 月 07 日
失控的矿业造成山林崩坏、居民生命财产受威胁，矿业改革不能再拖。民间团体长期投入的
《矿业法》修法，今年有望通过三读？
经济部今 (2022) 年提出《矿业法》修正草案，下周将于立法院进行逐条审查。公民团体、
立委与环保律师今 (7) 日召开记者会，呼吁《矿业法》修法应持续进行，并盼此会期顺利
通过三读。
地球公民基金会花东山林组主任黄靖庭强调，《矿业法》修法并非扼杀台湾矿业，而是期望
矿业开发时受政府与民众严格把关，兼顾经济、人权与环境永续发展。另外《矿业法》对执
行矿场环评监督、原住民咨商需在限定时间内获得同意与矿场关闭计画的细节仍有缺失，需
于审查法条时确实讨论与制定。
https://bit.ly/3UEWR80
亚泥于花莲秀林的新城矿场开挖超过600公尺，已见山区地形受明显破坏。（图片提供／地
球公民基金会）
逾九年修法声浪，三度进入立法院，新版《矿业法》盼今年三读通过
《矿业法》自 1930 年制定，其包含多项有利业者采矿却损及环境与居民的条款，例如 47
条（俗称“霸王条款”）规定业者完全不需取得地主同意，就能申请矿业权，因此从 2013
年起逐渐出现《矿业法》修法声浪。历经 2017 年齐柏林导演过世，2018 年总统蔡英文第
二次承诺矿业改革，然而 2020 年国会改选后，《矿业法》修法进度归零，直到今年 5 月
政院版草案终于出炉，修法再度启动。
现任经委会召集委员赖瑞隆表示，本届立法委员对《矿业法》修法具有高度共识，并在先前
修法的基础上，对删除霸王条款、加强业者矿权展延限制等方向获得共识。不过针对既有矿
场补办环评、原住民咨商同意权、矿场关闭计画的细节仍需进一步讨论。他期望《矿业法》
修法能于本立法院会期通过经委会审查，并最晚于下次会期完成三读。
立法委员林淑芬呼吁，若本届立法院会期未能完成《矿业法》修法，依照现行法条，既有采
矿业者将不受矿权展延限制，得以无止尽在矿场挖矿，“修法没有过，业者可能更开心”。
至于是否会有诸多采矿业者反弹，林淑芬回应，《矿业法》修法规范较针对新设的矿业权者
，至于既有矿业权者，《矿业法》草案主要规范其矿权展延限制，以及要求八个大型矿场补
办环评，“我们比较在意《矿业法》有没有确实考虑人民的心声”。
https://bit.ly/3W27mUf
公民团体与立委皆表示，《矿业法》修法顺利通过，才能遏止业者采矿永无止尽的现况。（
摄影／孙维扬）
环评监督效果不彰，应明确加强审查流程
《矿业法》在矿场办理环评与后续监督仍有不足之处，林淑芬说明，既有矿场若要申请矿权
展延，目前不需重新环评，“应该要每次展延都进行环评，才能持续监督当地采矿对环境跟
居民的冲击”。
矿场监督主要由环保署与经济部矿务局参考环评进行，林淑芬指出，若矿场违反环评承诺却
未能有效稽查，环评将失去意义。她提到之前已通过环评的大原工矿矿场，环评报告书承诺
为矿产 20 万公吨，然而在 2010 年至 2019 年间却有 69.7 万公吨矿产，环保署与矿务局
并未确实监督，“在《矿业法》草案中要明列追踪环评机制，让双方顺利合作，共同执行矿
场监督”。
台北律师公会环境法委员会副主委谢孟羽则认为，《矿业法》要顾及环境再利用，才是真正
在采矿行为中落实环境永续，应该要对矿产需求进行总量管制，配合《国土计画法》制定合
适开采区位，环评与水土保持审查程序也要确实执行。
https://bit.ly/3FxWZlp
台泥于花莲秀林的勇士山头挖矿，山头已于2019年消失。(图片提供／彰化县环境保护联盟)
原住民咨商同意权应明列时限，资讯不足得以拒绝开发
目前全台有 139 个矿业权，其中 86 个坐落于原住民保留地，此次修法以第 48 与第 50
条规定如何执行原住民咨商同意权。立委伍丽华肯定这一版草案明确规范业者需在矿业权核
定前经过原住民咨商，但她希望在矿业权设定、矿业用地核定与矿业权展限时，都落实原住
民咨商同意权，并明文规定业者咨商时限，以保障原住民权益与自然资源永续，避免部落因
为咨商没有时限，对于提出法律诉讼产生分歧，造成情感撕裂。
目前部分矿场虽进行原住民咨商同意程序，但谢孟羽观察，多数业者仅像是跑流程，未充分
揭露开发资讯给居民。“当地居民才是土地的主人”，他强调，行使咨商同意权不仅应在矿
场核定前与原住民未受压迫的前提下实施，更应该充分获取业者的采矿计画与环评结果。若
业者提供的资讯不明确，居民有权拒绝开发或再审议。
法条应设矿场退场计画，敦促立委实现矿业改革
针对即将关闭的矿场，《矿业法》要求提供退场计画。黄靖庭说明，包含评估土地再利用类
型、执行采矿设备清除、安置采矿劳工，皆是矿场退场前需要规划的项目，才能让采矿结束
后确实保障当地环境与劳工权益。
黄靖庭补充，近期地球公民发起“还石于山”活动，把徽章送给立委，邀请他们佩戴“矿业
法修法连署” 25 万人对“矿业改革”的期望，对大众承诺尽速通过《矿业法》草案，并将
目前法条尚需讨论的细节补足，让国人行使自身权益，监督采矿业者。