龙崎掩埋场死灰复燃，台南市府败诉 环团怒斥“放水”，发起地质公园倡议
https://www.newsmarket.com.tw/blog/178363/
上下游
记者 林吉洋
2022 年 11 月 30 日
龙崎区位于台南与高雄交界处，因恶地形独特景观而闻名，却因为工业废弃物掩埋场要设址
于此，纷扰争议十数年。前任牛埔里里长陈永和因高举反掩埋场政见，参选 2018 年台南市
长高票落选，被誉为“地表最强里长”全国皆知。此后新任市长黄伟哲顺应民意，宣布终止
开发案转为推动地质公园，盼为开发争议落幕。
台南市政府在去年（2021）4月预告成立“牛埔恶地自然保留区及地质公园”，然而今年5月
11日，却惊传出掩埋场厂商向高等行政法院上诉成功，法院宣判台南市府取消厂商水土保持
工程执照违法，引发民间团体担忧龙崎掩埋场将重起炉灶，让龙崎这片壮阔的地景生态再起
风波。
https://pse.is/4jxhs3
欧欣掩埋场预定地（摄影／林吉洋）
恶地风景壮丽，民间盼成立“地质公园”却等来噩耗
台南高雄交界的山区，有块连绵一千平方公里的泥岩地形，这里虽然幅员辽阔，但是土壤变
异大，欠缺大面积可耕地，难以发展出聚落，聚落之间隔着荒山刺竹林遥遥相望，可谓台湾
西部平原丘陵地带最后一块荒野。
由于泥岩的冲蚀与抬升作用，大自然鬼斧神工在此开凿出壮丽的峡谷、蚀沟以及各种奇幻多
变的地景，如同一座天然的地质教室。这片土地在威权时期因为地广人稀，被军方规画为兵
工厂专门生产炸药，出于保密，人烟罕至，周边环境也少有人为开发扰动，完全保留原始的
自然景观。
退辅会虽于2007年停止炸药生产，不过因为厂区地处偏远，行政院在2001年将厂区内50公顷
规画作为南部最大的废弃物处理中心，由官民合资成立欧欣公司推动开发案，并在2003年取
得环评通过。但此举引发居民强烈抗议，开始长达近20年的反对掩埋场运动。
历经多年抗争陈情，终于在2019年2月，龙崎等来了总统蔡英文亲自到访，行政院允诺不再
发照给掩埋场，居民视同为“永久终止”，以为终于可以松一口气。
居民一直希望成立地质公园，守住这片壮丽胜景，此诉求也获得台南市府承诺，然而这几年
官方进度始终停留于纸上作业。为了化被动为主动，民间团体以台南社大为首，自发举办公
民科学参访与生态监测，盼能够唤起市民对恶地的关注，却没想到，此时竟传来掩埋场开发
商胜诉的消息。
https://pse.is/4mrkgr
2019年总统蔡英文造访龙崎承诺守护地景资产，民间团体却批评，三年多过去，地质公园停
滞不前。（图片来源／总统府网站）
https://pse.is/4le33v
龙崎恶地形被誉为西部平原最后一块人烟罕至的荒野。（图片提供／台南社大）
市府败诉，居民担忧掩埋场噩梦卷土重来
台南市府在2019年10月撤回开发商欧欣公司水土保持执照，开发商不服提出诉愿无效后，向
高雄高等行政法院提出行政诉讼，并获得胜诉，法院在判决书写道，厂商无法在期限内完工
系本案存在环保抗争，不可归咎厂商，且市府也不能因为政治承诺就废止许可，损害厂商权
益。
虽然市政府强调仍会上诉，但眼前的危机已让环保人士跳脚，质疑台南市政府刻意未提出强
而有力的证据，在明知败诉的前提下似乎有意“放水”。长期关注南台湾工业污染问题的黄
焕彰更断言：“台南市政府几乎是在打一场稳输的诉讼”。
黄焕彰批道：“中央地调所已证实龙船断层破碎带存在风险，根本不适作为掩埋场。 再来
，行政院既然已经宣布停止开发，市府应该要求主导本案的经济部拿出撤销本案许可的公文
，否则也应该废止环评执照。”他认为，台南市府并未拿出有力的证据，导致厂商竟然取得
胜诉。
黄焕彰强调，即便行政院长公开宣布停止本案，然而只要开发商取得法院判决胜诉，掩埋场
随时可以重启。更让他气愤的是，掩埋场预定地50公顷土地，并未被市府划入“地质公园”
或“保留区”规划范围，而且不久前西拉雅国家风景区才审议通过将地质公园及自然保留区
纳入，但欧欣掩埋场范围一样排除在外。令他质疑中央与台南市府的承诺“毫无诚意”。
黄焕彰克制怒气冷冷说道：“全世界没有一个国家，会在地质公园跟自然保留区的核心区设
置掩埋场。”欧欣公司所有的掩埋场预定地原本为国有地，由退辅会释出开发掩埋场，与民
间企业合资成立欧欣公司，掩埋场开发未成公司却私有化，造成国有地却沦为财团私有，与
地质公园、保留区范围错落切割，横梗在地质公园范围内，成为棘手问题。
https://pse.is/4gsue9
反对掩埋场的环团和居民认为，政府若不处理这块地，无法展现中央跟地方推动地质公园的
决心。（图片提供／台南社大）
龙崎恶地实为诺亚方舟，极富生态与文化价值
对于民间团体而言，龙崎牛埔地质公园是台南全体市民的公共财，在本区长期进行生态监测
，台南社大环境小组成员晁瑞光认为，“过去对恶地形的认识就是一片空白，认为恶地就是
一片荒芜。当人们亲近这块土地，仔细观察，才会发现所谓的恶地，其实为我们留下很多重
要的文化与生态财富。”
“国道三号高雄段的中寮隧道，正是因为泥岩地形的抬升作用，导致泥贯入体，使得隧道位
移变形，成为台湾高速公路史上，第一个必须修改设计，重新施工的案例。”晁瑞光借此例
，说明恶地形作为地质教育的重要教育意义。
晁瑞光表示，这块自然原野提供野生动物最后一块喘息地，堪称是西部平原的诺亚方舟。志
工们发现梅花鹿、穿山甲、食蟹獴、鼬獾栖息，甚至还有一级保育类的草鸮、林雕等猛禽，
足可证明龙崎除了地质公园外，也具有重要的人文与生态价值。
晁瑞光感慨地说，台湾环境教育的不足，以及对土地的冷漠疏离，让许多土地当作“荒地”
而忽略其人文与生态价值，而龙崎地质公园却恰好能够补足这一块空白，成为台南市民与学
童环境教育的绝佳场域。
https://pse.is/4fy7y5
在龙崎山区出没的穿山甲（图片提供／台南社大）
历经抗争的地质公园将彰显环境正义，进度却停滞
台南市民陈毓雯有环境专业的背景，也是两个孩子的母亲，今年开始参与台南社大龙崎地质
公园调查而踏上这块土地，深深被恶地形壮阔美景而感动，进而加入了倡议工作。
“龙崎的重要性在于，它是经历过一场长期而且激烈环境抗争，才得以保存。此外，龙崎更
是威权时期重要军事工业遗址，因此意外留下西部平原最后一块大面积自然环境”。她认为
对市民而言，这块土地的意义除了提供民众认识地质外，更能启发人们对发展的反思，堪称
是台南环境教育的一本活教材。
相较于同属于泥岩恶地形的高雄，田寮月世界地质公园已然成熟也观光化，陈毓雯却认为“
龙崎虽然比较慢，但仍保留许多空白，等待我们去填补。”她认为，龙崎更可以让过去台湾
因发展而剥削环境、压迫偏乡的问题一并被讨论，重塑“环境正义”的故事，才是地质公园
倡议的价值。
不过亲自参与倡议之后，她发现整个推动进度近乎停滞，“环境破旧、导览机能始终未获提
升，兵工厂依旧大门深锁。”看到市府消极的态度，让她担忧，“市民一旦不再关注，这块
土地未来的命运，又会回到开发商跟政治人物手中。”
https://pse.is/4mpayy
民间自发公民科学家，踏查记录龙崎恶地形的生态与景观资产。（图片提供／台南社大）
市府：地质公园需经费与规划，已委托专家着手进行
遭民间批评“打假球”，台南市政府却有不同的说法。执行本案的农业局森林及自然保育科
承办人吴小姐表示，市府已委托学者撰写未来十年的经营管理计画书，必须全盘统筹、充分
规画后才能争取相关经费，执行这个计划。
她解释，成立“地质公园”、划设“自然保留区”都有相关程序，在缺乏经费、人力与管理
计画的前提下，不可能由市府迳自接管或开放人员自行进出。她也强调，该地有许多崩塌现
象，须经过充分规划及修缮后才能开放。
至于环保人士认为部分核心区域土地仍在开发商手中、开发案随时有机会死灰复燃，承办人
表示“为求程序的单纯化”，目前规划案并未把开发商私有地纳入，才能加速事情推动。她
也认为，只要“地质公园”及“自然保留区”成立，就会对掩埋场要施工或继续申请开发形
成阻碍。
国有地变成私有财，最强里长痛心：为故乡抗争到底
看到地质公园停滞不前，守护乡土十多年的陈永和忍不住爆气大骂，“地质公园还没看到影
子，掩埋场已经告赢市政府，如果厂商拿回水保执照，再获得施工许可证延展，就是宣告败
部复活了。”
他说，掩埋场最初是中央政府计画，由退辅会与私人企业合资，照理说，政策取消，业务就
应该停止。然而过程中，开发商不断增资稀释官股，导致原本公私合营的掩埋场开发公司变
成由私人企业主导。家乡美丽的土地被国家剥夺，再遭企业侵占，从来没有尊重过在地生活
的居民，这是他心里难以平复之痛。
他与居民经历十多年抗争，费尽九牛二虎之力挡下掩埋场计画，上从总统、行政院长承诺不
盖掩埋场，市政府说要推动地质公园，结果现在开发商反客为主，告赢政府，掩埋场死灰复
燃，让他愤恨难平。
“五十几公顷国有土地无缘无故送给财团，老百姓从头到尾被耍得团团转，我绝对不会吞下
这口气。”陈永和决心参选立委，将让不作为的政治人物付出代价。
https://pse.is/4lwwfy
外表乐观开朗的陈永和，以一颗热烈坚毅的心捍卫乡土。（摄影／林吉洋）