宜兰农舍体制自成一国？ 中央地方互推责任 民团吁修法
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2022年11月21日
环境资讯中心
记者 李苏竣报导
环保团体指控，宜兰县府无视农委会函示，擅自放宽农舍申请门槛，造成宜兰农舍爆量、引
发农地流失危机，呼吁农委会、营建署等主管机关应更强势，将农舍“临侧、临路”的条件
明确入法，杜绝乱象。
立委陈椒华及环保团体今（21）日召开记者会协调，农委会官员强调相关修法草案早已送件
，但二度遭营建署退回，感到“莫名其妙”。营建署则澄清，因为地方政府有意见，才要求
农委会详细评估地方状况，可能要给农委会“一点时间”。
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农委会早在2015年函示，农舍兴建应于地界线侧且邻接道路，也就是要求农舍用地“临侧、
临路”。资料照。
宜兰县府擅自放宽中央规定 低申请门槛导致农舍密度成全台最高
根据《农业用地兴建农舍办法》规定，农委会函示农舍经营计画书，应明确要求“临侧、临
路”兴建，确保该笔农业用地90%为完整区块、留供农业生产使用。但宜兰县府在2018订定
的《宜兰县农业用地申请兴建农舍审查作业办法》中，却开放于“临路地界线”起纵深百分
之四十范围内申请，或其他不影响农业生产的位置也可以，大幅退缩中央原有的法令规定。
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依农委会立法旨意，应确保农业用地90%为农业生产使用（左），但宜兰县府的规定却大幅
退缩（右）。图片来源：陈椒华办公室简报
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近20年内，宜兰县核发的农舍数量为全台之冠。图片来源：陈椒华办公室简报
监察院对此展开调查，认为宜兰县府另定作业要点、擅自放宽门槛，已违反上级机关法令规
定，要求县府检讨。监察院补充，自2000年农地开放自由买卖后，宜兰县府核发的农舍使用
执照件数、密度，明显是其他地方县市的数倍，高居全台之冠，且发照后未积极监督，导致
违规件数也居高不下，凸显宜兰的农舍政策应检讨改进。
民间呼吁“临侧临路”加速入法 杜绝农舍乱象
然而时隔多年，宜兰县府依旧没有修改相关规定。立委陈椒华会同民间环保团体，今日召开
记者会要求农委会将“临侧、临路”规定明确入法，才能解决农舍发照浮滥的状况。宜兰惜
溪联盟召集人康芳铭表示，依《行政程序法》，农委会该份函示对下级机关有约束力，但宜
兰县政府自行公告、放宽规定，不仅违反农委会函示，更缺乏法律授权，呼吁营建署或农委
会等中央上级机关应该更强势，直接宣告该作业办法无效。
宜兰县环境保护联盟理事长孙博萮分析，农舍应“临界、临路”兴建之规定，涉及限制人民
权利，法务部意见也认为于《农业用地兴建农舍办法》中规定较为妥适，因此建议农委会再
与法务部、内政部讨论厘清，尽速落实“临界、临路”入法。
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立委及环保团体召开记者，要求中央尽速修法，终止农舍乱象。摄影：李苏竣
地方、中央各部会互推责任 修法仍遥遥无期
农委会对此喊冤，农委会企划处简任技正柯胜智表示，早在去年底就提出《农业用地兴建农
舍办法》修法草案，且明确列出“临侧、临路”规范，送交营建署，但营建署却二度退回要
求调整，感到“莫名其妙”不知道还有什么地方要修改。
内政部营建署综合计画组科长杨婷如说明，农舍经营计画的主管机关还是农委会，在审查修
法草案时因地方政府提出疑虑，认为各地的农地、道路形式不一，地方政府在执行上可能会
有困难，经过行政院跨部会协调，才要求农委会再回去评估，“可能要给农委会一点时间”
。
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营建署综合计画组科长杨婷如强调，地方反映农地与道路样态多元，执行上恐有难度，才要
求农委会仔细评估修法。摄影：李苏竣
宜兰县政府农业处副处长苏文甲强调，县府对于如何修法没有意见，如果顺利入法也会配合
中央办理修正作业要点。他也坦言，对于农舍不断新增感到忧心，但是县府没有立场阻止民
众申请，会持续进行稽查作业，防堵违规情况发生。
至于宜兰县作业办法是否牴触农委员法规，法务部对此解释，中央目前正在对于法规授权要
件进行厘清，确认之后农委会才能认定是否有牴触。