“没训练民兵！”揭密曹兴诚的黑熊学院，为何女学员出奇多？
远见
文 / 林仕祥
联电创办人曹兴诚资助6亿的黑熊学院，真的是要训练民兵吗？该院执行长何澄辉澄清并非
如此。他指出，台湾人对于防卫缺乏认识，是该学院想改变重点。事实上，最近“妈妈团”
报名踊跃，许多女性积极探询保护孩子知识，就让他感受到台湾人不分男女老少，都已觉醒
，只是需要有人提供正确资讯。
中国对台湾施压力道渐增，战争风险罩顶，许多民间组织纷纷推广“全民防卫”，希望在可
能的变局中，增设安全阀管控风险。这些组织中，又以获得联电创办人曹兴诚资助的“黑熊
学院”最受关注，但台湾社会对于全民防卫的概念不清，一看到“防卫”两个字，就自然而
然的将之与“民兵”连结在一起，从而产生了许多不必要的误解。
“我们给自己的定位是，为全民防卫开的第一堂课，让民众获得应对、管控战争风险的基础
能力，绝对不是训练民兵！”黑熊学院执行长何澄辉接受
过去大家一看到“防卫”两字，通常就膝反射式的，将这个词汇等同于战争、军事，因此把
全民防卫看成是“总体战”的同义词，认为是要求社会上所有人力、资源都要服务军事部门
，从而干扰社会的正常运作。
何澄辉解释，黑熊学院所推广的全民防卫概念，着重在强化整体社会面对战争的韧性，主要
目的是希望民众能先保护自己、身边的家人，有余裕再视情况贡献所长，与所谓的“总体战
”概念天差地别。
以俄乌战争做案例，在战争初期，俄罗斯兵锋距离乌克兰首都基辅只有十几公里，整个乌克
兰几乎快“亡国”，但当时基辅一间面包店仍能维持营业6小时，城市的公共机能并没有停
止，医院与警局仍能维持运作。
此外在砲火未波及地区，民众还可以到ATM领取现钞，这与乌克兰在战争前即强化社会韧性
有关，这个社会韧性就是所谓的全民防卫，其对稳定民心士气、坚持抵抗意志具关键作用。
借鉴乌克兰经验，何澄辉指出，台湾过去发生大型灾难时，最后的救灾任务都落在国军头中
，如果战争时一般人能自救，军事部门就能专注在作战本务上，不需分神从前线中抽调兵力
，弱化作战能力回头救援。另外，尽管战火波及家园，民众的生活也不会因此中断，因此如
何强化维持社会机能运转的能力，也是全民防卫的重要目标。
现实一点来看，毕竟每个人对自己的生涯规划想法不同，这些想法虽各有不同，但或许都保
有一颗保卫台湾的心，除了从军以外，应该也有其他保卫台湾的方法。
在俄乌战争中，乌国数位部长就号召31.5万的IT人员组成“网军”，帮乌克兰搜集情报，甚
至进行认知战与宣传战，这些“键盘战士”的贡献，其实并不亚于在战场上冲锋陷阵的官兵
。也是乌克兰活用这些力量，让自己不但挺过第一击，更吹起反攻号角，重创世界军力第二
的俄罗斯，跌破全球专家的眼镜。
北市千万预算仅4%用在训练及装备
现阶段，政府部门的忽视，造成台湾社会对全民防卫概念几乎一无所知。何澄辉以财政状况
最好的台北市为例，北市一年编列数千万的民防预算，但其中只有4%用于团员训练及采买装
备上，剩下的96%花在联谊、旅游等等行政费用上，这样的投注力度完全跟不上现代防卫技
术的快速进步。例如，以前并没有所谓的认知战概念，最多就是抓抓传单，但现在网络上这
么多假讯息，“民防团员搞不好都不知道怎么应对”。
其他民防组织，警消人力吃紧，全台8万名警察在战时需负担主要的地方治安维持任务，不
能期待再抽调人力负责其他任务；义消数量不足外，更遑论台湾地形复杂，有山地、开放水
域等复杂地形，就连现在承平时期，台湾对于开放水域的救援能量也称不上充裕，一旦发生
战争，这些地形都可能会出现伤患，“你有足够的救护能力吗？恐怕也不够”。
不过到头来，推动全民防卫要有成效，还是需要由政府出面带头来做，黑熊学院给自己的定
位，较像是民间的倡议团体，告知政府民间意识到的问题，在政府缺席的领域先展开行动，
期盼政府能跟上，“毕竟政府才能做制度性的改变，并做最有效率的全面推广，”何澄辉说
。
总而言之，黑熊学院主要是想传达一个概念，即“要去管理风险，而不是逃避风险”，就如
开车上路，大家多会选择买保险、时常对车子进行检查等作法去管控风险。面对潜在的战争
风险，台湾最佳的应对方式，应该是去了解它、准备它，以管控它。
募资过程看到民众保台决心
任何宏大的理想，若缺乏现实面的资金资助，存在往往都只是昙花一现。何澄辉印象深刻，
一开始黑熊学院只获得“民主基金会”资助的5万元，且为尽可能将全民防卫的概念普及化
，课程收费标准只刚好打平讲师费、场地费等行政费用。在这样的状况下，黑熊学院去年12
月底创立，到了今年2、3月左右就已经负债21万，为了能继续营运，7月、8月展开群募，最
后共有1417位天使赞助人，成功募到近500万元的资金，“撑到明年底没有问题”。
在这之后，忧心台湾成为下一个战场的曹兴诚，召开记者会提出要捐1亿美元，约新台币30
亿元的资金强化台湾民防、心防、认知战等研究。当时黑熊学院与曹兴诚互不相识，但曹兴
诚透过朋友介绍，和黑熊学院见面聊聊彼此的想法，双方一拍即合，马上在9月初，曹兴诚
宣布3年内资助“黑熊勇士计画”6亿元。
何澄辉回忆，他和曹兴诚沟通的时候，提及最好每个家户至少要有一人能有民防概念，了解
战争发生时，一般民众应如何面对、保护自己、保护周遭的人。他算过，全台共9百万家户
，“最理想是要训练9百万人”，但碍于时间与人力紧迫因素，难以达标。曹兴诚马上对他
说，既然战争风险急迫，那就先训练1/3的人，“这个数字不是乱算的，300万黑熊勇士，是
这样来的”。
为了达到双方的目标，曹兴诚请黑熊学院进行规划，盘点看看需要多少资金，最终整体规划
约需5亿余元，曹兴诚看完后再主动加码，直接将经费提高到6亿元。不过这笔钱并非马上就
直接给黑熊学院，而是由学院向曹兴诚报告每期的计画，再分阶段逐项拨款，“类似实报实
销的概念”。
而从学院的募款过程，以及学院课程屡屡爆满的现象，何澄辉感受到许多台湾民众的决心，
让他对台湾的未来充满希望。
当时发起群募活动时，他原本忐忑会不会根本没人捐，但民众的反应远超他的预期，群募资
金很快达到200万，尤其在8月美国众议院议长裴洛西访台，中国发射飞弹当天，马上又涌进
超过100万。从这个反应可以看到，其实台湾民众面对中国威胁时，是想要做点什么的，是
想要反抗的，“我永远不会忘记那个数字，最终是1417位天使赞助者”。
学员男女老幼都有 妈妈团最积极
“地不分东西南北，人不分男女老幼”，则是何澄辉形容参加学院课程群众的面貌，最年轻
的学员有13岁，最年长的则是70岁，不过多数人的年纪落在30至40岁区间。其中最让他印象
深刻的是，来参加学院的女性，更是超乎所有人预期的多。
“大家以为这跟军事防卫比较有关，应该是男性比较多，其实并不是”，男女比例约一比一
，有些营队的女性比率高于男性，甚至有一场女性高达2/3。
何澄辉惊讶发现，学院接到的电话中，最积极的是那些被他们称为“妈妈团”的民众，他曾
问过他们原因，而这些妈妈们的回答，是希望能透过课程，学习到如何保护家人、孩子的知
识，这些刚好就是学院积极推广的概念。
在面临全面性战争威胁底下，每个人都有自己的位置，以及可以做的事情，“但是我们要找
到，而不是完全没有准备”，如果你有准备，你就不会慌乱与不安，何澄辉最后说道。
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