渔电共生变渔电共争？陈吉仲：未做好沟通，将设单一窗口协调，特农区禁设
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上下游
记者 杨语芸
2022 年 10 月 26 日
继农地光电、渔村风电争议不断之后，如火如荼兴建的渔电共生也让社会产生“灭渔”的疑
虑，绿能大旗的阴影已经严重影响中南部沿海地带的农渔村生活、生计，包括台南七股、北
门，甚至内陆地区高雄美浓都亮起红灯。
农委会主委陈吉仲今日赴立法院备询时指出，渔电共生兼具气候变迁的调适功能与绿能的目
标，农委会未来会大力推动。他坦言先前没有做好沟通，导致争议频仍，农委会将尽力避免
没有养殖事实的渔电共生，同时杜绝任何废弃物填土的状况。
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陈吉仲在立院报告渔电共生推动情形（摄影／杨语芸）
农委会：特农区禁渔电共生 开设单一窗口解决养殖户与地主争议
陈吉仲首先强调，“以农为本、绿能加值”的主轴从来不曾改变，只要不影响生态、生产与
农民权益，农业部门愿意配合国家的能源政策往前走。2025年太阳光电 20 GW的达标计画中
，农业绿能肩负 9 GW，其中5.6GW是地面型，屋顶型有3.4GW。同时，装设在畜禽舍、农粮
制储销设施及渔业相关设施的屋顶型光电，今年8月已达1.7 GW，成效卓越。陈吉仲建议其
他部会也应可提供屋顶装置光电，做出一定的绿能贡献。
“不论哪种太阳能板装置，都不能对台湾粮食自主造成困扰，也不能破坏农地”，陈吉仲表
示，在这样的目标下，农委会于前 (2020) 年7月在农地光电的法规上进行调整，禁止 2 公
顷以下农地装设太阳能板，2至30公顷的农地变更需征询农委会同意才能进行。陈吉仲指出
，自这样的政策确认后，后续就没有任何争议。
至于渔电共生案场，申请过程也经过跨部会层层把关，同时还有环境检核机制，陈吉仲强调
，特农区上的养殖渔塭自2017年6月28日后就不合法，因此未来不会再有特农区的渔电共生
。但凡有养殖者与地主不同的案场，渔业署也开设单一窗口协助解决问题。他也表示，农委
会将尽力避免没有养殖事实的渔电共生，也会杜绝任何废弃物填土的状况。
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台南七股渔电共生引发许多问题（摄影／杨语芸）
经济部：“先有渔才有电” 审查前端就会顾及地方权益
经济部长王美花指出，政府划设渔电共生专区共17,963公顷，包括2020年云、彰、嘉、南、
高、屏等六县市的“先行区”4,702公顷及后续公告的13,261公顷“非先行区”。
渔电共生的精神是“养殖为本、光电为辅”，王美花强调“先有渔才有电”，政府在前端审
查时，就会兼顾渔民权益与环境生态。另外在经济部、农委会、光电公协会、养殖渔业协会
等利害关系人的沟通协调后，2021年5月也公告渔电三方公版的契约规范。业者备齐审查文
件后，若有虚伪不实或无养殖事实者，将被撤销容许。
最后，王美花强调，室内养殖案的回填土方必须是“可耕土”，否则将依照《农业发展条例
施行细则》进行惩处。
立委四大问题：抢地、覆蓋率、养殖物种出路、环社检核
“渔电共生是国家绿能的救命丹还是绕颈绳？”立委林岱桦质询时提到，农电共生发生“假
种田、真卖电”后，农委会紧急修正；为了不会重演“假养鱼、真卖电”的悲剧，农委会除
了强化养殖事实外，更可强制渔电共生皆需申请生产履历。绿能应该协助地方注入活水，让
产业年轻化，不该让渔民期待落空。
林岱桦以“西装与青蛙装的战争”来形容渔电抢地的现象。原本渔塭的年租金只有3万元，
但光电业者开价年租金30万，且租约长达20年，利之所趋，地主当然愿意将渔塭出租光电业
者。另外，地面型渔塭的覆蓋率40%，但设施型可达80%，等于引导业者多申请设施型光电。
立委邱议莹则针对养殖物种提出质询，包括渔电共生渔产品未来的产量、行销等。目前农委
会建议室内型渔电共生养殖虾与贝，但未来会不会让白虾价格崩盘？
立委邱显智指出，业者利用室内型渔电共生来规避环社检核的现象已经浮现，他认为室内型
应该比照户外型的案场，都需经检核才对。
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农委会提出渔电议题对策（图片来源／农委会简报）
农委会坦承未作好沟通 未来继续努力
综合立委的质询，陈吉仲表示，养殖物种会选择国内供应不足的鱼种，例如白虾年产12,000
公吨，仍需进口虾来填补需求，因此养殖白虾对国内市场有正面效益。至于室内型是否需经
环社检核，陈吉仲表示“需跨部会讨论”。
陈吉仲强调，农委会的立场永远站在渔民这端，近期发生许多争议、陈抗，他坦承是“没有
作好跨部会沟通”，农委会不会逃避责任，未来会继续与地方沟通。