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＜一文看懂俄罗斯局部动员令　专家揭普丁“终极目标”＞
ETtoday新闻云 2022年09月28日 07:24
记者张靖榕／综合报导
俄罗斯总统普丁21日下达局部动员令，各界分析对战场乃至全球局势的影响。美国智库“
战略暨国际安全中心(CSIS)” 资深顾问坎夏安（Mark F. Cancian）指出，动员令不会扭
转当前战势，但主要是帮助普丁达成政治目标─和欧洲比谁的气长。他说目前不确定因素
是俄国公民反对动员可能会打乱军事计画，但不论如何，乌克兰在这些动员部队抵达前，
都有机会在战场上取得胜利。
俄罗斯部分动员令生效后，被动员的役男都必须维持在现役状态，直到战事结束后解召，
坎夏安指一般会颁布这种动员令，代表有大规模军事行动，或是部队面临人力短缺，所动
员的都是接受过训练的后备军人。
俄罗斯国防部长绍依古（Sergei Shoigu）此前表示，动员将会分阶段进行，事实上外媒
盛传的30万人动员令，并未在普丁原先的演说中讲明，而是将实际动员人数留给国防部评
估，部分俄罗斯网红和部落客甚至把动员人数喊到100万人。坎夏安表示动员人数仍须看
俄军的训练量能，当中包括征调、训练、装备以及将部队运往前线，因此动员会是一股持
续的洪流，而非一次全部投入。
初步报告显示动员情况很糟糕
俄罗斯官僚机构对于如此庞大复杂的工作要求，似乎还没做好万全准备，动员国民首先要
识别、通知、医学评估，再经过行政作业后将役男转变为现役身分，再送到训练设施。期
间部队必须提供人员食宿，根据美军1991年沙漠风暴行动的大型动员令经验，俄罗斯的动
员时程很可能也会拖到超时。
俄罗斯动员绑手绑脚
俄罗斯人口1.46亿，乌克兰则为4100万人，两者人口规模相差3倍，而且俄罗斯的部队规
模和经济体都更为庞大，理论上来说，俄国更有挺过消耗战的资源能力，但问题是普丁一
开始就将入侵乌克兰定调为“特别军事行动”，而非“战争”，从而限制了自己的权利。
举例来说，因为不是“战争”，俄军就无法调动大部分的义务役士兵，即便义务役是陆军
的主要人力。坎夏安指出，部分动员令就是一个动员俄国潜在能力的方式，反观乌克兰打
的是卫国战争，因此政府有权动员全国。
俄罗斯动员是因为前线人都快打完了
俄军最初调集入侵的部队共计19万人，地面部队为14万人，目前全军死伤已达8万人。事
实上俄罗斯最初就开始以各种名义，几乎调动所有可用的人力资源，包括预备役人员、车
臣为主的少数民族、华格纳佣兵集团、囚犯和钜额招募奖金，这些手段有时被称为“秘密
动员”，虽然人员素质不高，但足以维持俄军在战场的运作。
专研俄罗斯的分析师可夫曼（Michael Kofman）与李（Rob Lee）先前指出，俄罗斯军队
的结构主要是防卫入侵而非侵入邻国，因此70％是常备兵力，还有很多不能部署到俄罗斯
以外地区的义务役。若是为了保卫国家，预备役会填补欠缺的兵力，但因特别军事行动的
限制，很难调集足够的部队。相较之下，美军部队结构的设计，更有利于在国外快速部署
和进入高度战备。
俄乌战事扭转成了动员时机
俄军在乌东顿巴斯地区的推进困难，7月开始就几乎停滞，虽然占据部分地区，但代价非
常高。乌军9月初在东部和南部战线的闪电反击，也打得俄军必须弃守大量土地，失守的
重镇也让俄军后勤补给更加困顿。俄军高层很可能告诉普丁，如果不增兵连守住阵地都难
。
普丁的确还有另外2个选择，一是动用核武，二是进行协商。目前俄罗斯将动用核武的条
件限制在北约直接介入战事，以及乌军攻入俄罗斯领土才会触发。
不过坎夏安也讲明，因为俄乌双方坚守的条件相牴触，因此不可能谈成和平协议。
训练是一大挑战
虽然普丁和绍依古都说预备役人员将接受额外约2周时间的训练，不过根据美国的标准，2
周远远不够。俄军并没有准备好在短时间内接收那么多的人员，加上俄国没有基础训练中
心，大部分的训练都在部队内部完成，但训练干部早都已经被送往乌克兰，或者成为死伤
之一。
动员的终极目的是取得政治胜利
坎夏安认为俄军将军们并不相信动员能够扭转战局，或是让俄罗斯有再次发起大型进攻的
能力，因为乌军在接受多国驰援的军备和训练后，已经变得非常强大。
普丁实际上打的算盘不是反攻，而是坚守住占得的领土把战事拖进冬季，让欧洲人民受不
了严重通膨和飙高的能源价格，要求政府停止干预俄乌战争，就能再次孤立乌克兰。
政治的反对势力将可能影响普丁的计画
早在普丁宣布发动“特别军事行动”时，全国的反对势力就纷纷发声，包括多个城市同时
爆发街头游行，但俄罗斯安全部队仍成功镇压。政府控制的媒体铺天盖地宣传，称这场军
事行动是要压制乌克兰境内的新纳粹势力，而且也成功洗脑了许多人，因此目前整体而言
，大部分俄罗斯人仍然是支持普丁的。
不过动员令直接影响到许多俄罗斯家庭，反对的声音因此变得更多；然而坎夏安表示，究
竟反对的力量是否足以撼动军事计画，又或是会像2月份的反战游行那样逐渐沉寂，都还
有待观察。