1.媒体来源:
报导者 THE REPORTER
2.记者署名:
文字／严文廷 摄影／林彦廷 设计／江世民
资料整理／柯皓翔；核稿／杨惠君；责任编辑／张诗芸、黄钰婷
3.完整新闻标题:
【918池上地震凸显的长期危机】政府漠视断层研究、开发政策脱钩，连台积电都向桥科
说“No”
4.完整新闻内文:
921大地震23周年的前夕，台东关山、池上连续两天（9月17日、18日）发生芮氏规模6.4
和6.8地震。规模6.8不仅是今年最大的地震，至截稿前最新的统计，今年规模超过6以上
的地震已达8起之多。中央气象局地震测报中心主任陈国昌坦言，台东这区域很少发生地
震，极可能是未知的新断层构造。
台湾对活动断层调查，是从921大地震后才开始启动，现公告的活动断层有36条。但断层
调查公告始终牛步，2019年前长达8年未公布新的调查，经监委纠正，今年才一口气增列3
条活动断层；然而，活动断层带上可能需要限制开发的“地质敏感调查”并未同步。《报
导者》独家掌握，今年新列为第一类活动断层的高雄北部“车瓜林断层”，通过原以打造
南部半导体园区为号召的桥头科学园区，首要招商目标的“护国神山”台积电最后避险未
进驻，官方的地质敏感区审查竟还在卡关──民间警觉增强，政府心态还在与老天“对赌
”。
断层和火山一样，也有“活动”和“不活动”的区别。活动断层是指先前曾经活动，而且
在近期内有可能再度活动的断层。活动断层有可能造成地表破裂，并影响和破坏地质，活
动断层上哪些地方高度危险？哪些地段合适开发建设？或建物需要有什么规范？就必须靠
进一步的地质敏感调查精确划设。
台湾是地震带密布的岛屿，但断层带的调查与政策始终脱钩。中央地质调查所今年（2022
）1月公布3条活动断层，其中由高雄市内门区向南延伸至高雄市桥头区，北段呈北东走向
、南段转为东北东走向，长约25公里的逆断层车瓜林，被经济部中央地质调查所（简称地
调所）公布为最新的第一类活动断层。
但车瓜林被公告为第一类活动断层9个月后，地质敏感区的调查至今未完成。去年环境影
响评估刚过关的桥头科学园区（简称桥科）就在其正下方，影响评估也迟迟未能因应。
更让人怵目惊心的是，车瓜林断层其实是过去出现许多地层潜移造成的诡异状况后，相关
单位才被迫加速调查。
车瓜林“地下危机”早有端倪：国道、高铁屡现异象
车瓜林断层线通过的重要交通枢纽，都出现了显著的危害。国道三号中寮隧道，2004年路
面抬升，甚至曾让卡车因高度不足擦撞隧道上方的照明设备，严重影响行车安全；高铁燕
巢机厂北部路段更每年潜移1～1.5公分，列车轨道微调已至极限。
意即，车瓜林断层突然被公布为第一类活动断层，并不是一场“意外”，而是近年专家与
许多单位早已重点关注的“地下危机”。地调所构造与地震地质组组长林启文坦言，就是
因为在国道、高铁陆续发现车瓜林断层潜移的速率很快，与民众生命安全相关，地调所加
快调查脚步，于今年1月将其公布为第一类活动断层。
目前地调所正在进行车瓜林断层的地质敏感区划设，预计今年底完成。林启文说明，目前
已经进行地质敏感区初审第一次会议，搜集专家学者建议并进行资料补充后，将再送经济
部讨论，“希望今年底能公布车瓜林断层的地质敏感区。”
担任地质敏感区初审委员、今年刚退休的台湾大学地质科学系教授陈文山表示，车瓜林断
层经过国道三号、高铁、还有未来的桥头科学园区预定地，有急迫性与必要性要划设地质
敏感区，因为按照《地质法》规定，公告地质敏感区后，土地开发都必须进行地质调查与
地质安全评估，按照过去地调所划设地质敏感区的范围，上下盘加起来300公尺，“这范
围内的开发行为都要管制，不是不能开发，只是要评估风险后选择合适的方式。”
台积电避险超车政府，桥科半导体聚落成幻影
科技产业是台湾经济的命脉，从1980年起设置的新竹科学园区（简称竹科），聚集起高科
技人才，让台湾发展成半导体代工王国。但从新竹科学园区到高雄桥头科学园区，都发生
设置后才发现有活动断层的相同状况。
竹科扩大时发现有断层通过，新竹科学园区管理局2005年委托陈文山带领团队实地挖掘后
，直到2007年地调所才公布“新城断层”为第一类活动断层。为避免厂房跨越断层，竹科
将新城断层通过路线全部改为绿带。
时隔十多年后，相同状况再次发生。位于高雄市的桥科预定地占地262.39公顷，去年9月1
日才刚通过环境影响评估，营建署正在整地规划道路，未来负责管理的南部科学园区管理
局也开始招商，希望吸引半导体大厂进驻，带动桥头新市镇的开发。
没想到，桥科最主要招商对象──台积电──在11月突然宣布落脚半屏山旁的高雄炼油厂
旧址。随后，今年1月地调所新公布的3条活动断层中，第一类活动断层车瓜林断层，就在
桥头科学园区正下方。
直到9月2日，在国科会与高雄市政府共同举行的桥头科学园区区段征收工程祈福动土典礼
上，高雄市市长陈其迈偕行政院院长苏贞昌连袂出席，陈其迈仍强调，“桥科的发展对落
实未来南台湾半导体完整产业聚落具有关键影响。”但在台积电率先退出后，桥科半导体
园区其实已成幻影。
“未来桥头科学园区内没有半导体产业，”南部科学园区管理局副局长郑秀绒接受《报导
者》采访时证实。她也坦言，主因在于台积电改到中油炼油厂旧址后，业内探寻不断，“
台积电不要这块地后，他们也不进驻。”但她向记者解释，即使没有半导体，“目前仍有
13家厂商获得入区许可，招商状况仍然很好。”
台积电向桥科说“No”的原因是什么？一名不具名的学者透露，桥头科学园区有三大问题
：“高铁振动”、“泥火山喷出甲烷”以及“潜移断层”都会冲击晶圆代工。
其中，高铁振动不只在这发生，南部科学园区也遭遇一样的困境，更何况桥科基地紧邻高
铁轨道，振动问题无解；桥科内的滚水坪泥火山将划定为公园预定地，但泥火山喷发不只
有泥巴，还有甲烷──据了解，现场的甲烷浓度超过晶圆厂容许值1,000倍之多。此外，
车瓜林这条潜移断层也是重要关键──车瓜林断层是活动断层，每年南边的地盘会往西平
移1～1.5公分（10～15mm／年），可能会影响奈米等级的晶圆厂精密度。
郑秀绒坦言，台积电先进制程对外在环境很敏感，确实在评估设厂时，考虑高铁振动与泥
火山持续喷发导致空气中的甲烷偏高，最后决定放弃进驻。而在其他半导体厂商也纷纷打
退堂鼓后，未来桥科将没有半导体产业进驻，而是将以车用电子厂商为主，其中鸿海与裕
隆成立的鸿华先进科技将是最大一家厂商。
为何台积电避险超车政府？地质专家、兴创知能总经理郑锦桐提到，其实很多企业都会找
民间顾问或学术单位咨询，愈大的企业愈需要充足的资讯做好风险控管：
“他们不是怕断层，那些都可以从工程技术上克服，最怕的是政府没充分揭露资讯，事后
知道付出的成本远远是事前的好几倍。”
环评补救有可能？环团不乐观
桥科在环评通过后才公布下方有断层，是否就代表开发建设回不了头？
事实上，在地调所正式公布车瓜林断层前，环评委员、中央大学应用地质研究所退休教授
李锡堤在审查桥头科学园区环评时就主张，桥科下方“可能有断层”，必须将断层与缓冲
带划设为公园绿地。
南科管理局依照建议，在桥科预定地中央规划10公顷的泥火山公园，周围有60公尺宽的环
公园道路。只是地质敏感区划设的范围是300公尺，仍有部分厂房土地可能会被涵盖，而
且地调所公布的断层图是1/25,000比例尺，会不会有误差？这都是未来南科管理局必须面
对的问题。
环保署前副署长詹顺贵则认为，环评通过的条件与现在有很不一样的变化，开发单位有必
要提出环境影响差异分析（简称环差）：
“当时桥头科学园区这块地会中选，主因是台糖土地不用征收，又离桥头新市镇不远，所
以没做好事先的调查评估，典型的先射箭再画靶。如今地调所公布活动断层穿过正下方，
趁著未整地动工前主动提出环差或许是解决办法。”
但长期关注桥科的地球公民基金会环污与能源倡议专员邓宇佑，对环差的亡羊补牢作法，
很难乐观期待。他表示，因为在《环境影响评估法》中，并无相关法规强制要求当环境现
况与环评通过当下有所落差时，应重做环评或环差，因此期待开发单位主动提出的可能性
并不高。
不过他也补充，桥科的环评会议结论有提及“若未来公告区内紧邻或有活动断层或活动断
层地质敏感区通过，相关建筑亦须依法进行耐震设计”，因此地球公民基金会将去函要求
环保署环境督察总队，监督开发单位是否有就新的断层事证因应调整。
918池上地震凸显的长期危机：地质调查学界动起来，政府要跟上
尽管车瓜林断层带上已有重大建设，地调所也了解应尽快调查并划设容易发生危害的地质
敏感区，但林启文坦言，车瓜林断层进入平原后，上面覆蓋厚厚的冲积层，地表很难发现
断层痕迹，无法精确绘制详细断层线，因此在平原段以虚线代替实线。
至于开发与断层到底能不能并存？台大土木工程学系大地工程组教授林铭郎说：“就像看
病前需要做一系列检查，医师才有足够的证据研判，你到底生了什么病，需要采取什么样
的治疗对策。”以当年竹科内的新城断层为例，设置时根本不知道有断层，在发现后，由
陈文山组团队研究，针对断层特性做出划设绿带的决策，这就是最好的例子。林铭郎指出
：
“回到桥头科学园区也是如此，目前仅有地调所公告的资讯，但比例尺是1/25,000，如果
我们想要更近一步确认虚线的断层到底实际经过哪里，那更精准的地质调查势在必行。”
长期研究车瓜林断层的成功大学测量及空间资讯学系副教授景国恩指出，台湾南部地底下
有泥贯入体的特性，万丹泥火山就是最明显的例子；在桥头科学园区预定地也有一个“滚
水坪泥火山”正在喷发当中，而车瓜林断层的潜移特性，就是断层通过地底这一大团泥后
，泥混合水渗入断层中产生润滑作用，让断层受到挤压的能量可以透过潜移释放，所以才
能测量到断层每年稳定的移动量。他表示：
“池上断层也是这样，可是仍有发生过规模6的地震，虽然目前仍未找到车瓜林断层
有累积能量的证据，我的研判发生地震的可能性低，但科学上是不能排除发生地震的可能
性。”
成功大学今年与中央大学、正修科技大学、国家地震工程研究中心、中兴工程顾问社等合
作组成跨领域团队，将针对桥头与楠梓两大区域进行地震灾害与地表变形敏感度研究。计
画主持人、成功大学地球科学系教授饶瑞钧指出，政府极力发展大南方计画，要在台南与
高雄交界的桥头与楠梓进行建设，而这一块区域却有世界上少见潜移速度这么快的断层，
相关调查资料也不足，因此他们的团队计划申请国科会经费，针对这块区域进行调查，以
供未来的建设参考。
景国恩认为，除了学术界的研究之外，如果科学园区确定落脚在此，那地质敏感区的划设
速度要快，才能有法源依据让进驻厂商做好地质调查；此外，因为桥科划设的绿带与环泥
火山道路仅有80公尺宽，加上地调所现有资料不足、无法精确绘制断层线，且环评时南科
管理局委外的厂商钻探深度也不足100公尺，强烈建议仍必须投资更多经费做好调查，避
免竹科的状况再次发生。
亡羊补牢：国道三号监控车流量、高铁最坏考虑停驶
车瓜林断层对台湾国道、高铁和桥科3个重大建设都造成影响，其中国道和高铁已出现具
体伤害，只能以补救工程因应；桥科还在规划中，最可以从根本避开，因此专家认为应特
别针对桥科进行环差与敏感地质调查。
车瓜林断层与旗山断层互相推挤抬升，导致国道三号中寮隧道结构出现龟裂现象，路面也
因为抬升导致高度净空不足，高度较高的卡车已经擦撞到隧道上方的照明设备，危及行车
安全。
交通部高速公路局（简称高公局）规划组组长林生发受访时指出，高公局从2004年开始修
复国道三号，并将龟裂的隧道壁补强，但结构变形依然持续，因此才找成大的专家组成顾
问咨询会议寻找原因。经历3年监测，他们确定这是大自然不可抗力因素，即断层活动导
致的大地变形，而且每年抬升8公分、隧道口北边的田寮3号高架桥则是因为每年平移6公
分，伸缩缝受到挤压已经无法发挥用处。
“因此在2017年开工，将旗山断层通过的中寮隧道口北上挖除75公尺、南下挖除105公尺
，确保断层抬升不会破坏隧道结构，此外，原本隧道口外是高架桥的刚性结构，因应车瓜
林断层平移，将800公尺的高架桥改为土堤的柔性结构，并于2019年完工，共耗资7.8亿元
，此后即使旗山断层再抬升，只需要定期刨除路面即可安全通行，”林生发说明，国道三
号中寮隧道平时每小时单向有1,500～2,000辆车通过，连续假日车流量则是平时的1.75倍
，经过专家讨论后决定采取全球首例的“以柔克刚”工法改善，并持续以GPS连续设站测
量大地变位量。
沿着车瓜林断层往平原走，2007年通车的台湾高铁与车瓜林断层垂直交叉，台湾高铁公司
从2013年以来就监测到车瓜林断层的潜移特性，在断层通过的几个桥墩下方加装各种光纤
与GPS定位仪器，严密监测中。
据了解，高铁331K的几座桥墩，从2013年至今的监测，移动速率为每年1～1.5公分，对于
高速行驶的高铁来说，这已经危及行车安全。虽然台湾高铁公司持续在轨道上微调、维持
轨道平整，但通车至今，桥墩至少已经移动15公分，能调整的幅度已逼近极限。
不过，断层平移并不会停止，轨道能调整的幅度终究有限。因此台湾高铁公司规划将在受
影响的高架桥桩基础四周设置钢管桩，增加侧向承载力，达到预防与改善桥桩基础的效果
。万一真的无法改善，高铁内部都曾经讨论过降速行驶，甚至停驶台南与左营间进行大规
模整修等对策。
国家断层调查牛步，风险控管落后日本
台湾位处于地震带上，如何与地震共存是台湾面对的课题，而断层的错动正是地震发生的
原因之一。今年3月，监察院以活动断层调查与地质敏感区划设进度缓慢纠正经济部，监
察委员田秋堇接受《报导者》采访时指出，截至今年1月为止，公告的活动断层有36条，
2019年启动调查时地调所已8年没有公布新增的活动断层，调查后地调所才针对车瓜林断
层、初乡断层、口宵里断层以及仑后断层加快调查，直到公布纠正案前2个月才公布除了
仑后断层之外的3条活动断层。
田秋堇指出，2016年陈文山提出49条活动断层的说法，台大地质科学系教授徐澔德则提出
有38条活动断层与活动构造，但当时经济部依旧维持33条活动断层的数字，显示有很大的
落差，因此才会不断发生“核定的开发案启动之后、断层才出现”的问题。
此外，地质敏感区的划设更是牛步化。田秋堇直言，36条活动断层中，仅有20处划设地质
敏感区，而以地调所每年划设一处的规画计算，若36条都要划设完毕还要等16年；反观日
本，活动断层已公布至2,000条，田秋堇解释，“公布的用意是告诉民众断层不可怕，可
怕的是不知道自己家在断层附近，毫无风险意识。”
纠正案中还直指，活动断层与地质敏感区的1/25,000比例尺无法与内政部营建署的禁限建
图幅比例尺1/1,200相对应。田秋堇指出，调查官实际查询日本国土交通省图资，断层的
比例尺是1/6,000，显示台湾在这部分仍有很大的进步空间。
林铭郎则是建议，活动断层与地质敏感区的1/25,000不是问题，而是在于对应的内政部图
资中，上面的建物并未清楚调查，不管是开发商或是民众要查询时无法立即有效地对应地
表建物，这恐怕是相关单位要改善的项目。
918池上地震可能出自未知断层，政府如何加快地质调查和政策脚步？
地质调查牛步化的问题，还是得从制度上解决。
以车瓜林这条断层为例，它往山区走，尽管国道三号中寮隧道因断层抬升导致隧道内龟裂
、危及行车安全，早在2004年就确定是断层所致并研议大规模整修，但公布断层的进度一
直拖到2022年才完成，这段期间桥头科学园区就这样通过环评。
台湾的断层与地质勘查研究始终跟不上经济开发的速度，车瓜林案例恐怕还只是冰山一角
。
郑锦桐就指出，过去因为采矿所以将地调所归在经济部辖下，但经济部强调发展与开发，
一个公布活动断层与地质敏感区并影响开发的单位怎么可能受重视，“根本上的利益冲突
与人格分裂。”
郑锦桐认为，目前了解组织再造要将矿务局与地调所整并，但这只是换汤不换药，对于加
快台湾的地质调查没有太大帮助，最好的方式还是让地质调查业务纳入环资部，让经济部
管开发，环资部负责环境与调查工作。
景国恩建议，目前有太多亟待调查的活动断层，但地调所划设速度这么慢就是因为没人也
没钱，未来如果组织改造，应该仿效国外设立工作站，由地方工作站来负责最基础的调查
工作，或是像日本开放给民间做调查，加快活动断层调查速度。
本文截稿之际，9月17日21时41分台东关山发生芮氏规模6.4地震，18日14时44分台东池上
更发生芮氏规模6.8的主震，深度仅7公里。中央气象局地震测报中心主任陈国昌17日坦言
，这区域很少发生地震，距离池上断层很近，本来以为是池上断层引发的地震，但详细一
看却发现，震央位于断层西侧，但断层是向东倾斜，两者可能无关，而是可能有科学家未
知的构造。景国恩也认为，这次台东地震在意想不到的地方发生，可能有一条从未被发现
的断层与池上断层平行，“这也是为什么我们疾呼要加快地质调查的原因，因为我们还有
太多的未知。”
郑锦桐强调，自己来自民间，谈的是风险承担与风险可接受度，但不管如何，关键在于事
前有没有足够资讯可以评估，以桥头科学园区为例，台积电事先做好评估认为这些风险过
高选择另寻场址，这就是在降低可能的风险。随着科技的进步，工程能承担或可以评估的
风险变高，差别在于“要花多少心力好好调查？”恐怕政府与民间都要思考这个问题。
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