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中央社
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徐薇婷
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台湾政策法案重点一次看 外交军事多方面提升美台关系
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台湾政策法案重点一次看 外交军事多方面提升美台关系
（中央社记者徐薇婷华盛顿13日专电）美国参议院外委会14日将审议“台湾政策法案”，
这部被视为1979年以来最全面重整美国对台政策的法案，内含多项提升美台外交关系的作
为，包括推动驻美代表处改名等，挑动“一中”敏感神经。
作为美台关系基石的“台湾关系法”上路已40多年，在中国近年侵略野心日益增强下，美
国政坛吹起反中风潮，美中台三角关系跟着产生变化，调整美国对台政策的呼声也逐渐升
高。
抗中挺台立场鲜明的共和党籍参议员卢比欧（Marco Rubio）2020年开出第一枪，与民主
党籍参议员默克利（Jeff Merkley）提出“台湾关系强化法案”（Taiwan Relations
Reinforcement Act），盼多方提升美台关系。
但法案未能在上届国会结束前排上参议院外委会议程，最后无疾而终；去年3月卷土重来
，也尚未有任何进展。
不过，随着台湾议题越来越受到华府重视，今年6月参议院外委会主席梅南德兹（Bob
Menendez）亲自出马，与共和党籍参议员葛兰姆（Lindsey Graham）联手提出“台湾政策
法案”（Taiwan Policy Act），才顺利让法案排上委员会议程。
“台湾政策法案”与卢比欧法案相似，都希望在外交、军事、经济、文化教育等多方面提
升美台关系。其中外交部分因为敏感性高，且改变幅度显著，特别受到外界瞩目，也引起
拜登政府关切。
彭博8月初引述知情人士指出，白宫对法案内容有疑虑，正游说民主党议员踩刹车。白宫
国安会发言人华森（Adrienne Watson）当时证实，白宫确实对部分条文感到关切，包括
可能破坏且与美国长年“一中政策”相牴触的内文。
参议院外委会日前告诉中央社记者，两党议员目前仍就“台湾政策法案”修正案进行最后
协商，最新版本要14日后才可能出炉。但根据法案目前版本，不难看出白宫关切的条文是
哪些。
外交领域
首先，法案将推动驻美国台北经济文化代表处（简称驻美处，TECRO）更名为“台湾代表
处”（Taiwan Representative Office）。
去年9月曾传出拜登政府正认真考虑台湾提出的改名请求，但美国部分人士认为此举只有
象征性意义，对台美关系无实质帮助，为此惹怒北京没必要；加上立陶宛允许台湾以“台
湾”为名开设驻立陶宛代表处，让中国暴跳如雷，驻美处改名案也跟着石沉大海。
再来是美国在台协会（AIT）台北办事处处长任命一事。法案要求AIT处长任命应比照美国
驻外大使提名程序，须经参议院确认同意，且职称应改为“代表”（Representative），
等于在台美无正式外交关系下，变相以邦交国同等方式对待台湾。
针对长期被中国用来在国际组织内排除台湾的联合国第2758号决议，法案也作出正式表态
，强调决议并未处理台湾代表权问题，也未含任何攸关台湾主权的声明，破除北京长年把
决议与“一中原则”划上等号的谬论。
此外，由于谨守“一中政策”，美国不允许台湾在联邦机构内展示主权象征符号，包括中
华民国国旗或军服。但法案要求美国国务卿，在法案生效90天内废除任何相关内规。
军事领域
至于军事方面，最受外媒注意的条文有两条，一是赋予台湾“主要非北约盟友”（major
non-NATO ally，MNNA）地位，二是未来4年提供台湾45亿美元（约新台币1410亿元）外国
军事融资资金。
根据美国国务院，MNNA地位的赋予是美国与当事国关系紧密的“有力象征”，当事国能获
得军事、经济特别待遇，但不含安全承诺。
目前有19国被赋予MNNA地位，包括阿富汗、日本、韩国、菲律宾及泰国等。虽然美国国务
院2003财政年度预算授权法案即要求美方用MNNA同等方式对待台湾，但法案将正式赋予台
湾这个地位。
除了提供军事融资资金外，法案也将修改“台湾关系法”，授权增卖台湾有助吓阻解放军
侵略的武器，并优先处理台湾军购请求；另外，法案要求美台建立全面性训练计画，内含
兵推、军演，让美台得以发展互操作性（interoperability），协助两方军队熟悉彼此，
并增进台湾防卫能力。
这些条文主要是回应部分议员近期呼吁，认为美方应以俄乌战争为借镜，在台海出事前就
提供台湾抵御中共所需的武器及技能。
制裁中国行动
在外交、军事两大项目外，法案还有一个部分值得关注，亦即吓阻中国侵略的制裁行动。
为确保两岸稳定、吓阻中国犯台，法案要求美国总统，若中国政府大规模升级对台恶意行
径，且行径对台湾治理制度、领土完整性产生重大影响，应制裁中国高层，最高可制裁到
中国国家主席习近平；可动用制裁手段包括冻结在美资产、禁止入境、撤销签证等。
若任何外国人士或机构重大干预台湾民主程序，抑或是以破坏台湾稳定为目标，从事恶意
网络行为或穿越台海中线的军演，法案也要求总统予以制裁。
经济、国际参与及文化领域
在其他领域，法案包含近年许多常见友台条文，包括呼吁美台洽签双边贸易协定、把台湾
纳入由美国主导的“印太经济架构”（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF）、协
助台湾参与国际组织等。
为强化美台文化连结，扩大美国人民对印太区域的了解，法案也要求国务卿建立“台湾学
人计画”，送美国政府人员及其他符合资格民众，赴台学习华语并进入台湾政府或民间机
构实习，时间最长2年。
从上述重点内容可见，“台湾政策法案”确实如梅南德兹、葛兰姆所称，是继“台湾关系
法”后最全面重整美国对台政策的法案。
不过，美国立法程序繁琐费时，即便法案14日在参议院外委会过关，还须在本届国会明年
1月期满前在参、众两院通过，才能递交美国总统签署后生效。且历经层层关卡后，法案
内容势必会有所修改，最终与最初版本可能有不小差异。
究竟“台湾政策法案”是否能够排除外界层层关切，成为美国法律，改变美国对台政策的
幅度最后又会有多大，还有待观察。（编辑：林憬屏）1110914
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