报导者
监制｜何荣幸
文字｜严文廷、孔德廉、林雨佑、陈德伦
资料记者｜柯皓翔
封面摄影｜陈晓威
摄影｜陈晓威、林彦廷、杨子磊
设计｜江世民、林星妤
编辑｜张诗芸、黄钰婷
社群企画｜陈思桦、汪彦成
2022九合一大选：地方政治的提升与倒退？
4年前的九合一大选绑10项公投，出现边开票边投票、开票到半夜等乱象；将于今年11月
26日投票的本届九合一大选，则与台湾史上首度进行的“18岁公民权”修宪复决合并投票
。这一次，台湾的地方选举又会呈现什么样的风貌？
本届选举上路的新制度，是全国大约2,000名直辖市、县市议员候选人必须首度申报财产
，政治阳光法案是否能够借此更进一步洒进台湾地方政治？期待与世界潮流同步的“18岁
公民权”修宪复决，能否在地方选举的低投票率情势中跨越965万张同意票超高门槛？
在地方政治文化出现提升的可能性之际，我们发现2014年318学运掀起的青年参选村里长
风潮，在本届已出现明显消退迹象，反而走回大量“政二代”参选的老路；此外，小党候
选人在本届选举依旧陷入没钱没人的困境，只能在有利于两大党的选制中载浮载沉。
至于最受瞩目的六都市长选举，各党候选人端出的政策牛肉是否经得起考验？各党在社群
媒体及舆论风向等“空战”战场又将如何交锋？《报导者》都将持续观察追踪，与读者共
同看见此次地方大选的进步与倒退。
蓝绿都支持，反而没声量？“18岁公民权”民调不乐观，965万张同意票怎么催？
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8月18日傍晚，青民协于西门町进行“用青春写历史，11/26投同意”街访快闪行动，宣传
修宪复决同意下修投票权为18岁。（摄影／陈晓威）
将在年底大选登场的“18岁公民权”投票，是我国首度进到复决阶段的修宪案，台湾若要
跟上世界民主潮流、保障青年参政权，得先跨越965万同意票的修宪复决高门槛。但《报
导者》取得由政治大学选举研究中心执行、有效样本高达3,547人的面访民调，却发现现
阶段同意下修投票年龄的民众不到5成，加上同意者未必票票入匦、地方选举的投票率比
中央级选举低，此案想过关并不乐观。
专家学者和蓝绿两大党的年轻议员皆指出，虽然各政党都赞成此案，但今年选情冷，“18
岁公民权”议题讨论度更冷，各党候选人很难将此案列为优先议题。面对苦战，民间倡议
团体的年轻人抓紧时间宣传沟通；各政党的公开喊话能否落实成积极动员，催出地方支持
者选票，将是这场修宪之战的成败关键。
人来人往的捷运西门站6号出口外，20几个年轻人聚成一团，时间是2022年8月18日，正好
倒数100天──倒数的不是大考，而是大选；宣传的不是社团成果发表会，而是修宪公民
复决。
“我用青春写历史，1126”没练过的口号喊得有点混乱，但没关系，整队再来一次：
“我用青春写历史，1126投同意！”握好相机，台湾青年民主协会祕书长李欣为他们留下
挥舞手举牌的身影，在晚间6点18分，快闪行动以数字呼应18岁公民权倡议。
来参与的人群里，有些彼此已在培训时见过面。这个暑假，台湾青年民主协会（简称青民
协）发起“街角巷口X青春纵走”活动，作为关心世代正义、呼吁青年政策主流化的NGO，
不只在双北都会区走跳，他们奔赴台湾许多乡镇讲解议题，从国际趋势到权利义务一一论
述，为什么18岁就该拥有参政权。他们也在各地组织志工团，带伙伴到市场邻里拿大声公
宣讲，向有投票权的“大人”拉票，就像候选人一样扫街发面纸。只不过上头不印名字，
印的是“这次，挺年轻的”。
这群年轻人知道，为了争取青年观点纳入政策，让声音被系统性听见，年底得打赢极为困
难的一仗。
面对965万魔王关，地方大选投票率低成隐忧
11月26日登场的九合一大选，不只选人，更将迎来我国史上首度修宪公民复决，决定是否
将选举权年龄从20岁下修至18岁。
《中华民国宪法增修条文》第12条明订，《宪法》修正案必须经四分之一立法委员提案，
四分之三出席，出席者四分之三同意，并于公告半年后进行公民复决，有效同意票超过选
举人总额半数，才算通过。
今年3月25日，109位立委出席，朝野政党取得高度共识，以全数同意将18岁公民权修宪案
送出立法院，但公民复决门槛才是最大考验。
中选会日前公布，今年具投票资格的选举人多达1,930万人，其中76万人是首投族。换算
选举人总额二分之一，过关底线便是965万票。难度有多高？回顾2020年总统大选，“蔡
赖配”刷新历史纪录拿下817万票，当时的投票率高达74.9%；这次修宪复决绑的是地方选
举，投票率往往较中央选举低，2018年地方大选“韩流”席卷加上多达10案公投的带动效
应，也只开出66.1%的投票率，今年要超越实非易事。
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8月18日上午，中选会主任委员李进勇张贴2022年地方公职人员选举公告。记者会上也正
式宣布今年除了9种地方公职人员选举外，还将一并进行首次修宪复决。（摄影／陈晓威
）
从民间团体、政党到学者都不讳言，18岁公民权案要过关并不乐观。政治大学政治学系教
授俞振华分析，就算把地方大选的投票率高估到8成，也要有超过6成多的选民投下同意，
“难度非常高，现在连5成都还不到，（想过关）要比我们看到的这个（民调）数字再多
20个百分点。”
政大选研中心民调：同意18岁公民权只有42.4%
摊开2021年“台湾选举与民主化调查”（TEDS）的数据，这份民调由国科会支持，政治大
学选举研究中心（简称政大选研中心）等多间大学机构执行面访，蒐集有效样本数达3,
547份，其中也探测民众对于投票年龄下修的意向。俞振华表示，这是国内目前规模最大
、方法最严谨、可信度最高的资料。
然而，把勾选“非常同意”（5.8%）和“还算同意”（36.6%）的支持者加总起来，也只
占整体的42.4%，连半数都不到。更何况，回答支持也不等于会实际走进投票所。
若检视不同年龄层的受试者意向，只有18～19岁的组别同意比例过半，占51.1%。即使如
此，他们也无法投票，因《公民投票法》（简称《公投法》）虽下修投票年龄到18岁，但
修宪案不适用《公投法》，须年满20岁才有公民复决资格。
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直觉上年轻人应该最支持降低投票年龄，为什么同意程度却没有想像中的高？俞振华笑了
笑说：
“从权利义务的角度，应然面是绝对没问题的，18岁应该要可以投票，但（不同意方
的年轻人）反对理由都是实然面的，觉得自己还没办法决定（投票）。”
俞振华指出的落差，也是倡议团体主张应该下修投票年龄的最主要论点之一。
在《刑法》上，18岁就属于“完全责任能力”人，假如犯罪，必须承担完全的刑事责任。
而原本规定20岁才算成年的《民法》，明年（2023）起也将与《刑法》同步，未来18岁就
具备“完全行为能力”。换句话说，18岁的公民有纳税、服兵役等义务，可自行决定是否
发生性行为、缔结婚约，可参与“对事表决”的公投，却没有“对人投票”的权利。
在青民协的志工培训时，李欣指著投影片质疑，年轻人要缴税却无法参与财政政策、要当
兵却不能对国防政策有意见：
“《公投法》修正之后，18岁的人终于可以决定想要什么样的政策，却没有办法选择
执行政策的人，这不是很奇怪吗？”
冷议题遇上冷选情，中央喊话能落实到地方？
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8月11日晚间，蔡英文以民进党党主席身分，出席在新北市中和区举办的党内全国首场“
18岁公民权”宣讲活动，其中有台湾少年权益与福利促进联盟（台少盟）邀集的高中生上
台发言。（摄影／陈晓威）
而翻开世界地图，目前全球约230个国家中，只剩11个国家的投票年龄还维持在20岁以上
。大多数国家在20世纪将投票年龄下修到18岁，到了21世纪，有些地方已在讨论将门槛降
到16岁。至于邻近的东亚诸国，如日本（2015年）、马来西亚（2019年）、韩国（2020年
）也都在近年修法，落实18岁公民权。
然而，台湾社会对此议题却相当冷漠。
根据壮阔台湾联盟发布的最新民调，53.3%的民众不知道年底除了选人，还有“18岁公民
权”的复决案要投票。
“它从来都不是一个hot talk，”连专长选举研究、目前担任台北市长参选人蒋万安核心
幕僚的俞振华，都差点忘了年底要修宪复决，直到中选会找他开会才想起，可见18岁公民
权的讨论在台湾有多“冷”。
俞振华指出，民调显示极端同意或反对的人都不多，中庸才是多数；为了跟上国际潮流，
各党都纷纷表态支持18岁公民权，但台面上没有明确的“反方”，就炒热气氛而言却未必
是好事。
他举2018年婚姻平权公投为例，“同婚团体或是推广这个议题的倡议者，他们虽然人少，
但是声音非常强，”强烈对立有助于加温选情，无论正、反方都会被催出来投票。但如果
民间声音弱，俞振华判断：
“大部分候选人都不会（对18岁公民权）说反对，会说好、赞成、试试看，但不会是
他们的主打。”
民间团体也忧心，如果各政党不积极动员，就难以跨过965万票的门槛。
“因为是立院党团支持（修宪案），那就要回到党部，再去跟各县市首长或民意代表说，
你要动员，不然就不会过，可是这件事情基本上还没发生，”青民协理事长张育萌说，站
在NGO的角度，当然希望各党都能积极动员，像去年4项公投一样到处办说明会，甚至把场
次和参与人数列为绩效指标。
至于还没动起来的原因，不分蓝绿民代都回应是受疫情影响，今年选举开跑得晚，光是初
选和提名时程就慢2、3个月。民进党籍新北市议员戴玮姗坦言，在她的选区板桥，逛市场
买菜的人潮少了一半以上，候选人要接触选民变得很难，“其实整个选情根本是冷到不行
，连县市首长都热不起来。”
换到国民党，也是第二度参选台北市议员的徐巧芯说，选举几乎才刚开始，“我们连宣传
自己都还来不及，怎么可能花时间去宣传别的议题？”她也提到，基层选举会遇到的大多
都是50岁以上的中高龄支持者，“你说要让18岁的人投票，其实他们听了之后会觉得很无
感，因为跟他的生活没什么关系。”即便面向青年，她认为投票权也不是最优先，反而社
会住宅、薪资和交通等议题更有关注度。
徐巧芯以同婚在年轻人间的高支持度做对照：“这样政治人物被迫或主动表态就有意义跟
必要性，可是这个议题（18岁公民权），我看都没有人在讨论。如果有人来问我支不支持
，我会告诉他没问题，我支持，但好像不太会特别再争取什么。”
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国民党籍台北市议员徐巧芯对年底复决并不乐观，指年轻人对投票年龄下修讨论度低，而
蓝营选民则有不少反对声浪。（摄影／陈晓威）
回到地方选举制度的脉络，县市议员和各乡镇市的民意代表采“复数选区相对多数决制”
（SNTV），候选人只要顾好自己的基本盘就能当选。“像我的票源，我相信来自年轻族群
比较多，我去谈这个事情，别人可能觉得是加分，可是就只是加分，不会是决定性的影响
，”戴玮姗评估，没有冲突性的议题仅是“背书”，没办法冲高选票，要其他候选人为此
投入资源宣传，诱因不大。
东海大学政治学系教授沈有忠解释，九合一地方选举和国家层级的议题不易直接连结，“
你要谈公民权，愈基层的选举，选民愈不管。他还是管说我认不认识（候选人），有没有
跟他握过手，帮助我家门口路平、灯亮、水沟通，或跑过我的红、白帖。”
要不要动员选民？蓝绿各有盘算
长期研究台湾政党生态的沈有忠认为，两大党在18岁公民权这题各有盘算。
“民进党应该还是会强力动员，就选票结构、选民跟政党间的支持度来看，如果下降2个
年龄层，大概会多60万选票。首投族投票率保守抓一半就好，假设30万人去投票，大胆预
估6成是投给民进党，”沈有忠推测，绿营也在为2024总统大选备战，由于小党很难有资
源推候选人，年轻人集中灌入的票就可能是决定胜败的关键少数。
民进党青年世代、28岁就当上议员的戴玮姗则表示，“我们的选民本身就支持，所以不能
说这是党意，而是民意造成党有这样的决策，它还是一个基层认为好的东西，党才推得动
。”她认为18岁公民权的宣传不必急着开跑，只要候选人在文宣上附注宣传，就有机会过
关，重点是先让选情热起来，唯有选战打到位，才能催出泛绿选票让复决过关。
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民进党籍新北市议员戴玮姗表示今年地方选情冷，要冲出复决高票，得先炒热气氛，提高
支持者的投票意愿。（摄影／陈晓威）
根据政大选研中心民调，2020年大选时投给民进党、时代力量、台湾基进的选民，确实对
18岁公民权的支持度较高，皆超过5成。反观，投给国民党者较不乐见降低参政年龄，有
64.7%的选民反对；投给台湾民众党的选民，反对比例也过半。
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徐巧芯观察，不少蓝营支持者认为就是民进党在操作议题，他们担心一旦修宪通过，年轻
人的票都会跑到绿营去，“实际上年轻人支持哪一个政党都是有可能的，可能民进党多一
点、国民党少一点，但不至于说太压倒性的胜利。”
除了担心新增选票的流向，徐巧芯怀疑蓝营选民对18岁公民权的支持度可能比民调显示的
更低。“民调有时候会有虚假现象，这个议题有很多人表面上说会支持、会投票，可是剩
他一个人的时候，反而会改另外一边，”她解释，现在整体趋势和舆论都认为年轻人该有
投票权，有时候长辈是被迫接受，“但他心里并不情愿，这也是必须注意的事。”
回到候选人个人的选举策略，徐巧芯坦言宣传18岁公民权确实吃力不讨好，还可能扣分；
但反对者在党内是被说服的一方，目前党中央已定调支持，就算有候选人持不同意见，也
希望他们不要“反动员”，“主要理由是我们也不想要加深世代对立。”
“现在国民党面对的最大障碍在于，如果被基本盘绑架，浅蓝就跑光；如果要拥抱浅蓝，
深蓝就会生气，所以能不表态就不表态，”沈有忠分析，“（政治）板块一直在推移，今
天激怒了年轻人，就算（修宪）没有过，再等2年他们还是会进来，老的选民总是会走。
”他认为要把目光放远，国民党才有机会再争取到青年的青睐。
沈有忠也提醒执政党应负起社会沟通责任，不该把修宪复决纯粹当成动员工具，“像不分
区立委应该到大学、社区里去宣讲，义务性去做，让选民知道这是公民责任，不是为了选
举才要来。”
反对18岁公民权复决案的理由有哪些？
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8月19日傍晚，青民协在板桥区举办培力工作坊，年轻的志工们一同前往湳雅夜市扫街，
趁民众用餐时宣传18岁公民权议题。（摄影／陈晓威）
沟通的前提是理解，反对18岁公民权的理由有哪些？常见的质疑除了“年轻人不懂政治、
无法独立做决定”外，还有“反对公投绑大选”、“政治力介入校园”的疑虑，以及“年
轻人投票率低”。
徐巧芯提到，有不少蓝营支持者在意“程序不正义”，明明去年公投结果是不能绑大选，
为什么今年修宪就可以，民进党是不是双重标准？且民进党占国会多数，国民党想推什么
法案都机会渺茫，“只有民进党可以，其他政党都不可以，国民党选民就觉得不想要陪你
玩这一出，（虽然）对年轻人很不好意思，但是他也有自己的理由。”
对此，中选会说明，修宪复决的规定写在《中华民国宪法增修条文》第1条第1项，既然《
宪法》本有规定，就不受《公投法》的限制。中选会主委李进勇也指出，此次九合一大选
与修宪复决一起投票的理由，包含选务筹备时间和能量尚可负荷、朝野有高度共识、减少
疫情期间群聚等。
还有不少人质疑，18岁就要谈投票，是否会让政治力介入校园，执政党掌握国家机器，对
年轻人洗脑更顺手？
李欣对此指出，确实日、韩讨论修法时，也有人表达类似主张，但解方应是提出配套，且
学生的政治光谱其实很多元。双北高中职学生权益阵线理事长邱奕翔表示，新课纲增加更
多公共议题思辨空间，学生也会多方搜寻资料做专题研究，不会只是跟从老师的意见，有
时候还会反过来对话、说服老师。
此外，有了投票权，年轻人真的会出来投票吗？从邻近的日本来看，20～29岁的年轻人，
2019年的投票率比总体平均低了将近19%；至于18～20岁族群的投票率，2016年刚开放（
18岁公民权）时有46%，隔年就下降到40%。回到台湾，35岁以下的青年，从2008年以来的
几次总统大选，投票率都不超过6成，直到2020年终于突破7成。
为了鼓励和协助年轻人投票，青民协过去曾推出“返乡列车”，张育萌认为，青年未必不
想投票，而是因就学或工作地点不在户籍地，考量各项成本后常常只能放弃。面对青年不
关心政治的质疑，曾投入学生自治的戴玮姗认为，应该是先给权利：
“你没给他这个机会之前，就不干他的事情，他不会想去了解讨论。给他权利反而会
让他有义务要参与，好公民是需要教育的。”
台版“自由之夏”：对话、培力、行动，在各地造浪的青年们
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青民协将扫街宣传看成是培力的一环，希望让参与者从中长出主体性。无论在行动前或活
动结束后，伙伴们都会聚集互相分享心得，提出可精进之处，并为彼此打气。（摄影／陈
晓威）
立法院表决通过修宪案那天，数百位声援者在议场外见证，虽是期中考周，仍有高中生从
屏东、高雄等地搭夜车北上参与。议事槌落下瞬间，众人哭成一片。
前一天，青民协的成员们在办公室忙到凌晨2、3点，准备两套剧本：修宪案通过的话，发
拉炮给大家庆祝；没过的话，在跑票立委的头像上注明“历史罪人”。“结果我们看板放
在前面，拉炮放在后面帐篷，”李欣忍不住笑了，老实说，没料到会这么快迎来历史时刻
。
其实，说快也不快。她和张育萌开始关注18岁公民权时还是高中生，如今都25岁了，张育
萌说，“这其实是大家的本命题。”
自2018年成军以来，青民协到台湾各地蹲点培力，“像李欣是高雄人，我是新竹人，觉得
离开台北很重要，活动都会坚持不只办在台北，也希望给年轻人一些主体性，”张育萌说
，只要有学生想发起组织，就尽力支持陪伴。过程中他们有挫折也有希望，2018年公投的
结果浇了同温层一大桶冷水，2019年香港反送中运动，却可以看见台湾学生的声援行动遍
地开花。
有政党人士说青民协很能动员学生，张育萌是这么想的：
“我们一直觉得风平浪静的时候要造浪，可是浪真的起来的时候，你要准备好，才能
站到浪尖。这个浪尖不一定是青民协要站，我们时时刻刻跟年轻人说，总会有个机会，你
可以站到舞台上。”
李欣附和，“真的是冲浪的心情，浪大会怕，但才冲得上去。”
靠着一次次的社会运动和重大事件，年轻人得以锻炼勇气和信心。政治学有所谓“政治效
能感”（political efficacy）的概念，指个人感觉自己的行动能对政治过程产生影响的
程度。沈有忠分析，2014年的太阳花运动之后，年轻人的政治效能感确实提升了，“他们
会发现，其实一场街头占领，确实可以让一个政策停下来，而且是这么重要的政策（指两
岸服贸协议）。”且细看民调，会发现政治效能感较高的群体，更支持18岁公民权的实施
。
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面对时代给予任务，高中生也动起来。台湾高中职学生自治联盟与青民协合作，在北、中
、南三地举办交互式论坛，用营队的方式带队员认识18岁公民权的议题，经由角色模拟互
动，练习让自己成为一颗发声的种子。张育萌说，其实大家都知道街头演讲的目的不是为
了说服人，“是让他变成一个有战斗力的人。”
借用候选人场子打广告、参加里民活动跟邻居聊天、去市场摊位嘘寒问暖凡此种种，
不仅是自我改造的过程，也是打破大人们的既定印象，“原来年轻人是愿意挺身而出的，
并不是我们想像中，对于议题很陌生或是很冷漠的状态，”李欣在培力时告诉来参与的伙
伴，不必担忧是否还没准备好，光选择站出来就是一股力量。
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全台各地，青民协都举办过志工培力工作坊。图为在新北市一间咖啡厅举办的行前说明，
由青民协理事长张育萌（站者）和祕书长李欣轮流上场主讲，包括18岁公民权议题论述、
地方选战脉络，以及说服民众支持的策略。（摄影／陈晓威）
同样在夏天，让人不禁联想美国1960年代的“自由之夏”（Freedom Summer），大学生跑
到密西西比州替非裔美人争取投票权，促成全国对黑人权益的省思和关注。处境虽无法完
全类比，但台湾的年轻人们也正发起自己的“自由之夏”，借由18岁投票权的议题，想让
大众看见青年的处境。
回望来时路，张育萌说，大家也是慢慢才摸索出“世代正义”的核心概念。
“青年这个角色终究会脱离，重要的是我们怎么为下一代着想？比如你是一个长辈，
你没办法想到下一代想要什么，那怎么办？就跟他讨论，所以要把门打开，18岁公民权就
是这扇门。”
以信念做燃料，未完待续的行动
前路未明，要是年底修宪复决没通过怎么办？
“这群人还没满18岁，未来有30年行动的可能性，大家做运动是要比气长，不要把一
切压在一次（投票）。”
张育萌说，“漫长的等待也好、行动的累积也好，每次一点点你看不到改变，可是它终究
会发生，我们要一起守到发生的那一刻。”
从国中就参与社会运动，张育萌还曾因为参加反核游行，被爸爸说“你要出去，就不要回
来了”。当青民协理事长，缴税单寄到家里，他说只是帮同学挂名，蒙混过关，但其实爸
妈都偷偷关注儿子的动向。受访那天，张育萌穿着上个月拿到的新衬衫，是回家时妈妈塞
给他的，原来妈妈看他上政论节目，衣服手肘处破了个洞。
“她说平常就算了，至少上电视穿得体面一点，不然你讲什么议题，大家都以为你是在谈
受虐，还以为是受虐青年现身说法，”张育萌不禁大笑。
这群年轻人相信，他们的努力有一天会被认可，不同意见的人有机会能说服彼此。即使进
入社会之后，还是要这么相信。而走过的路从不会白费，也许就像电影《蓝色大门》里的
那句青春又隽永的经典台词：“留下什么，我们就成为什么样的大人。”
https://i.imgur.com/goyYRJN.jpg
图为青民协办公室的天台。为了社会议题倡议，李欣（左）与张育萌（右）曾在楼下熬过
许多个夜，但他们相信年底复决不会是最后一战，要让青年的声音被听见，还有好一段路
要走。（摄影／陈晓威）
议员候选人申报财产首上路：查核少、罚则低，地方政治难迎阳光普照
https://i.imgur.com/uWkf2iT.jpg
全台近2,000名议员候选人在今年年底大选，首次要将财产申报资料上网公开，选民得在
选前一窥各候选人财产背景。（摄影／陈晓威）
《公职人员财产申报法》修法后，全国估计近2,000名直辖市、县市议员候选人今年（
2022）将首度申报财产，并在10月14日中选会审定候选人资格时上网公开。财产申报阳光
法案洒进地方政治后，能够改变地方选举收贿等歪风吗？
台湾实施公职人员财产申报制度已近30年，却长期存在申报不实等问题。《报导者》进一
步了解，中选会即将公开的议员候选人财产申报，竟然只是一张张扫描的图档，根本不利
于选民查阅，公开透明只是“做半套”。
11月26日投票后共910席当选议员，将改向监察院申报财产，但目前监察院对公职人员的
财产查核比例仅有5%，罚则也偏低，无法产生实质吓阻作用。财产申报虽首度扩及议员候
选人，距离阳光政治却还有很长的路要走。
8月17日下午，时代力量前立委、台湾公益揭弊暨吹哨者保护协会理事长黄国昌等人带着
纸板和道具，来到国民党中央党部召开记者会，指控国民党新竹县竹北市市长参选人、现
任国民党立委林为洲在2019年时靠转卖重划区土地，仅18天就获利1.2亿元，却没有依法
向监察院申报财产，是缺乏基本诚信的民代，要求国民党撤销其参选资格。
绿营也不乏被质疑财产申报不实的例子。民进党发言人、新竹市议员李妍慧曾因2017年的
财产申报，总额比前一年多出一倍，且经询问，李妍慧并未说明增加财产来源，被监察院
认定为“无正当理由未为说明”，于2021年被裁罚300万元。而且这已经不是她第一次受
罚：2012年时，李妍慧就因为财产申报不实，被裁罚46万元。
“民代弊端更大的地方就是在地方议会，”政治大学法律学系副教授林佳和解释，台湾对
于民代的信任度不高，但过去只有中央级民代的财产申报受到检视，县市议员虽然也需要
申报财产却不需上网公开，县市议员候选人则不需要申报财产，因此长期存在修法将议员
与其候选人纳入财产申报规范的呼声。
黄国昌接受《报导者》访问时也表示，公职人员财产申报一直都有查核密度低、罚则低的
老问题，却一直没有受到重视，才会一直出现有民代故意漏报财产的案件。因此他认为，
财产申报制度应该要有所改变。
过往门槛：只能速记不得抄录与拍摄，学者取得所有议员资料就要花一年
https://i.imgur.com/8cJ8dE8.jpg
监察院公职人员财产申报处虽可提供民众申请查阅，但仅供在资料查阅室内阅览也不可抄
录、照相和录影，资料收集困难。（摄影／陈晓威）
在今年修法之前，过去县市议员的财产申报，一般人根本难以查阅了解。
“很多议员会去念大学在职专班，有些中南部议员明明平常开著名车如保时捷来上课，我
们去监察院查财产申报资料时却发现，他竟然连一笔都没申报，完全空白，”主要做量化
研究的中央研究院政治学研究所副研究员吴亲恩，回想起6、7年前做议员财产研究时的各
种碰壁经验。
为了研究全国同一届议员在就任跟离职时的财产变化，吴亲恩的研究计画需要取得近千名
议员的财产资料。然而，根据当时的《公职人员财产申报法》规定，议员虽需要申报财产
，但不需刊登公报和上网公开，不管是民众或学术单位，想要查询相关资料，都必须要依
照查阅办法规定，亲自到监察院的查阅室查阅，且查阅期间不得摄影、影印或是笔记抄录
，意即只能用眼睛看，然后死记活背在脑子里。
“那时候用有点变通方式，纸笔放在外面，在里面（指查阅室）背完后再跑出来记录，写
完再进去背，最后回家再输入电脑里，”吴亲恩说，他当时请一位助理，固定一周2天到
监察院去查阅，最后花了整整一年的时间才把全国直辖市、县市近千名议员的财产资料都
整理完。
比起有资料但不方便使用，更夸张的是完全没有资料。吴亲恩说，他们全部查了一遍发现
，北部议员仅有6、7成有申报，中南部更严重，仅有2、3成议员有申报财产，“因为不申
报也不会怎么样，报了反而会被检视，干脆就不报。”
长期推动议会监督的公民监督国会联盟（简称公督盟）执行长张宏林也说，他们曾经想调
查六都议会的正副议长共12人的财产，为避免抄录错误，特地找了5、6位擅长速记的人排
班，天天到监察院查阅，最后还是花了2周才整理完资料。
事实上，《公职人员财产申报法》2007年3月修法时，总统、副总统、直辖市长、县（市
）长、立委的财产申报资料全都改成必须上网公开，却独漏直辖市议员和县（市）议员。
2019年再修法纳入候选人，2020年大选全国400多名总统和立委候选人即首度申报财产资
料并上网公开（注），但直辖市议员和县（市）议员候选人仍不须申报财产资料。
然而，因为议员财产没有上网公开，从监察院现场的查阅数据可发现，近年来2,500多次
查询中有8成是查询议员财产，选举年次数又特别多，充分显示民众对于议员财产资料仍
有相当需求。
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时代力量立委邱显智批评，议员决定地方政府预算，财产资料却不用上网公开，根本就是
想逃避监督，完全不符合民主需求。曾担任3届立委与高雄市副市长的民进党立委刘世芳
也认为，财产申报愈透明，其实对申报的政治人物来说也是好事，“让选民有所依从，才
不会成为市井传言。”
今年议员候选人财产申报资料终将公开，却存两大问题
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修法后，今年议员候选人财产申报成为必要条件，要确实填写才能登记参选。图为桃园市
选委会工作人员正在检核登记参选议员的候选人财产申报资料。（摄影／陈晓威）
经过公督盟多年倡议，并和各党立委合作推动修法，今年5月30日终于三读修法通过最新
版《公职人员财产申报法》，全国共910席的议员财产申报资料将来都要上网公开。除此
之外，议员候选人也一并适用。今年底的九合一选举，估计将有近2,000名议员候选人的
财产申报资料，在10月14日中选会审定候选人资格时，一并上网公开。
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哪些公职人员要申报财产？谁来受理申报？
与公职人员财产透明、政治清廉直接相关的法律，包括《公职人员财产申报法》、《公职
人员利益冲突回避法》、《政治献金法》及《游说法》，俗称“阳光四法”。
阳光四法中，《公职人员财产申报法》最早在1993年即已立法，目的是要端正政风，确立
公职人员清廉作为。根据《公职人员财产申报法》第2条，以下公职人员需要申报财产：
总统、副总统。
行政、立法、司法、考试、监察各院院长、副院长。
政务人员。
有给职之总统府资政、国策顾问及战略顾问。
各级政府机关之首长、副首长及职务列简任第十职等以上之幕僚长、主管；公营事业
总、分支机构之首长、副首长及相当简任第十职等以上之主管；代表政府或公股出任私法
人之董事及监察人。
各级公立学校之校长、副校长；其设有附属机构者，该机构之首长、副首长。
军事单位上校编阶以上之各级主官、副主官及主管。
依《公职人员选举罢免法》选举产生之乡（镇、市）级以上政府机关首长。
各级民意机关民意代表。
法官、检察官、行政执行官、军法官。
政风及军事监察主管人员。
司法警察、税务、关务、地政、会计、审计、建筑管理、工商登记、都市计画、金融
监督暨管理、公产管理、金融授信、商品检验、商标、专利、公路监理、环保稽查、采购
业务等之主管人员；其范围由法务部会商各该中央主管机关定之；其属国防及军事单位之
人员，由国防部定之。
其他职务性质特殊，经主管府、院核定有申报财产必要之人员。
申报财产范围包括：
不动产、船舶、汽车及航空器。
一定金额以上之现金、存款、有价证券、珠宝、古董、字画及其他具有相当价值之财
产。
一定金额以上之债权、债务及对各种事业之投资。除了公职人员本人外，配偶及未成
年子女所有之前述财产，都需一并申报。
主要受理财产申报的政府机关则有3个单位：监察院、中选会和法务部廉政署。监察院负
责中央、地方民意代表和高职等行政官员，像是正副总统、正副县市首长、立委、议员、
乡镇市民代表、五院正副院长等；中选会负责县市级以上的所有公职候选人；其他行政官
员、法官、检察官等则由法务部廉政署等政风单位负责。
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问题1：公开透明、开放资料“做半套”？
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议员候选人财产登记资料虽上网公开，但仍很多为手写资料扫描，在阅览、分析上仍有不
便。图为新北市选委会候选人登记处。（摄影／陈晓威）
公职人员财产申报目的是让社会便于监督，但不是资料放上网就好，公开资料必须方便阅
览、整理，才能达到资讯透明、公众监督的目的。
2020年大选，全国400多名正副总统和立委候选人首度申报财产资料并上网公开时，中选
会公布的申报资料，都是由纸本文件扫描而成的PDF图档，难以进一步整理分析，甚至许
多内容还是用纸笔手工填写，字迹也未必能完整辨识。
中选会政风室主任张铭耀向《报导者》解释，中选会依法只会做到形式审查，而不会审查
内容。原本候选人的财产申报并不属于审定候选人身分合格与否的必要条件，《公职人员
选举罢免法施行细则》在2021年修法后，财产申报才变成必要条件，“以前只要有交就好
，今年开始会当场审核，基本字段没填就无法登记参选。”
然而，今年选举除了财产申报成为登记必要条件外，财产申报档案格式与2年前并无不同
，所有资料仍是以PDF图档呈现。候选人就算用电脑填入申报表格，仍需要打印出来后交
给选委会，选委会人员再一张一张扫描进电脑里，最后上网公开。
日后是否会设置新平台或改变档案格式，让申报跟阅览都可以数位化，无须再经过纸本转
化？张铭耀回应，目前没有预算，也尚无规划，因为今年选举才第一次将财产申报改成登
记必要条件。
从公职候选人需要申报财产并上网公开、到扩大人员适用范围和成为参选必要条件，看得
出每次选举都有朝开放透明的方向进步，但开放透明的程度是否符合社会的期待？
即将要申报财产的台湾民众党台南市北、中西区议员候选人江明宗出身软件工程师，擅长
将政府资讯数位化，曾制作登革热防疫地图、口罩地图等工具。他认为，扫描后上传的文
件图档是未经数位化的资料，整理分析上非常耗时，如此增加使用门槛，会导致选民只讨
论少数的争议个案，并无法最大化资料开放的价值，只能说是“做半套”的上网公开。
若要建立一套公职候选人财产登记便于查阅的系统，江明宗分析，技术上只需要约百万预
算跟半年的时间，难是难在政府跨平台的沟通跟资料串连，像是直接连结财务机关税籍资
料，“当然还是期待做到像是报税系统，（动手）点一点就能完成。”他建议，在平台建
立以前，可以要求候选人统一缴交常见文书档案（如Word档），并直接公开该档案，至少
能确保资料方便阅览与分析。
问题2：不论是否当选，中选会都不会查核候选人申报内容
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候选人财产申报目前并未设有内容查核机制，是否要设置以及谁来查核也成为讨论方向。
图为新北市选委会工作人员检核议员候选人提交的财产申报资料。（摄影／陈晓威）
如果顺利解决财产申报资料的呈现方式，下一步要问的是：资料真实正确吗？公部门需要
查核吗？谁可以查核？
公职人员候选人财产申报表格最后面有几行字：“以上资料，本人系依法诚实申报，如有
不实，将依《公职人员财产申报法》第12条第3项规定，处新台币6万元以上120万元以下
罚锾。”但实际上，不管选上或没选上，中选会都不会查核。
张铭耀说，法规并没有要求选务单位查核申报内容，中选会只要确定形式符合规定，内容
就开放给社会检视；若真的要做查核，也没有充足的人力跟物力。他解释，假设要在投票
日前查核内容，时间仅一个月太过仓促，各地选委会负责查核业务的政风人员也不到3人
；若在投票日后查核，“当选的人会进到监察院的财产申报系统（去查核），”至于落选
的候选人，因为没有公职身分，再去查核他们的财产申报也没有实际效益。
民间团体则认为，应该在选前就进行查核工作。“选前知道（财产申报是否不实），总比
当选后才发现他骗人好，”张宏林指出，尤其全台湾所有议员每年总共决定1.2兆元的地
方政府预算，若全民有共识，希望能选出操守好的议员，也愿意在投票前额外花几亿元成
本来查核候选人申报的财产资料，再加上技术上也可行的话，仍然值得在选前完成查核。
前公督盟理事长、铭传大学公共事务学系副教授吴鲲鲁则认为，选务单位只需要做到形式
上的公平，让财产资料能轻松被任何人阅览，剩下的应该让各候选人自由竞争，可以针对
竞争对手的诚信进行质疑，最后让选民定夺。
查核耗时间与人力成本，监院：以系统追查财产异动，打击率更高
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监察院负责受理下至乡镇市民代表上至总统等公职人员共约8,000人的财产申报。图为监
察院“公职人员财产申报处”大门。（摄影／陈晓威）
中选会和各县市选委会大约每2年选举时才会遇到公职候选人财产申报的业务，监察院则
设有公职人员财产申报处（简称财申处），员额约60人，从法官、检察官、乡镇市民代表
到议员、立委、总统等法定各层级公职人员的财产申报资料都是由监察院受理。
上述约8,000位公职人员每年都要向监察院申报财产，每年却只有400多人（约总人数5%）
的财产资料会被抽查、确认内容真实性。公督盟等团体曾多次召开记者会，要求提高抽查
比例甚至改成全面查核。张宏林说，监察院从来没对外说明查核的成本是多少，外界就不
知道全面普查的困难度在哪。邱显智也批评，查核比例这么低，对为数众多的公职人员并
无吓阻力，且监察院既然设有财申处，就一定要做到有效查核。
针对外界质疑，监察院财申处处长陈美延接受《报导者》采访时说明，财产申报查核分为
2种，一种是监察院主动发起的“一定比例查核”，另一种则是收到检举后发动的“个案
查核”。一定比例查核有相关法规要求的每年最低查核比例，就是5%。监察院目前每年一
定比例查核也在5%左右，每年结案件数大约近500件。
为何一定比例查核仅做到法定要求最低比例？陈美延解释，查核的时间主要花在与各单位
的公文往返、等待申报人及撰拟查核报告说明，查一案平均前后要花4个月的时间，财申
处第三组有12人负责查核，每人平均每年结案的件数是42件，“若要（提高）比例，增加
人力就好，简单，只是耗时，也要问人力（运用）是否有达到最大效益？”她反问。
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监察院财申处处长陈美延认为，透过前后年度异常财产增加比对与筛选后，再进行财产查
核是更有效率的查核做法。（摄影／陈晓威）
陈美延提到一个能有效提升查核打击率的方式：透过授权介接财产资料并比对前后年度财
产不正常异动。她说明，财产申报有其限制，所有类别财产都要以申报日同一天为准，过
去申报人光要在同一天内刷完各个银行的存摺就要花上半天。为了方便申报，监察院跟约
500多个银行、农会、保险公司等机关合作，在2014年建立了“授权介接系统”，只要申
报人同意授权监察院介接，监察院就能向机关主动取得申报人的财产资料。系统启用第一
年，使用率仅2%，但因为能正确取得财产资料并加快申报流程，去年使用率已达到90%以
上。
授权介接财产资料不但对申报人便利，更有助于查核。陈美延说，他们过去曾花人力把同
一年抽查的400多人全部进行前后年度的财产异动比对，调取财产资料就花了很长时间，
查核结果却没有发现太多问题。若用授权介接系统则能省下大量的时间，他们以财产增加
500万为筛选条件进行比对，再要求筛出来的人说明财产增加原因，发现许多是因为前一
年的债务或赠与没有申报，若没有正当理由就会开罚，或转交国税局等单位追查，“每年
平均会抓到18、19件，从近年罚锾来看，大概有30%、40%都是透过前后年度比对抓到的。
”
陈美延认为，过往采盲抽的“一定比例查核”效益较低，采用授权介接并且比对前后年度
一定金额比较能够追查异常金流；加上公开财产后，媒体跟社会各界提供愈来愈多监督跟
检举个案，以个案为单位查核的效益相对提高，监察院之后也会增加这两部分的查核比例
。
对于监察院利用系统筛选查核，张宏林表示正面看待，但也希望能够更积极完善阳光法案
之间的系统连动，例如《政治献金法》和《游说法》系统资料都可以互相比对，对于防弊
一定更有成效。
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公民监督国会联盟（公督盟）执行长张宏林强调，阳光就是最好的杀菌剂，选民也要培养
候选人识读的习惯，才能让民主政治良好运作。（摄影／陈晓威）
“故意”申报不实难认定，裁罚与漏报金额不成比例
公职人员财产申报另一个常被诟病之处，是申报不实被抓到后的罚则太低。根据《公职人
员财产申报法》第12条，申报人故意隐匿财产而不实申报者，最多可开罚400万元。
行政院前祕书长林益世在2010年担任立委期间向厂商收贿6,300万元，2015年监察院认定
其没有依法申报而开罚400万元，林益世不服提告，直到今年最高行政法院才裁定林败诉
定谳。立法院前祕书长林锡山涉嫌漏报财产3,302万元，被监察院以申报不实开罚340万元
，也是到了去年台北高等行政法院才裁定林锡山败诉。这些知名案例的裁罚金额，都远远
比不上申报不实的数字。
事实上，监察院近8年来，经前后年度比对发现申报不实而裁罚的件数仅有22件，裁罚金
额共1,400多万元；而全部开罚件数也仅326件，共8,700多万元。陈美延表示，法律只处
罚故意、不罚过失，要证明申报人是故意隐匿申报财产，并不是那么好认定，最后能顺利
开罚的案件，大都是从贪污等刑事案件侦查后转来的。
黄国昌质疑，“林为洲光买卖土地就赚了1.2亿元，他会在意这400万元‘重罚’吗？”他
表示，防弊制度有两层面，一是增加不正当行为的捕获率，二是增加裁罚强度，达到吓阻
作用。他认为应该要修法强化罚则，但除非舆论开始在意，否则立委也不会修法拿石头砸
自己脚。
针对此事，林为洲大动作发声明反击，称该土地买卖是过去依照《农村社区土地重划条例
》核准组成重划区，依相关法律跟规范办理，并称该案年代久远，每逢选举却都被提起跟
抹黑。林为洲指出，黄国昌是冷饭热炒、转移焦点，并表示坚持对黄提告。
黄国昌则回应，林为洲完全没有对财产申报不实做出解释或是道歉，“这种事若发生在欧
美、日本，（民代）早就辞职下台了。台湾却可以容忍这样的民代一再地当选若认同
如实申报是诚信的底线，就要给他们（未诚实申报的公职人员）最严厉的谴责。”
黄国昌所言欧美案例，如1989年美国众议院议长吉姆．赖特（Jim Wright）。在接受众议
院道德委员会（House Committee on Ethics）一年的调查后，证实他和妻子接受房地产
开发商14.5万美元的不当利益，以及赚取超额的演讲费。最后，赖特因此而辞职，成为美
国第一位因为财产申报不实而辞职的众议院议长。
落实财产申报是推动“政治消费者运动”的第一步
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中选会将在10月14日审定候选人资格时将全台湾所有议员候选人财产申报资料上网公开。
图为新北市选委会工作人员更新市议员候选人登记参选情形。（摄影／陈晓威）
回到年底九合一大选，有些人认为，地方议员的权力与行政首长相去甚远，何必花这么大
力气监督议员财产申报？
林佳和分析，理论上握有公权力的行政官员才是财产申报的对象，很多国家并不会强烈要
求民代申报财产，台湾社会要求民代申报财产则是出于“本土的强烈需求”，因为台湾社
会的常见观感是：“没钱赚、没好处，干嘛还要选议员？”也就是民间会质疑民代选上后
会想办法“捞回来”。
邱显智则认为，台湾地方黑金政治生态长期被诟病，即使议员财产申报开始上网公开，也
很难马上改变地方政治文化。但他强调，财产申报范围扩及议员候选人、上网公开将提高
违法的门槛，仍是跨出正确改革方向的第一步。
“买东西都会看制造日期有没有过期、看热量高不高，那投票为什么不看政治人物的‘成
分’呢？我一直认为我们推动的是政治消费者运动，”张宏林比喻，选举就像是在买
东西，财产申报就是政治人物的成分标示，而让议员及候选人财产上网公开，揭露更多，
让选民在投票前能有更多参考的指标，就是此次修法上路的意义。
他也强调，政治消费者运动是一个互相成长的过程，政治人物要慎重看待财产申报，不能
随便交差；相对地，选民也要习惯检视这些资讯，并且仔细做出选择。
“阳光是最好的杀菌剂，财产申报只是一个开始，那我们就让这件事情开始，”张宏林说
。
筹保证金伤脑筋、没资源广设看板，小党素人如何在选举金钱游戏求生？
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“小民参政欧巴桑联盟”提名的新北市议员参选人何语蓉（右1），与联盟成员带着孩子
一起高举自制选举看板，趁著下班时间在路口宣传。（摄影／林彦廷）
九合一地方大选已经完成候选人登记。对于很多小党候选人来说，这几个月来光是要取得
直辖市议员选举保证金20万元、县市议员12万元的“参赛权”，就已伤透脑筋。已有小党
在今年7月1日递交释宪申请书，希望改变这项不合理的参政门槛。
虽然直辖市与县市议员的“复数选区制”让小党增加竞争机会，但没钱没人的小党仍须各
凭本事为候选人筹措资金。小党期待的“公费选举”改革方案是否可行？又该如何在两大
党夹杀下找到出路？
新北市新庄区塭仔底湿地公园内的儿童戏水池旁，“小民参政欧巴桑联盟”（简称小欧盟
）祕书长何语蓉跟伙伴们一边陪伴孩子，一边清点着哪些东西可拿出来二手义卖，以筹措
20万元的选举保证金。当时距离她登记参选市议员还有9天，仍有11.4万元还没着落。
选举保证金只是“入场券”，登记参选后还有诸多开销，因此“欧巴桑们”的拜票都背着
捐款箱，希望民众小额捐款积少成多。当天下午，她们翻出两年前声援香港反送中运动的
塑胶看板，仔细抹去字迹，重新写上这次选举的标语，一方面是环保、另一方面也是节省
支出。肩上背着的提袋，则是4年前小欧盟首次参加地方选举时的竞选旗帜，妈妈们用巧
手裁缝成环保购物袋，一直用到现在。
场景转换到高雄。傍晚5点钟，捷运凤山西站外车水马龙，台湾基进凤山区候选人李雨蓁
站在街口，拿起麦克风说著：“上班辛苦了，骑车小心，凤山李雨蓁在这里拜托大家，年
底给我们年轻政党一个机会！”参选隔壁林园大寮区的同党候选人杨佩桦则是穿梭等红灯
的机车之间，递送夹着文宣的口罩，此时距离选举投票日还有100天。
李雨蓁已是第二次参选凤山区市议员，4年前初试啼声在“韩流”袭卷高雄的大环境下拿
到7,700票落选，这次卷土重来，她增加了担任过基进党台中市立委陈柏惟团队执行长的
历练，被党内寄予厚望能抢下议员席次。但小党没钱没资源做广告看板，她只能每天站街
口扫市场拉票，结束后还自己兼任网络小编。
https://i.imgur.com/Dqdtu4E.jpg
台湾基进提名的高雄市议员候选人李雨蓁，带着移动式看板，在街头各处进行竞选宣传并
与市民互动。（摄影／杨子磊）
夜幕低垂的嘉义市西区巷弄里，时代力量议员参选人王浩跟着垃圾车跑，看到市民就递文
宣面纸；上个月面纸发完来不及印，只好拿著名片到处发。这已经是他参选的140多天，
从今年过年后开始徒步追垃圾车拜票至今，每次都用网络定位，目标用双脚踏遍嘉义西区
的大街小巷。
“跑行程跑到市场阿姨都问我怎么又来了！从泼冷水到愿意让我摆文宣。”
“从被选民酸，没人这样选举，到现在每天跑垃圾车都有人送水。”
“看到机车骑士默默的拿出几百元投入捐款箱，我差点掉泪。”
无法跟大党候选人比广告看板、竞选团队、文宣赠品，一切都是能省则省、一人多工、用
脚拜票。这些，都是小党候选人的日常。
省钱宣传36变，各显神通筹措选举经费
尽管民众党部分候选人被认为财力雄厚，有能力广设看板，因此引发热议；但多数小党候
选人仍是为钱所苦。
王浩仔细计算成本：路口的竞选大看板月租1万、预计要悬挂半年时间，看板制作成本约1
万元，还有租用大吊车第一次悬挂看板、号次抽签后写上号码、加上选完拆除合计至少也
要1万元，一块大看板总共就要8万元。
“这就是现实，我根本挂不起，只能负担热心支持者愿意提供墙面让我挂小面海报的那种
，所以我决定跟着垃圾车跑，当活动式的人肉看板，只要选民愿意听，希望他们听一下年
轻人为什么要参政，”王浩受访时说道。
为了让选民留下印象，王浩制作的文宣面纸是20抽，与其他候选人5抽面纸有很大差别，
有4倍厚度，他笑说：“我是故意选这种，虽然一份两块钱比较贵，但我是本人自己送，
乡亲拿到厚厚一叠面纸就不会立刻丢掉，稍微会看一下上面写的是谁，在脑中留下印象。
”
从候选人到党中央，小党只能各显神通筹措选举经费。
https://i.imgur.com/Kb2Zfry.jpg
台湾基进提名多位市议员参选人投入地方选举，为节省宣传开支，将所有候选人都印在同
一张文宣品上，再请志工折页。（摄影／杨子磊）
台湾基进在2020年大选时政党票得票超过3%，每年有2,000多万元的政党补助款，但用来
租用办公室与聘请党工已所剩无几，竞选经费依旧拮据。党主席陈奕齐指出，为了节省经
费，基进党是“中央厨房”制度，文宣赠品都是统一印制，大批采购可以压低价格。以高
雄为例，党提名7位议员候选人的文宣全部都印在同一面，再请志工加工折成小卡，例如
凤山李雨蓁就把她那一面折在最上面，如果遇到乡亲说不是凤山人，那就翻过来介绍户籍
所在的候选人。
即使想方设法省钱，“党提名的全部24位议员候选人，仍要筹措几千万元。年轻候选人已
经要打艰困选战了，不希望连选举保证金都得自掏腰包，除了保证金之外，还尽量补助一
点竞选经费，”陈奕齐说，党部也鼓励候选人多勤跑，“年轻有体力”可能是唯一的优势
。
时代力量则是在内部决策同意，现任议员自己募款，党部则帮新参选的候选人统一募集保
证金，合计约700多万元。党主席、不分区立委陈椒华苦笑着说，目前这笔钱还没全数到
位，仍在努力中，这也是时代力量没有提名六都市长候选人的原因之一──除了人选仍不
足以与大党对抗之外，六都市长每位要200万元的保证金根本无力筹措，必须把资源分散
给议员、代表与里长等基层候选人。虽然直辖市与县市议员的“复数选区制”下有小党生
存机会，但仍是万分艰辛。
https://i.imgur.com/SPkdtQn.jpg
时代力量考量自身人力、物力放弃六都首长，将资源投入在各地提名县市议员候选人。（
摄影／陈晓威）
申请释宪，期望能推翻保证金高墙
事实证明，即便是在不分区立委得票跨过3%门槛，因此在立委任期内获得每年每票50元补
助金的民众党、时代力量、亲民党、台湾基进，多半仍依旧为筹措全国候选人登记参选的
保证金而伤透脑筋，更别说是没有政党补助金的其他小党。
4年前首度参加九合一大选的“欧巴桑联盟”，主打女性、育儿议题，并持续向民众募集
选举保证金，最后共有21位候选人投入选战，但当时有2位参选人因拿不出保证金而无法
登记，因此“欧巴桑联盟”针对保证金制度限制人民参政权对中选会提出诉愿，被驳回后
再进行行政诉讼，但一审与上诉都遭驳回。
如今该联盟已以“小民参政欧巴桑联盟”登记政党，何语蓉指出，既然穷尽一切救济程序
都无法主张宪法保障的被选举权，今年7月1日小欧盟已正式向司法院递交释宪申请书，监
察委员纪惠容也主动调查中，希望能够打破不合理的保证金制度。
何语蓉强调，保证金制度的原意是避免不具备民意基础者参选，造成选举资源浪费，但仅
以金钱当作门槛的评估标准是便宜行事，只能证明有钱人可以参选，无法证明具备民意基
础或政治能力，因此必须推倒保证金这堵高墙，小党素人才能有公平竞争机会。
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为了环保与节省开支，何语蓉（左）和小欧盟成员带着孩子将用过的看板标语擦除，再制
作成新的选举看板。（摄影／林彦廷）
东海大学政治学系教授沈有忠指出，保证金确实是小党、青年、素人参政难以跨越的门槛
，观察很多年轻当选的基层民意代表，其实多数是“政二代”，真正素人想要参选已经困
难，更遑论当选。他建议中选会考虑调降保证金门槛，如果担心参选者太多浪费选举资源
，可以考虑部分金额以连署取代，让有民意基础却没钱的素人能够有机会参选，为台湾政
治环境注入活水。
金钱之外的挑战：第三势力选民变多，小党必须找到区隔定位
尽管小党素人参选普遍缺乏资源，但以近年选举政党得票分析，小党确实存在发展空间。
今年首度投入九合一大选的民众党，被外界认为来势汹汹。民众党不分区立委、中山大学
政治经济学系特聘教授张其禄分析，2020大选的政党票，除了蓝绿两大党之外，民众党与
时代力量总共分到8席不分区立委，比起2016年亲民党与时代力量合计5席是有显著成长，
显示没有特定政党认同的第三势力选民确实变多，这是小党的机会。
但张其禄坦承，非蓝非绿的选民“不容易被说服”，公民性格较强，如何说服他们成为民
众党的支持者？这是民众党正在努力的方向。
沈有忠进一步分析，过去确实看到小党的党内政治明星光环褪色后，愈选、票愈少，亲民
党就是最明显的例子；不过2020大选中，所有小党拿到的政党票已经有32%，与蓝绿两大
党各拥33%几乎相差无几，尤其是时代力量在黄国昌退居二线、党内影响力减低之际，加
上多位政治明星退党的状况下，政党票还从2016年的74万票成长至109万票，让他一改过
去悲观的看法，乐观看待台湾仍有小党市场，不蓝不绿的选民甚至有扩大趋势。
“重点在于，小党怎么论述自己的立场与价值，在政治的光谱中找到定位，让讨厌蓝
绿的选民有所选择。”
沈有忠认为，长期耕耘高雄的基进党在南部有一定的支持度，以统独来区分，基进党是在
最倡议独立的光谱中，而时代力量的定位是在独立的光谱上再偏向左派，包括长期关注环
保的陈椒华、聚焦社福的王婉谕等；当台湾主流政党都是偏右派，时力与基进可以分食“
左独”的市场，与“右独”、“维持现状”的民进党做出市场区隔。
他指出，民众党比较像是亲民党，全靠柯文哲一人的明星光环，因此必须及时建立地方组
织系统，以及培养接班人。这次地方大选，民众党能不能以高虹安和无党籍的黄珊珊抢下
新竹市、台北市的市长，并在议员席次上有所斩获，对于2024年柯文哲挑战总统大选会有
重要影响。
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台湾民众党的市议员参选人受访时，工作人员举著的宣传气球上印着党主席柯文哲的照片
。（摄影／陈晓威）
张其禄也认为，小党与蓝绿两大党不同，没有所谓的基本盘，靠的是第三势力选民，因此
这次民众党提名的议员中，尽量都是年轻、有别于传统政治人物的型态，就是期待能以“
新政治”来吸引自主性高、不蓝不绿的选民。
“台湾基进没有资源，但推出有共同价值观的候选人，”陈奕齐指出，台湾基进走“直营
”而非“加盟”概念，从自己的农场培养选手，而不是到处找明星来加盟，虽然辛苦，但
希望能以整齐划一的论述与价值打选战，挤进议会组成党团，发挥团队战力。
过去陈奕齐以“基进侧翼”为基础成立政党，如今“侧翼”在政坛却成为负面用词，他苦
笑道，其实在欧洲足球中，侧翼是突破的最佳方式，再传球吊中攻破球门，而台湾基进也
是如此，目标不只是当侧翼，而是让选民在本土政党中有另一个选择，也能有攻破球门的
机会。
时代力量、民众党、台湾基进之外，其他小党也都施展浑身解数，希望能在此次九合一大
选中突围。
公费选举是改变的第一步？
尽管地方议会选举的“复数选区制”让小党有发展空间，只要挤进应选安全名单内就能当
选，比起立委选举的“单一选区两票制”更有当选机会，但只要走进基层选举现场就可发
现，愈是地方、基层的选举，就愈可看到铺天盖地的看板林立，文宣小物到处发，对于资
源匮乏的小党候选人，仍是一场极不对等的战争。
陈奕齐就分析，一个直辖市市议员4年的研究费、出席费、为民服务费与春节慰问金等加
起来大概1,000多万元，当一次竞选要花超过这个数字时，当选后就会开始思考，下一届
连任的资金哪里来？“杀头生意有人做，赔钱生意没人做”，这让地方政治很扭曲，永远
没有理性论政、倡议价值的空间。
他强调，希望台湾选举能走“公费选举”制度，各政党有固定的宣传版面、固定的选举经
费，让候选人以能力与论述当作决胜武器，而不是像现在这样的“金钱军备竞赛”。
张其禄则悲观表示，地方选举花太多钱，就难以改变金权政治，但现实上，以目前在野小
党的立委席次，想要修法改成“公费选举”制度更是难上加难，这是目前的困境。
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年底九合一选举开跑，各地街道旁早已挂上各党候选人的大型看板，然而多数小党没有资
源，难以负担这种宣传规模。（摄影／陈晓威）
沈有忠也指出，过去有很多学者倡议公费选举制度，但实务上大党不可能支持损己利人的
制度改革，因此他建议采取“折衷版公费制”，对各政党设定一个基准线，例如公共区域
让所有登记候选人都可以悬挂同样大小的看版，其余区域则可以让有钱有能力的候选人多
挂几面，但也必须设定天花板，不能像现在这样铺天盖地的砸钱，让选举可以回归议题与
论述。
他强调，选举游戏规则虽然是大党在制定，但若小党能够扮演关键角色，就可以真正争得
一席之地，大党就不会把门关得愈来愈窄。例如多党制的德国，绿党在努力多年后，就扮
演了组阁关键席次的重要角色。
“老牌的民主国家英国，除了保守党与工党两大党之外，自由民主党一直都是第三大党的
位置，维持两大一小的局势，”沈有忠分析，在两党制国家中，小党在两大党夹杀下也不
见得毫无生存空间，以英国自民党而言，当形成关键少数时，也有组成联合内阁的机会，
避免停留在“被边缘化”的阶段。
回到台湾，沈有忠认为，小党必须以论述抢占大党忽略的光谱，吸引选民目光，让政党票
跨过3%门槛获得补助金，并试图在每一次大选中，尽量与大党合纵连横，挑战艰困的选区
，争取第三势力的选票，尽量扩大席次，才有与大党谈判的筹码。
“318学运世代基层参选潮”消退中？青年里长的困境与突围
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2018年大学毕业不久后就投入基层选举成为全台最年轻里长的郭书成，赶在今年地方选举
候选人登记截止日，前往区公所再次登记成为里长候选人。（摄影／陈晓威）
2014年占领立法院的318学运，开启了近年青年参政风潮。2014年九合一大选，民进党推
出“民主小草”计画，一口气推出47人参选村里长，时代力量等小党也成为318学运世代
从基?